资源简介

《基层群众自治制度》教学设计
课题 高中政治必修三《政治与法治》第六课第三框 基层群众自治制度
年级 高一年级 执教者 小亓政相关
教材分析 本框是统编版高中思想政治必修三《政治与法治》第六课第三框内容，承接民族区域自治制度，是我国社会主义民主政治制度体系中基层民主的核心内容，也是我国一项基本政治制度。内容分为两目，第一目“我国基层群众自治的组织形式”，阐述基层群众自治的含义，逐一介绍村民委员会和农村基层群众自治、城市居民委员会和城市基层群众自治的相关内容：第二目“人民群众直接行使民主权利的生动实践”，说明发展基层民主的意义，阐述民主选举、民主协商、民主决管、民主管理、民主监督的相关内容。 本框以贵州肇兴侗寨“鼓楼议事”的基层自治实践为核心素材，围绕基层群众自治的组织形式、民主实践形式、制度意义展开，将村民委员会、居民委员会的性质与职能，民主选举、协商、决策、管理、监督五大民主实践，发展基层民主的意义等知识有机融合，实现理论逻辑与实践逻辑、乡土民情与制度内涵的统一。 本框在教材中具有重要的实践导向意义，是社会主义民主从制度到实践的落地环节，让学生体会到民主不是抽象概念，而是体现在日常基层治理和群众生活中，为学生理解我国全过程人民民主奠定基础。
解 读 课 标 与 教 材 课标要求 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
教学目标 政治认同：通过分析肇兴侗寨“鼓楼议事”的自治实践，理解基层群众自治制度的优越性，认同这一我国的基本政治制度，体会全过程人民民主的基层实践，坚定对我国社会主义民主政治的信心。 科学精神：辨析基层群众自治组织与基层政府的关系，分析肇兴侗寨在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面的具体做法，理解基层群众自治制度的内涵、组织形式以及运行机制，区分“直接行使民主权利”与“直接行使国家权力”的差异，理性认识基层民主五大实践形式的内在联系，树立科学的民主观。 法治观念：了解基层群众自治的相关法律规定，认识到村委会、居委会的工作需依法开展，基层民主实践需遵循法定程序，增强依法参与基层民主的法治观念。 公共参与：结合肇兴侗寨的实践和自身生活体验，思考青年学生参与社区或乡村基层民主的具体方式，提升基层民主参与的能力和意识，自觉践行基层民主权利。
教学重点 识记基层群众自治的组织形式
教学难点 掌握人民直接行使民主权利的五大实践形式及具体体现
解读 学生 高一学生已初步了解我国的根本政治制度和基本政治制度，从生活中接触过社区居委会、村委会的工作，如社区垃圾分类宣传、村里的村务公开等，对“基层自治”有一定的直观认知，具备初步的民主参与意识。但学生对基层群众自治组织的性质界定存在误区（易混淆村委会/居委会与基层政府），对基层民主的五大实践形式的具体内涵和运行流程理解模糊，也难以区分“直接行使民主权利”与“直接行使国家权力”的差异。 学生以具象思维为主，对抽象的制度理论兴趣有限，但对乡土特色的基层治理案例（如侗寨鼓楼议事）具有好奇心，具备一定的小组合作探究和材料分析能力。教学需以肇兴侗寨的鲜活实践为载体，化抽象为具体，通过情境探究、对比辨析帮助学生厘清知识逻辑，同时结合学生的生活体验，引导其认识到基层民主与自身的联系，提升公共参与的主动性。
解 读 方 法 教学准备 创设丰富的教学情境
教学资源 收集视频、图片和文字材料，课堂生成性资源
教学方法 议题式教学法、讲授教学法和情境教学法
教学手段 自主学习法、合作学习法、探究学习法。
教学过程：侗寨新 “枫” 景：鼓楼议事下基层自治的守正创新
导入
教师活动 学生活动
【导入】展示习近平总书记考察贵州黔东南肇兴侗寨的画面，展示信团鼓楼的风貌，呈现总书记与村干部、村民代表围坐鼓楼议事的画面，配上文字2025年3月17日下午，习近平总书记在贵州省黔东南苗族侗族自治州考察了黎平县肇兴侗寨，了解当地加强基层党组织建设和社会治理、保护传承民族传统文化、推进乡村全面振兴等情况。 在信团鼓楼，总书记同村干部和村民代表围坐一起亲切交流。从乡村全面振兴，到非遗传承，再到创业就业，总书记的话里行间都是对基层党组织建设和乡村治理的关心。 “办好老百姓的事，关键在加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理”。 【过渡】同学们，鼓楼是侗寨的文化地标，如今更是肇兴侗寨基层治理的创新载体。总书记的肇兴侗寨之行，让我们看到了基层群众自治的生动实践。从“鼓楼议事”共商村寨发展，到网格管理抓实日常治理，侗寨走出了一条基层自治的守正创新之路。今天，我们就以肇兴侗寨为样本，围绕“侗寨新‘枫’景：鼓楼议事下基层自治的守正创新”这一总议题，共同探究我国的基层群众自治制度，看看基层民主如何让老百姓的日子越过越红火。
