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(共18张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
单元概述
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
单元课时安排：
第5课
中国古代官员的选拔与管理
第6、7课
中西方官制互鉴
科举制
西方文官制度、中国的公务员制度关系
第 6 课 西方的文官制度
选必一 第二单元：官员的选拔与管理
课程标准：
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
西方文官制度：是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
概念阐释1: 何谓文官？
概念阐释2: 何谓文官制度？
思考：
西方的总统、总理、首相是文官吗？为什么？
不是文官
选举产生，非长期任职
时空坐标
一、时代之变——西方文官制度出现的背景
5-13世纪
资本主义
制度建立
政党
政治发展
14-16世纪
17-18世纪
18世纪以后
庄园时代
王权时代
个人徇私制
政党分肥制
无专任官员
恩赐官爵制
思考1：结合教材梳理5-18世纪西欧官员任用制度的演变历程
国王挑选亲信赐予官职
少数人或集团掌握官员任免权
一、时代之变——西方文官制度出现的背景
5-13世纪
资本主义
制度建立
政党
政治发展
14-16世纪
17世纪
18世纪以后
庄园时代
王权时代
个人徇私制
政党分肥制
无专任官员
恩赐官爵制
政党分肥制的弊端
思考2：1881年美国总统加菲尔德被杀反映了哪一个选官制度引发的问题？
材料：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考3：阅读地图，结合材料和课本，分析英国文官制度形成的背景。
一、时代之变——西方文官制度出现的背景
历史：传统选官制度的弊端
经济：工业革命的推动
思想：启蒙思想的影响
外部：科举制提供借鉴
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。
1、英国文官制度的建立
发展情况
时
间
18C初
19C初
1855年
1870年
英国规定除大臣外其他官员不得当选下院议员
限制国王任命官员权力，克服恩赐制弊端。
英国政府设常务次官
保证政府工作不受政党更替影响，克服政党分肥制弊端。
英国政府设文官委员会
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
英国最终确立了文官制度，有利于提高文官队伍的素质。
有利于克服政党分肥制等弊端。
思考4：如何限制国王任命官员权力，克服恩赐制弊端？
思考5：如何保证政府工作不受政党更替影响，克服政党分肥制弊端？
思考6：如何提高文官素质？
现代选官制度演变的特点？
长期性、渐进性、连续性
二.制度之应——西方文官制度的建立
《美国文官法》
1883年
法国统一公务员法
1946年
日本《国家公务员法》
1947年
《德意志联邦共和国公务员法》
1950年
2005年4月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
《中华人民共和国公务员法》，2006年1月
1日起施行。
中国的公务员制度不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中西方文官制度比较》
国情出发、交流互鉴
思考7：阅读教材，梳理西方文官制度的扩展
二.制度之应——西方文官制度的建立
【例1】1852年屈维廉.诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（ ）
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．适应了工业资产阶级的需要 D．表明资本主义发展遇到阻力
C
【例2】近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁，但是频繁更 选政府并没有动摇资产阶级的统治。此现象的出现主要得益于英国（ ）
A．君主立宪制政体 B．资本主义制度成熟
C．实行了文官制度 D．责任内阁制的建立
C
思考8：结合课本材料，概括西方文官制度的特点。
【学思之窗】P36
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
【史料阅读】P37
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
—《美国文官法》（1883年 1月）
论功晋升
考试录用
政治中立
职务常任
三、效能之思——西方文官制度的特点和影响
我马上就要大学毕业了，想找个稳定的工作，在政务官和事务官之间，我选择了事务官。前些天，我参加了文官考试，参加考试的人特别多，竞争很激烈，不过最终我还是以优异的成绩被录取到财政部。
入职后，我以满腔热忱投入到工作中，想干大事实现自己的人生理想，但事与愿违，我不能参与政党的任何政治活动，而且面临金融危机等重大问题时，不管政务官制定出什么糟糕的决策，我都必须忠实执行
从财政大臣的私人秘书到财政部常务副大臣，30年我兢兢业业、任劳任怨，取得了一些优异成绩，也得到了应有的晋升。如果我不犯严重错误，我将会在这个岗位上一直任职，直到我自己不愿再继续工作了。但现在我想提前退休。别看我们文官系统人数很多，但实际上能干活儿的可没几个。而且我也很厌恶有些文官整天喝茶看报纸，还不断收取那些银行家的赃款。我想换个工作，祝我好运！
文官的一生
一个国家在政治上成功与否，在于保持社会的政治秩序，而政治稳定的关键是需要一个廉洁、富有权威和高效的执政党和政府。—【美】亨廷顿《变化社会中的政治秩序》
稳定
高效
公务员工作期间，价值300英镑的羊毛西装，如被刮破，可获得高达225英镑的赔偿。—2012年《中国青年报》
财政
负担
各部际委员会往往成为扯皮的场所，大量官僚主义现象严重存在。 —撒切尔
低效
僵化
这支官吏队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的代理人。—列宁
统治
工具
三、效能之思——西方文官制度的特点和影响
思考9：结合教材P37-P38和材料，分析文官制度的影响。
2.文官制度的影响
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
（结合背景、建立、特点、影响）
◆任何制度的产生都是一定时代的产物。
◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。
◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。……
知识小结
时代之变——西方文官制度的背景
制度之应——西方文官制度的建立
效能之思——西方文官制度的特点和影响
政治制度变革：资产阶级代议制
生产方式变革：工业革命
思想教育变革：启蒙运动
英国创新：1870年 公开考试 择优录用
利：政管分离、稳定性、持续性
他国借鉴：法国、德国、日本、中国
弊：降低工作效率
特点：考试录用、政治中立、职务常任
第6课 西方的文官制度
第二单元
官员的选拔与管理
中国
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
西方
第6课 西方的文官制度
中国科举制的影响
影响中国公务员制度
各国制度互相学习、借鉴
※大单元教学
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新

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