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(共60张PPT)
第四节　环境保护政策、措施与国家安全
第三章　生态环境保护与国家安全
课程标准 核心素养 思维导图
　　举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 　　1.结合实例，运用综合思维素养，理解我国环境保护法律法规体系的构成及在保护国家环境安全中的作用。
2．运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及在保护国家环境安全中的作用，提高地理实践力。
一、环境保护的法律法规体系
1．我国环境保护法律法规体系概况
项目 内容
重要性 健全的法律法规体系是 保护和 建设的基本保障
生态环境
生态文明
项目 内容
现状 已经建立起由法律、 、部门规章、地方性法规、
和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 涵盖污染防治、自然资源保护、 、资源循环利用、
、防灾减灾和 等多个门类
行政法规
环境标准
生态保护
节能减排
国际合作
2.宪法中的环境保护条款
(1)地位：宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的
和主要内容，是 的基础和依据。
(2)宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于 ，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障 的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏 。
基本框架
环境立法
国家所有
自然资源
自然资源
(3)宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和 ，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励 ，保护林木。
生态环境
植树造林
3．国际环境保护公约
(1)参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的 ，为确保全球 做出了应有的贡献。
(2)保护种类：气候变化、 保护、 处理和生态环境保护。
(3)现状：我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
国际合作
生态安全
臭氧层
固体废物
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4．环境保护法规
环境保护法规 主要内容
环境保护基本法 确立了 、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行
法律 针对特定的保护对象或者 颁布的法律
环境保护行政
法规 由国家最高行政机关即 颁布的有关环境保护的法规
经济建设
环境要素
国务院
环境保护法规 主要内容
地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的 或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的 规范，是衡量 状况和控制污染物排放行为的法律尺度
立法机关
技术
环境质量
[点拨]　中国环境保护法律法规体系
二、环境保护的政策体系
1．我国环境政策体系
2．“预防为主，防治结合”政策
3．“谁污染，谁治理”政策
(1)基本内涵：国际上通用的 付费原则的体现，由 承担环境治理的责任和费用。
(2)主要措施
污染者
污染者
4．“强化环境管理”政策
(1)主要措施
主要措施 目的
环境保护目标责任制 将环境保护作为 考核内容
城市环境综合整治定量考核制度 对城市环境综合整治予以
污染集中控制制度 对 进行集中控制和处理
排污申报登记制度 向环境排放污染物的单位必须向政府申报
和污染物处理情况
政绩
监督管理
污染源
排污设
施
(2)新政策、新举措：生态环境 建设方案、生态补偿制度、生态环境 制度、生态保护 政策等。
(3)发展趋向：未来将逐渐完善以提高 为核心，由政府、企业、
共治的环境管理体系。
监测网络
损害赔偿
红线
环境质量
公众
[判断正误](对的画“√”，错的画“×”)
1．环境保护政策措施用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系。(　　)
√
提示　 环境保护政策用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
2．国际环境保护公约是我国环境立法的基础和依据。(　　)
3．环境保护基本国策处于环境保护政策体系的第二层次。 (　　)
×
提示　《中华人民共和国宪法》中的环境保护条款，确定了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
提示　环境保护基本国策处于环境保护政策体系中的最高层次。
×
4．“谁污染，谁治理”政策有利于促进企业的污染管理和技术改造。 (　　)
√
提示　“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用，有利于促进企业的污染管理和技术改造。
[基础小题]
某日，银川市依法取缔了一家因噪声过大而干扰民众生活的洗车行，并将其吸尘器、洗车机等高噪声设备依法暂扣。环保部门工作人员告诉记者，根据《银川市环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)规定，不得在居民楼下、楼内进行高噪声经营活动，该洗车行屡次违反《条例》，因此被从严处罚。结合所学知识，完成1～2题。
1．在我国环境保护的法律法规体系中，该《条例》属于(　　)
①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规
A．①②　　　　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
D
2．下列行为一定会受到该《条例》处罚的是 (　　)
①建筑施工敲打声　②汽车喇叭声　③夜市摊点的喧哗声　④居民区的“夜半歌声”等噪声扰民的现象