设计意图： 以总书记考察的时政热点和侗寨特色的鼓楼议事情境为切入点，激发学生的学习兴趣和探究欲望，自然引出本节课的总议题，让学生感受到基层群众自治制度与现实生活、国家发展的紧密联系，初步渗透政治认同素养。
议题一：探秘“鼓楼议事”——基层自治的组织形式如何运行？
教师活动 学生活动
【议学情境】肇兴侗寨自治实践：“鼓楼议事”由村两委组织党员、寨佬、村民齐聚鼓楼，采用“干部引导+群众发言+现场表决”模式，商讨乡村振兴、鼓楼修缮、矛盾调解等事项；建立“寨老议事会-鼓楼会-户代表会”三级自治体系，划片区分“网格”开展日常管理，实现“小事不出团、大事不出寨”。 【议学任务】1.结合材料，谈谈肇兴村的自治模式体现了基层群众自治的什么特点？ 2.村民委员会是什么性质的组织，如何产生的？ 3.村民委员会在肇兴村发展过程中发挥着什么样的作用？ 【过渡】要理解基层群众自治的运行，首先要搞清楚它的组织形式和核心主体。接下来请同学们结合材料，以4人小组为单位展开探究，时间5分钟，之后请小组代表分享探究成果，其他小组可以补充。 【议学提示】基层群众自治具有基层性、直接性、自治性的特点。肇兴侗寨的议事内容都是村寨的日常公共事务和公益事业，体现了发生领域的基层性；村民直接参与鼓楼议事、现场表决，体现了民主参与的直接性；村寨的事情由村民自己商量决定，实现自我管理、自我服务，体现了管理活动的自治性。 村民委员会是农村基层群众性自治组织，由村民选举产生，向村民会议负责并报告工作。在肇兴侗寨，村委会组织鼓楼议事、建立三级自治体系、划片网格管理，办理村寨的公共事务（如鼓楼修缮）、调解民间纠纷、带领群众发展文旅产业，维护了村民的合法权益。 因此，基层群众自治是人民群众在城乡基层党组织领导下，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度，基层性、直接性、自治性是其核心特点。 【知识总结】课堂笔记：基层群众自治 1.含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 2.特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 基层群众自治组织形式——村民委员会 1.性质：农村基层群众性自治组织 2产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议负责并报告工作。 3.主要职能： 维护村民合法权益，负责办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。 4.管理方式： 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为、用民主办法管理本村日常市务 5.意义：实现（村民）自己的事情自己办、自己的难题自己解 【拓展】乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系 村党支部是基层党组织，领导村委会的工作；乡镇政府是国家基层政权组织，对村委会的工作进行指导、支持和监督，但不干预村委会的依法自治事项。村委会不是基层政府，也不是国家基层机关，只是群众性自治组织，不能履行国家职能。 区分“直接行使民主权利”与“直接行使国家权力”的差异： 基层群众自治是社会自治，非国家性质的自治。实行基层群众自治，人民群众能依法直接行使民主权利，管理的是基层居住地范围内的公共事务和公益事业；而国家权力是由人大代表组成的国家权力机关统一行使，人民群众是间接行使国家权力，不能直接行使。 基层民主的核心是“依法直接行使民主权利”，这是人民当家作主在基层的直接体现，与“直接行使国家权力”有着本质区别。 【拓展】比较村民会议、村民代表会议、村委会 【过渡】城乡治理，异曲同工！居民委员会又是如何产生，有何职能和意义呢？ 【知识总结】课堂笔记：基层群众自治组织形式——居民委员会 1.性质：城市基层群众性自治组织 2.生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。 3.主要职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 4.意义：居委会成员居民选，补区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 注意：街道办事处属于基层行政机构，是行政性质的政府派出机关，从事相关行政管理工作。街道办事处对居委会的工作具有指导、支持和监督权，但不得干预依法自治事项。 【过渡】农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织，均由群众直接选举产生，承担着办理基层公共事务、调解纠纷、反映群众意见等职能。 小组合作探究，围绕问题分析材料，梳理知识点，记录探究结论，准备分享。
