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(共21张PPT)
基层群众自治制度
侗寨新 “枫” 景：鼓楼议事下基层自治的守正创新
信团鼓楼话振兴，习近平总书记：祝你们的日子越过越红火！
2025年3月17日下午，习近平总书记在贵州省黔东南苗族侗族自治州考察了黎平县肇兴侗寨，了解当地加强基层党组织建设和社会治理、保护传承民族传统文化、推进乡村全面振兴等情况。
在信团鼓楼，总书记同村干部和村民代表围坐一起亲切交流。从乡村全面振兴，到非遗传承，再到创业就业，总书记的话里行间都是对基层党组织建设和乡村治理的关心。
办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。
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肇兴侗寨自治的 “传家宝”——鼓楼
鼓楼既是侗寨地标性建筑，也是凝聚侗族人心最重要的文化设施。无论是预警外敌入侵、商量寨子里的大小事情、老人们平时休憩，还是逢年过节大家聚在一起吹笙唱歌，都离不开鼓楼。
如今的侗寨鼓楼，既是文化地标，也是基层治理的创新载体。从侗族款约中汲取自治智慧，让“鼓楼议事”与网格管理相得益彰。
总议题：侗寨新 “枫” 景：鼓楼议事下基层自治的守正创新
分议题一
探秘 “鼓楼议事”：基层自治的组织形式如何运行？
分议题二
解析“群众共商”：民主实践如何保障权利落实？
目录
分议题一
探秘 “鼓楼议事”：
基层自治的组织形式如何运行？
议学情境1：鼓楼议事聚民意，共商发展话未来
“鼓楼议事”由村两委干部（即村党支部和村民委员会)组织党员、寨佬、村民等齐聚鼓楼，采用“干部引导+群众发言+现场表决”模式，围绕乡村振兴、旅游分红、鼓楼修缮、景区环境治理、矛盾调解等议题展开讨论，实现大家的事大家来议大家来定。
近年来，肇兴村在村党支部的领导下，以群众为主体，采取划片区分“网格”的方式，组织全村党员和群众共同抓好全村和景区的日常管理，建立“寨老议事会-鼓楼会-户代表会”三级自治体系。这种“小事不出团、大事不出寨”的自治模式，让侗寨在文旅开发中始终保持发展定力。
议学
任务
1.结合材料，谈谈肇兴村的自治模式体现了基层群众自治的什么特点？
2.村民委员会是什么性质的组织，如何产生的？
3.村民委员会在肇兴村发展过程中发挥着什么样的作用？
课堂笔记：基层群众自治
1、含义：
主体
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
领导
范围
载体
内容
实质
2、基层民主的特点:
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
课堂笔记：基层群众自治组织形式——村民委员会
1.性质：
2.产生：
3.主要职能：
4.管理方式：
5.意义：
农村基层群众性自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议负责并报告工作。
维护村民合法权益，负责办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为、用民主办法管理本村日常事务
实现（村民）自己的事情自己办、自己的难题自己解
拓展区：乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系
基层党组织
职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作
不是国家基层政权组织
不是基层国家机关
不是基层政府
不是政府的派出机关
不能履行国家职能
是国家基层政组织
是基层国家机关
是基层政府
对村委会进行指导、支持与监督
村党支部
村委会
乡镇政府
领导
指导
判断：
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ）
基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利。管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。
拓展区：比较村民会议、村民代表会议、村委会
村民 会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权，是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会 是农村管理日常公共事务等的机构，农村基层群众性自治组织
城 乡 治 理，异 曲 同 工！
居民委员会又是如何产生，有何职能和意义呢？
课堂笔记：基层群众自治组织形式——居民委员会
1.性质：
2.产生：
3.主要职能：
4.意义：
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
街道办事处属于基层行政机构，是行政性质的政府派出机关，从事相关行政管理工作。
街道办事处对居委会的工作具有指导、支持和监督权，但不得干预依法自治事项。
分议题二
解析“群众共商”：
民主实践如何保障权利落实？
肇兴侗寨在旅游开发中深化 “党建引领 + 群众共商” 模式，形成了一套完整的民主实践流程。
村民通过户代表会议选举产生由村干部、寨老、非遗传承人及青年代表组成的 “旅游发展委员会”，制定村规民约规范景区和村民行为，负责统筹项目规划。例如，针对 “鼓楼文化体验区” 扩建方案，委员会组织村民对选址、资金分配等议题进行多轮协商。
在 “鼓楼议事” 框架下，村委会召开项目听证会，对旅游路线设计、收益分配机制等关键问题展开公开讨论。如经三次村民会议讨论，否决了引入大型商业综合体的提案，转而通过 “分散式民宿集群” 方案，以保护村寨原生态格局。
项目实施中，村委会组建 “监督小组”，定期核查资金使用及工程进度，依据村规章程，通过月度公开账目、季度评议等方式，确保项目透明化运作。
议学情境2：旅游发展规划中的民主实践
民主监督
民主决策
民主管理
民主选举
在肇兴侗寨旅游开发中，村民是通过哪些具体形式直接行使民主权利？
民主协商
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
1.内容:
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
民主选举
2.区别:
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主选举是选举权和被选举权吗？
民主选举是指人民根据自己的意愿，按照法定形式，选定国家各级代表机关的代表和某些国家公职人员的行为。
民主选举不仅涉及到选举权与被选举权的行使，还包括选举程序、选举规则、选举监督等多个方面。
“干部自己选”
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
1.范围：
我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主协商
2.原因:
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
“有事好商量”
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
1.原因：
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
民主决策
2.要求:
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权(我国公民没有决策权)
村长(居委会主任)、村民不具有对村务的决策权。
农村(社区)的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长(居委会主任)一人决定
“大事自己定”
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
1.要求：
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；
在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
民主管理
2.原因:
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
“日常事务自己管”
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
民主监督
1.原因：
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。
要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
2.要求:
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
3.形式:
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
公开透明化
课堂笔记：人民直接行使民主权利的实践
形式 内容
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布
众人商量、合理表达、求同存异，找出方案→促基层和谐，贯穿基层治理全过程
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误；公开与群众相关的事项；群众参与基层群众自治组织工作效果评议
课堂笔记：发展基层民主的意义
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
② 发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
③ 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。
④ 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
扩大基层民主≠扩大公民基本权利
课堂小结
基层群众自治
含义
特点
形式
农村：村民委员会
（村委会）
城市：居民委员会
（居委会）
性质、产生、主要职能、作用
补充：“村两委”与基层政府
性质、产生、主要职能、作用
人民群众直接行使民主权利的生动实践
形式：
发展基层
民主的意义
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
基层群众自治制度

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