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
B
解析
第1题，材料中的《条例》是针对城市噪声扰民而制定的，属于专门性法规；该《条例》是由银川市政府制定的，属于地方性法规。第2题，建筑施工和汽车鸣笛发出的声音只要不影响其他居民的休息、学习和身体健康，就不属于噪声。
3．我国环境政策体系中的最高层次是 (　　)
A．环境保护基本国策
B．环境保护战略方针
C．环境管理政策
D．环境管理制度
A
解析
环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次。
4．下列关于“预防为主”的理解，正确的是 (　　)
A．对过去和现在造成的污染和破坏进行积极治理
B．对可能产生的污染和破坏采取预先防范措施
C．让污染者承担其治理责任和费用
D．纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的行为
B
解析
注意理解“预防为主”的环境管理政策的内涵，环境保护不能走“先污染，后治理”的老路，而应预防在先。
探究点　环境保护政策、措施与国家安全
阅读材料，探究下列问题。
材料一　2020年3月13日，中华人民共和国生态环境部公告：为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范采矿类、
生产类、服务类等排污单位的水处理设施排放污染物的排污许可证申请与核发工作，现批准《排污许可证申请与核发技术规范水处理通用工序》为国家环境保护标准。
材料二　因近年来纸价上升，在利益的驱动下某镇小造纸厂纷纷“上马”，但因污水治理设施不配套，造成了极大的环境污染，广大农业用地因受污染而减产，农民纷纷上诉，各小造纸厂最终被环保部门依法取缔。
材料三　城市环境综合整治定量考核制度是指通过实行定量考核，对市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。
(1)我国制定环境保护法的目的是什么？
提示　我国制定环境保护法的目的是保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的可持续发展。
(2)我国环境保护法律法规体系是怎样的？它们之间的关系如何？
(3)小造纸厂污水治理设施不配套，造成严重污染的事实违反了哪些环境管理政策？
提示　我国环境保护法律法规体系最高层是宪法，宪法之下是环境保护基本法(基本法是《中华人民共和国环境保护法》)、地方法规和环保单行法律，前一级的法规是后一级法规制定的依据。
提示　小造纸厂造成严重污染的事实违反了“以防为主，防治结合”和“谁污染，谁治理”的环境管理政策。
(4)城市环境综合整治是怎样实现城市可持续发展的？
提示　城市环境综合整治需把城市环境作为一个系统进行综合规划、综合治理、综合控制。
1．中国环境保护的法律法规体系
我国环境保护法律法规种类繁多，下面从法规类型、在法规体系中的地位、法律实例等角度对比分析如下：
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
《中华人民共和国宪法》 我国的根本大法 《中华人民共和国宪法》中的相关条款 是制定环境法的依据和指导原则
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
环境保护基本法 是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 国家的环境保护政策和国家环境保护的方针、原则和措施
环境保护单行法律 专门性法规 《中华人民共和国大气污染防治法》 防治环境污染、保护自然资源
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
环境保护行政法规 由国家最高行政机关制定的 《征收排污费暂行办法》 环境保护法规
地方性环境保
护法规 由省、自治区、直辖市根据国家环境保护法规和地区实际情况制定的 《内蒙古自治区草原管理条例》 综合性或单行环境保护法规
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范 《生活饮用水卫生标准》 生活饮用水方面的强制性技术规范
其他法律法规 环境保护法律法规体系的组成部分 刑法、民法和经济法等有关条款 —
2.正确理解我国环境保护的三大政策
政策 解读
预防为主，防治结合 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围内，通过各种方式达到有效的治理水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延
政策 解读
谁污染，谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担环境治理的责任和费用
强化环境管理 由于交易成本的存在，外部问题无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理
我国已将环境保护确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成(1)～(2)题。
(1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于(　　)
①经济建设与环境保护协调发展原则
②谁污染、谁治理，谁开发、谁保护原则
③环境管理的主要原则
④环境管理制度
A．①②　 B．①④　 C．①③　 D．②④
C
(2)2016年重庆市建成污水处理厂226座， 污水处理厂的建设贯彻了 (　　)
A．经济建设与环境保护协调发展原则
B．谁污染、谁治理，谁开发、谁保护原则
C．预防为主，防治结合原则
D．先污染，后治理原则
C
[素养解读]　解答本题需要具备良好的综合思维素养。结合实际案例，运用综合思维素养，分析我国环境保护政策体系的层次及内容。
解析
第(1)题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”“三统一”的环境保护战略方针。 第(2)题，建设污水处理厂属于源头处理，治理污水和防止污染的产生。
图示法理解中国环境保护政策体系
结合下列材料，回答问题。
