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(共26张PPT)
温故知新
★民族区域自治制度的含义和地位？
地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关，行使自治权。
≠各民族
≠高度自治
不是居住
含义：
新课导入：中国农民的“三大创造”
家庭联产承包责任制
乡镇企业
村民委员会
5.4基层群众自治制度
第三单元 第五课　我国的政治制度
统编版（新教材）2026年春
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认真阅读课本内容，思考本课学习基本问题
1.基层群众自治制度的历史沿革 ？
2.★居民委员会和村民委员会的性质、职能和工作原则？
3.★居民委员会和村民委员会的产生和职责？
4.基层民主的意义
教学目标
基层群众自治制度的主要形式（居民委员会、村民委员会），基层自治组织的性质和职责。
重点
难点
理解基层群众自治制度是“人民当家作主最直接的途径”，区分基层自治组织与国家机关的不同。
政治认同：理解基层群众自治制度是我国的基本政治制度，明确其是人民当家作主的最直接体现，增强对基层民主的认同
公共参与：通过模拟基层自治场景，提升参与社区、校园公共事务的意识和能力。
探究与分享：“枫桥经验”是一种什么经验？为什么能成为我国基层民主的典范？
枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
知识要点：1.基层群众自治制度的确立 P56
（1）含义：我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（3）组织形式：城市的居民委员会和农村的村民委员会是基层群众自治性组织。
注意：不是基层国家政权机关，也不是国家机关
知识要点：2. 基层群众自治制度的内容 P56
镜头一
社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
镜头二
社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
镜头三
村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
生活观察
镜头一：居委会组织换届选举，保障了居民的民主选举权利。
镜头二：居委会组织居民会议，讨论解决民生问题，服务群众生活。
镜头三：村委会培养人民调解员，化解矛盾，维护社会和谐。
（4）基层群众自治的实践要求
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持“自治，法治，德治”相结合。
知识要点：2. 基层群众自治制度的内容 P56
三治---自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、
德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）
法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）
自治、德治、法治
拓展提升
镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。
镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织双方代表协商解决办法。
镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民监督。
结合镜头，居民委员会成员怎么产生？通过什么形式管理社会事务？
成员产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
重要决策：①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；②需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
自治规范：居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
监督机制：①居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。②实行居务公开制度，接受居民的监督。
知识要点：3. 居民委员会
思考：村民委员会通过什么形式管理村事务、村民委员会工作是什么？
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：
拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下。
1. 商议村本年财务预算、上一年度未报账情况。
2. 商议修建村文化活动中心。
3. 商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。
××村村民议事会
2026年3月10日
成员产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
决策形式：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
重要决策：①凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；②需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
自治规范：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
监督机制：村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
知识要点：4. 村民委员会
40多年以前的合寨村又是怎样的呢？
乱
1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。
序
1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。
新
40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。
从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。
合寨村的变化又带来了哪些影响呢？
议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？
②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？
知识要点：5.★实行基层群众自治制度的意义
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，
②有利于实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
③激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
1. 基层群众自治制度的地位：基本政治制度；
2. 村（居）委会：是基层群众性自治组织；
3. 人民：保障人民群众依法直接行使民主权利，发挥人民群众的主体作用，调动人民群众的积极性；
4. 四自我：实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
5. 时政术语：健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；健全多元共治格局，提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化；
归纳总结：“基层自治”的知识
课堂总结
5.4基层群众自治制度
基层群众性自治组织
组成：居民委员会和村民委员会
履职形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
成员产生和管理方式
优越性
全过程人民民主的重要体现
把人民当家作主真正落到实处
工作要求：中国共产党的领导；全过程人民民主；自治、法治、德治相结合
增强了人民群众的民主意识和民主能力
为推进国家治理现代化奠定了坚实基础
课堂练习
1．（2025·山西·中考真题）为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的（ ）
A．人民代表大会制度 B．基层群众自治制度
C．民族区域自治制度 D．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
B
课堂练习
2.（2025·山东烟台·中考真题）近年来，某社区以党建引领基层治理，创新议事平台，搭建“社区合伙人”顾问品牌库，引入相关社会组织、物管会、两新企业以及有专业特长的个人等，聘请各对接单位责任人为顾问，共同协商解决问题，提升社区治理效能。该社区的做法（ ）
①汇聚了各方力量共同参与基层治理 ②有利于提升基层服务水平
③能够全面解决老百姓的急难愁盼问题
④发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
B
课堂练习
3. 城市治理“最后一公里”在社区，居委会要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决，要把人民放在心中。对此理解正确的是（　　）
①城市居民委员会是我国的基层行政机关
②基层群众自治制度，是我国的基本政治制度之一
③办理本社区的公共事务和公益事业，全力为群众排忧解难是居委会的责任
④基层群众自治制度是社会主义民主政治的特有形式和独特优势
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
课堂练习
A
4．（2025·江苏连云港·中考真题）下面是某报社小记者采写的新闻片段，若拟定标题，最恰当的是（ ）
为解决老人“吃饭难”问题，某社区居委会在广泛征求居民意见后以“社企共建”方式打造社区“大食堂”。这里不仅餐食价廉物美，更成为社交场所，许多老人从“吃饭搭子”变成“知心老友”：志愿者在为高龄独居老人送餐时还嘘寒问暖，贴心关注老人身体健康。
A．基层自治，化解“养老”难题B．志愿服务，达成“助老”共识
C．依法行政，助力“享老”时光D．民主监督，提升“助餐”质量

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