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第9课 改革开放的起步
第三单元 改革开放与中国特色社会主义的开创
对内：经济体制改革
（先农村、后城市）
对外：开放（主动）
经济体制改革是指在坚持社会主义制度的前提下,
改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节,解放和发展生产力。
变：生产关系
不变：社会主义制度
公有制为主体（所有权）
目的
一、农村家庭联产承包责任制
背景
目的
首创
推广
意义
实质
①农村问题尤为突出，改革先从农村开始。
“为什么要从农村开始呢？因为
农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。坦率地说，在没有改革以前，大多数农民是处在非常贫困的状况衣食住行都非常困难。”
——邓小平
②人民公社的实施导致农民生产积极性不高。
③中共十一届三中全会，实行改革开放的政策。
1978年，安徽凤阳小岗村
到1983年，全国普遍实行
①激发了农民的劳动热情，带来农村生产力的大解放，农业生产水平和农民收入均有很大提高。
②随着农业生产向专业化、商品化、社会化发展，
乡镇企业异军突起，为农民致富和实现现代化开辟了一条新路。
③全国农村全面进行政社分开，建立乡政府作为基层政权，实行了20多年的人民公社制度不复存在。这是农村经济和政治体制的重大改革。
农村经济体制改革
调动农民生产积极性，促进农村经济发展
1984年国庆游行时标语“联产承包好”
“农村政策放宽后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快，这种做法不会影响集体经济的发展。”
制度 家庭联产承包责任制
试点
形式
作用
影响
一、农村家庭联产承包责任制
1978年，安徽凤阳小岗村
包产到户、包干到户，自负盈亏
农民有了生产自主权，
生产积极性大大提高。
1979年秋，小岗村的粮食产量比上年大幅度增加。 这种建立生产责任制的做法得到中央的肯定。
1978年中其十一届三中全会审议的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》
规定了“不许分田单干”和“不许包产到户”
小岗村“大包干”
带头人
明令禁止
签生死状
农民创新+地方支持+中央肯定
凤阳农民打花鼓庆丰收
我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不在（再）向国家伸手要钱要粮，如不成，我们干部作（坐）牢割头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。
包干到户
家庭
包产到户（责任制）
自负盈亏
利益：剩下全是自己的
责任：保证国家集体的
权利：分田到户
形式：
包产到户，包干到户，自负盈亏
联产承包
以家庭为单位
联系产量，多产多得
农民仅有土地的使用权和经营权，土地的所有权归国家。
自主经营，自负盈亏
云南斗门把农田改为花田
专业化、商品化、社会化
乡镇企业——异军突起
改革内容 改革前 人民公社制度 改革后
家庭联产承包责任制
土地所有制 土地公有制
经营方式 统一经营 集体劳动 分户经营 以家庭为单位
分配方式 平均分配（大锅饭） 按劳分配 多劳多得
管理方式 人民公社
土地公有制（农民有土地使用权）
乡、镇政府
按中央规定，1983年废除
人民公社体制，建立乡政府。
一、农村家庭联产承包责任制（意义）
激发劳动热情，解放生产力，提高农业生产水平和农民收入
为农民致富和实现现代化开辟一条新路
农村政社分开，农村经济和政治体制的重大改革
政社合一
时间
内容形式
土地 归属
影响
启示 土地改革
农业合作化
人民公社化
家庭联产承包责任制
1950---1952
1953---1956
1958---1978
1978年开始
废除地主土地所有制，实行农民土地所有制。
农业生产合作社
“一大二公”
把土地长期包给各户使用（包干到户）
农民所有
（私）
集体所有
（公）
集体所有
（公）
集体所有
（公）
废除了封建土地制度，解放了生产力，推动农村经济发展（利√）
提高生产力
（利√）
挫伤了生产积极性，农业生产停滞。（弊×）
激发了农民生产积极性；解放了农村生产力；提高了农业生产和农民收入。（利√）
①生产关系要适应生产力的发展;②实事求是，尊重客观经济规律
③经济政策的制定必须遵循客观经济规律。
合作探究
建国以来，农村生产关系有过哪几次调整？
二、城市经济体制改革初步发展
背景 措施 管理 体制 前 后
职权 划分
分配 方式
所有制结构
改革从农村率先突破后，
逐步转向城市经济体制改革
虽然城市经济体制改革
比农村复杂，但有了农村改革的成功经验，我们对城市改革很有信心。
——邓小平（1984年10月会见德国总理科尔的讲话）