材料一　在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染，后治理”。
年份 投资总额/亿元 国家预算内资金所占比重/% 企业自筹资金所占比重/% 其他资金所占比重/%
2001 174.48 20.83 4.29 74.88
2002 188.37 22.28 4.25 73.47
2003 221.79 8.45 64.00 27.55
2004 308.11 4.50 73.81 21.69
2005 458.19 1.70 78.93 19.37
材料二　中国工业污染治理投资来源构成表。
资料来源：根据《中国统计年鉴2006》数据计算。
(1)(地理实践力)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。
(2)(综合思维)通过表中数据，判读我国污染治理责任的变化。
(3)(人地协调观)企业应如何避免“先污染，后治理”？
提示　国家预算内资金和其他资金所占比重下降，企业自筹资金所占比重大幅度上升。
提示　政府承担的责任减小，企业承担的责任增大，体现了“谁污染，谁治理”的原则。
提示　清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理。
甘肃省酒泉市人民政府，市直各部门、各企事业单位，中央、省属驻酒各单位：为建设一个与小康社会相适应的城市环境，防止城市环境噪声污染，保护和改善城市生活环境，保障人民群众身体健康，促进全市国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》，特制定本规定。
以上为《酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知》(简称《规定》)中的部分内容，结合所学知识，完成1～3题。
1．《中华人民共和国噪声污染防治法》中的各条款不能与下列哪一法律法规中的有关条款相抵触 (　　)
A．《中华人民共和国宪法》
B．国际环境保护公约
C．《甘肃省环境保护条例》
D．《中华人民共和国民法典》
A
2．《中华人民共和国噪声污染防治法》制定的直接法律依据是 (　　)
A．《中华人民共和国刑法》
B．国际环境保护公约
C．《中华人民共和国环境保护法》
D．《中华人民共和国民法典》
C
3．下列法律法规是为了方便执行材料中的《规定》而制定的是 (　　)
A．《中华人民共和国城市区域噪声标准》
B．《中华人民共和国宪法》
C．《中华人民共和国环境保护法》
D．《甘肃省环境保护条例》
A
解析
第1题，《中华人民共和国宪法》中的相关条款是制定其他环境法律的依据和指导原则。第2题，“直接”是关键词，《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据。第3题，材料中的《规定》是一种专门环境法，环境保护标准是为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范。
中华人民共和国生态环境部环监局与美国环保协会联合提出：大气污染罚款上限可设定为12万元/日，水污染不低于2 600元/日。据此完成4～5题。
4．这两条规定依据的环境管理政策是(　　)
A．预防为主　　　　　 B．谁污染，谁治理
C．强化环境管理 D．环境保护
B
5．对造成大气污染和水污染的企业罚款，是因为这些企业利用了 (　　)
A．水资源 B．大气资源
C．土壤资源 D．环境容量资源
D
解析
第4题，对污染企业罚款依据的是“排污收费制度”，贯彻的是“谁污染，谁治理”的环境管理政策。第5题，将污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用。
某年2月20日，江苏省盐城市部分区域自来水出现异味，经检测为挥发酚类物质超标。事件发生后，当地政府表示：“将组织对所有可能影响饮用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施，确保饮用水源安全。”据此完成6～7题。
6．在对污染企业惩罚的措施中，“罚款”依据的环境管理制度是(　　)
A．“三同时”制度 B．排污收费制度
C．环境保护目标责任制 D．污染限期治理制度
B
7．事件发生后，盐城市政府贯彻的环境管理政策是 (　　)
①预防为主，防治结合　②谁污染，谁治理
③强化环境管理　④考核决策者的政绩
A．①②　 B．③④　 C．①③　 D．②④
C
解析
第6题，“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是排污收费制度。第7题，“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。
8．读下面的材料，完成下列各题。
《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1993年12月29日正式生效。该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。2024年5月22日是第24个国际生物多样性日。联合国《生物多样性公约》秘书处宣布2024年国际生物多样性日的主题为：“生物多样性 你我共参与”，旨在动员社会各界发挥各自的力量，共同推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”的实施。
(1)《生物多样性公约》属于我国环境法律法规体系中的 。宪法中有关环境保护的规定是制定环境法的 和 。制定其他环境保护法规的依据是 。
(2)目前，世界上的生物物种正以每天几十种的速度消失，其原因有 等自然原因和 等人为原因。
(3)保护生物多样性的措施主要有哪些？
答案　(1)国际环境保护公约　依据　指导原则　环境保护基本法
(2)气候变化　环境的污染与破坏
(3)保护生物多样性的措施主要有立法、建立自然保护区、加大投资、加强公众的环保意识等。
解析
第(1)题，宪法是制定环境法的依据和指导原则。环境保护基本法是制定其他环境保护法规的依据。第(2)题，目前，世界上的生物物种正以每天几十种的速度消失的原因包括气候变化等自然原因和环境的污染与破坏等人为原因。第(3)题，保护生物多样性的措施主要有立法、建立自然保护区、加大投资、加强公众教育等。

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