设计意图： 通过小组合作探究，结合肇兴侗寨的鼓楼议事实践，让学生理解基层群众自治的含义、特点和组织形式，厘清基层自治组织与基层政府的易混点，突破教学难点；在探究过程中培养学生的合作探究能力和科学精神，同时让学生体会到基层党组织在基层自治中的领导作用，强化政治认同。
议题二：解析“群众共商”——民主实践如何保障权利落实？
教师活动 学生活动
【议学情境】肇兴侗寨在旅游开发中深化“党建引领+群众共商”模式，形成了一套完整的民主实践流程。 村民通过户代表会议选举产生由村干部、寨老、非遗传承人及青年代表组成的“旅游发展委员会”，负责统筹项目规划。例如，针对“鼓楼文化体验区”扩建方案，委员会组织村民对选址、资金分配等议题进行多轮协商。 在“鼓楼议事”框架下，村委会召开项目听证会，对旅游路线设计、收益分配机制等关键问题展开公开讨论。如经三次村民会议讨论，否决了引入大型商业综合体的提案，转而通过“分散式民宿集群”方案，以保护村寨原生态格局。 项目实施中，村委会组建“监督小组”，定期核查资金使用及工程进度，依据村规章程，通过月度公开账目、季度评议等方式，确保项目透明化运作。 【议学任务】在肇兴侗寨旅游开发中，村民是通过哪些具体形式直接行使民主权利？ 【过渡】肇兴侗寨的基层自治，核心是“群众共商”，让老百姓的事老百姓自己说了算。这背后是基层民主五大实践形式的落地，正是这些形式保障了群众的民主权利真正落到实处。接下来请同学们先自主阅读材料，梳理五大民主实践形式的具体体现，再同桌交流思考问题，之后我们全班分享交流。 【过渡】西藏60年的发展奇迹，是民族区域自治制度优势的最好证明。接下来请同学们以小组为单位，围绕这三个问题展开探究，时间5分钟，之后请小组代表分享观点。 【议学提示】选举上，村民选举产生旅游发展委员会，核心是“干部自己选”，保障群众的选举权；协商上，召开听证会多轮协商项目细节，核心是“有事好商量”，让群众合理表达意见；决策上，通过村民会议投票决定旅游开发方案，核心是“大事自己定”，保障决策体现群众意志；管理上，制定村规民约规范景区和村民行为，核心是“日常事务自己管”，实现基层事务的制度化管理；监督上，公开账目、评议项目，核心是“公开透明化”，防止权力滥用，保障群众的监督权。 【知识总结】课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践 课堂笔记：发展基层民主的意义 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 ②发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。 ③实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。 ④基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。 【追问】结合自身生活体验，说说你在生活中见过哪些基层民主实践的形式？我们作为青年学生，能参与哪些基层民主实践？ 【议学提示】生活中见过社区居委会的选举、小区公共设施改造的协商会、社区的事务公示栏等。作为青年学生，我们可以参与社区的志愿者选举、为社区治理提出建议、监督社区居委会的工作、参与乡村或者社区的公益活动等，用实际行动参与基层民主实践。 【结语】同学们，今天我们以肇兴侗寨的“鼓楼议事”为样本，探究了我国的基层群众自治制度。我们厘清了基层群众自治的含义、特点和组织形式，明确了村委会和居委会是基层群众性自治组织，与村党支部、基层政府的关系，掌握了民主选举、协商、决策、管理、监督五大基层民主实践形式，体会到全过程人民民主在基层的生动实践；也理解了基层群众自治制度作为我国基本政治制度的重要意义。从侗寨的鼓楼议事到城市的社区治理，基层群众自治让民主走进了千家万户，让人民当家作主真正落到了实处。希望大家今后能多关注身边的基层民主实践，主动参与、积极建言，做基层民主的参与者和践行者。 自主阅读梳理材料，同桌交流探讨问题，梳理个人观点，准备全班分享。
设计意图： 通过自主阅读+同桌交流的方式，结合肇兴侗寨旅游开发的具体案例，让学生掌握基层民主五大实践形式的内涵和体现，理解其内在联系和全过程人民民主的基层实践；同时链接学生的生活体验，让学生感受到基层民主就在身边，引导其思考自身的参与方式，落实公共参与素养；最后总结基层群众自治制度的意义，强化学生的政治认同。
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