政企不分
政企分开、
扩大企业自主权
大锅饭
平均分配
经济责任制、
按劳分配
单一的公有制
城镇集体经济和
个体经济发展的方针
以公有制经济为主体、多种经济形式并存的所有制结构改革
调动了企业、职工的积极性，增强了企业活力
发展了新经济形式，促进了经济体制的改革
中心环节：增强企业活力
注意：实质是社会主义制度的自我完善和发展。变：生产关系；不变：社会主义制度。
首都钢铁公司
试点改革
扩大企业自主权
经济责任制
推广
支持城镇集体经济和
个体经济发展的方针
公有制经济为主体、
多种经济形式并存
个体经济
政企不分
国家管得过多过死
企业缺乏活力
职权划分
分配方式
二、城市经济体制改革初步发展
前
后
大锅饭
平均分配
职工积极性低
原因：计划经济体制的弊端制约我国经济社会发展
扩大企业自主权
政企分开
经济责任制， 按劳分配
【思考：中国的经济体制改革有何特点？】
特点：
①先农村、后城市；
②先试点，后推广；
③循序渐进、不断完善
①要符合社会生产力发展要求；
②要立足国情，实事求是，不断完善；
③要始终关注广大人民的利益。
改革启示：
三、对外开放和兴办经济特区
对外开放 的背景
对外开放的原因
重大突破
作用 意义
在改革推进过程中，
对外开放逐步展开。
1.顺应经济全球化发展趋势
2.闭关国衰，开放国兴
3.中共十一届三中全会，
社会主义现代化建设的需要
现在的世界是开放的。……
三十几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来。……但是，在坚持自力更生的基础上，还需要对外开放，吸收外国的资金和技术来帮助我们发展。
——《邓小平文选》
世界经济正在向全球化、集团化方向发展，任何国家孤立于世界经济之外，都不可能获得发展……对外开放是时代的潮流，是实现社会主义现代化的必要条件。
深圳
珠海
汕头
厦门
1980年
中央决定在广东 福建两省兴办
深圳 珠海 汕头 厦门4个经济特区
为什么首先在广东、福建兴办经济特区？
①临近港澳台，靠近国际
②地处沿海，交通便利
③著名侨乡，有利于吸引
外资市场
引进来
走出去
特区“特”在哪里？
特殊的经济政策和经济管理体制
（允许投资、提供优惠）
3.兴办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举
1.提供引进外资、先进技术和管理经验
2.推动国内的进一步改革，扩大对外经济交流
特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理… …不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。
——《邓小平文选》
珠海经济特区
厦门经济特区
汕头经济特区
深圳经济特区
深圳被称为“一夜崛起之城”
1980-2016年深圳市生产总值（亿元）
特区精神：
敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干
深圳市委门前的“拓荒牛”铜雕
三、对外开放和兴办经济特区
1984年1月，邓小平为深圳特区题词
深圳成为经济特区的代表和对外开放的窗口
四、调整对外政策
1978年
1979年
20世纪80年代
1985年
1989年
中日签订
中日和平友好条约
核心是宣布结束两国之间的战争状态，承诺用和平手段解决一切争端，发展两国间持久和平的友好关系。
中美
正式建交
前提：美国承认
只有一个中国，
台湾是中国领土的一部分
新判断：
和平与发展
反对霸权主义
维护世界和平
旧判断：
战争不可避免，而且迫在眉睫。
同中国建交的国家达到137个
坚持独立自主的和平外交政策；根据国际形势调整外交政策
中国与世界各国友好关系取得重大进展
意义：有利于改革开放和社会主义现代化建设的外部环境初步形成
美国承认只有一个中国，中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部分，接受了中国提出的中美建交三原则（断交、撤军、废约）。
——《中美建交公报》
第
9
课改革开放的起步
课堂小结
对内
改革
(经济体制改革)
对外
开放
（主动
开放）
农村（1978）
制度：家庭联产承包责任制，形式：包产到户、包干到户
城市
经济特区
1980年，深圳、珠海、汕头、厦门
调整外交政策
①1978年，中国同日本签订中日和平友好条约。
②1979年，中美正式建立外交关系
③1985年，邓小平提出“和平和发展是当代世界的两大问题”的重要论断
④到1989年，同中国建交的国家达到137个
扩大企业自主权：
经济责任制推广：
所有制结构改革：
1979年,公有制经济为主体、
多种经济形式并存
1979年,扩大企业自主权
80年代初,转向经济责任制

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