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想一想：这体现了我国在基层群众中的何种制度？
基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
1. 政治认同：认同基层群众自治制度是我国的基本政治制度，理解其在保障人民当家作主中的重要作用，增强对中国特色社会主义政治制度的自信。
2. 法治观念：了解居委会、村委会的产生方式、职能及运行规则，树立依法参与基层民主管理的法治意识。
3. 健全人格：通过模拟基层民主实践，培养协商、沟通、包容的交往品质，提升参与公共事务的能力。
4. 责任意识：主动关注身边的基层治理问题，积极参与社区、乡村事务，增强社会责任感和主人翁意识。
核心素养目标
学习内容
要求：学生自主阅读教材P55-58，思考以下问题，在课本上标记问题要点。
1.基层群众自治制度的确立历程？
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？
3.居民委员会的产生和自治形式？
4.村民委员会的产生和自治形式？
5.基层民主的重要性？
时政新闻
十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定、新修订的城市居民委员会组织法，自2026年1月1日起施行。这次统筹修改两部法律，健全了基层党组织领导的基层群众自治机制，为发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化提供更完备的法律保障。
情景再现
思考：我国基层群众自治制度的发展历程
会议通过《城市居民委员会组织条例》，首次以法律形式确立城市居民自治组织的性质与地位 。
新中国成立初期（1949年）
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
新中国成立后，杭州上羊市街成立新中国首个居委会，是基层自治的原点 。
1954年：一届全国人大常委会
2007年党的十七大
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
2012年党的十八大
会议明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2017年党的二十大
②全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
⑤进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
④明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
党的十七大
党的十八大
党的二十大
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
1.基层群众自治制度的确立历程？P56
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织(居委会、村委会)
特点 依法直接行使民主权利，
内容 实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.基层民主的特点：
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
镜头一
镜头二
某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
保障群众行使民主权利，实现 “自己的事自己选”
生活观察
镜头三
某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
推动民生事务决策落地，解决 “生活中的难心事”
提前化解基层矛盾纠纷，筑牢 “家门口的稳定线”
三个镜头共同表明群众通过基层群众性自治组织（居委会和村委会）实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
什么是基层群众自治制度？
自我管理 ：居民委员会或村民委员会带着大家自主管理社区事务，自己的社区自己管，超有成就感！
自我教育 ：社区里经常有宣传教育活动，大家一起学习，提升素质，共同成长！
自我服务 ：建立便民利民的社区服务体系，让生活更便捷，幸福感满满！
自我监督 ：居（村）民们对自治组织和过程进行监督，确保透明公正，社区更和谐！
知识链接： 全过程人民民主的“五个环节”
民主选举：指居民(村民)委员会主任、副主任和委员由居民(村民)选举产生。
民主协商：指在社区(村)重大事务决策前，通过居民(村民)会议、议事协商会等形式，广泛听取意见，集中民智。
民主决策：指涉及居民(村民)利益的重大事项，由居民(村民)会议或者居民(村民)代表会议讨论决定。
民主管理：指通过制定居民(村民)公约、自治章程等形式，由居民(村民)依法管理本社区(村)的公共事务。
民主监督：指通过村务公开、居务公开、民主评议等形式，保障居民(村民)对组织及其成员的工作进行监督。
　　党的二十届三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。
思考：居民委员会和村民委员会应坚持什么工作原则？
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
性质：村民/居民选举产生的群众性自治组织
目的：自我管理、自我教育、自我服务；实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
时间：任期5年
成分：不属于国家干部（村官不是官）
任务：居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？P56
性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
民主权利
▲误区矫正▼
误区：村民委员会和居民委员会是我国的基层政权组织。
矫正：村民委员会和居民委员会是基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，是基层群众民主管理基层公共事务的机构，不是国家基层政权组织。
注意：村委会、居委会不是基层国家政权机关，不是国家机关
易错提示
“板凳议事会”，让村民从乡村治理的“旁观者”变身“当家人”，以“小场景”撬动“大民生”。
观看视频，结合课本知识，谈谈你对基层群众自治形式的认识。
村委会和居委会的产生和职责
居民委员会
村民委会
产生
由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。
由村民直接选举产生。
职责
①通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理.
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定;
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
3.村民/居民委员会的产生和职责？P57
民主监督和监督权的区别
监督权
（对国家机关和工作人员）
民主监督
(除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织）
民主监督
监督权
注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能够产生法律约束力。
民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。
民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等）
注意：决策前公示----民主决策
决策后公示----民主监督
易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道”
不能说“扩大公民权利”
易错提示
思考：结合视频中北京 “大家商量着办” 的基层治理实践，谈谈实行基层群众自治制度具有哪些优越性。
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
北京：“大家商量着办”探索基层治理新路径
探究与分享
思考：为什么这种协商会是居委会和村委会与群众共商身边事的好抓手？
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，县政协委员、社区党支部委员会和居民委员会成员、群众代表围坐一起，召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等问题进行协商讨论。这种协商会是居委会和村委会与群众共商身边事的好抓手。
补充：这种协商会贴近群众、简便灵活，能让群众直接参与身边事务的讨论与决策，畅通民意表达渠道，及时解决各类民生问题，提升基层治理效能，保障民主权利，是基层群众自治的有效实践形式。
4.基层民主的重要性？P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
小试牛刀
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
我国的根本制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
基层群众自治制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
社会主义制度
民族区域自治制度
易混易错判断
1.居委会和村委会是我国的国家机关
2.村民可以直接行使民主权利，管理国家事务
基层群众自治性组织
基层公共事务
基层群众自治制度
是什么
地位
含义
形式
基本政治制度
是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度
城市的居民委员会
农村的村民委员会
为什么
①基层民主是全过程人民民主的重要体现
②有效实现了基层群众的各项民主权利，
③把人民当家作主真正落到实处；
④激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂总结：
学以致用
1.为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的( )
A.人民代表大会制度
B.基层群众自治制度
C.民族区域自治制度
D.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
B
2.2025年11月5日，甘肃省定西市站滩乡井儿沟村召开村民议事会，会议围绕群众春秋季义务植树、废旧农膜回收、生态环境保护等问题展开讨论，参会群众代表各抒己见、建言献策。最后就议事结果进行了举手投票表决。这有利于（ ）
A．村民通过基层行政机关管理公共事务和公益事业
B．村民依法行使自治权，完善基层群众性自治组织
C．村委会进一步发挥民主监督和参政议政的职能
D．村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
D
3.某社区居委会为解决楼道堆物堆料问题，召开协商议事会，听取居民、物业等各方的意见建议，做好清理行动分工安排，组织社区居民有序开展清理行动，营造平安宜居的楼门环境。该社区楼门环境治理的过程表明( )
①基层群众自治制度可以解决社区各种矛盾问题　②基层民主是全过程人民民主的重要体现　③实行基层群众自治有利于把人民当家作主真正落到实处　④社区居委会成员由居民直接选举产生，实行自我管理、自我服务
A.①③ B.②③ C.②④ D.③④
B
4.某社区推行“楼栋微自治”模式，以楼栋为单元，由居民推选楼栋长，建立楼栋议事群，及时收集居民诉求，协调解决邻里纠纷、公共设施维护等问题，让治理触角延伸到“最后一米”。
“楼栋微自治”（ ）
①是基层群众自治的生动实践 ②有利于提升居民自我管理、自我服务的能力
③扩大了居民的民主权利 ④取代了居民委员会在基层治理中的作用
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A

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