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第三节　污染物跨境转移与环境安全
第三章　生态环境保护与国家安全
课程标准 核心素养 思维导图
　　结合实例，说明污染物跨境转移对环境安全的影响。 　　1.结合实例，说明污染物跨境转移的主要形式、原因及影响，提高区域认知素养。
2．结合实例，运用综合思维素养，分析国际合作在抑制污染物跨境转移中的作用。
3．运用资料，说明我国应对污染物跨境转移采取的措施，树立人地协调观。
一、污染物跨境转移
1．含义：污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出 ，将本国产生的 转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和 责任的社会行为。
污染物
污染治理成本
环境治理
2．主要形式
形式 举例
污染物通过河流、 或大气等自然环境中的介质进行转移 大面积 的形成、海上 、跨境河流的水污染等
污染物通过人为的方式进行转移 污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及 的输出等国际贸易和国际投资行为
海洋
酸雨区
石油泄漏
污染行业
3.污染物人为跨境转移
(1)根本原因
(2)主要趋势
4．主要影响
地区 影响
输出国 减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的
，缓解了国内的 压力
接受国 安全和 受损
处置成本
公众舆论
环境
公众健康
二、国际合作应对污染物的跨境转移
1．污染物跨境转移的实质： 和治理责任的跨境转移。
2．《巴塞尔公约》
(1)禁止发达国家向发展中国家出口和转移 ，各国需要把
的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
(2)如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的 ；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的 。
污染后果
危险废物
危险废物
数量及性质
书面批准书
(3)发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和
等方面的优势，通过技术转让、 和 等多种途径加强与发展中国家的合作。
资金投入
信息交流
人员培训
3．我国采取的措施
角度 措施
国际合作 积极参与国际合作，维护我国的发展权和
法律 制定和完善与国际产业转移相关的
环境监管 加大环境监管力度，增加污染物转移的
产业结构 调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的
，严禁高污染和 的产业引入
环保权
法律制度
违法成本
环境门槛
低技术
角度 措施
环境标准 提高和完善环境 ，确立依法打击污染物非法入境的依据
贸易 开展 贸易，打击和整治污染物走私等
标准体系
绿色
[点拨]　我国对“洋垃圾”说“不”的原因
多年来，我国一直是全球最大的可回收材料进口国。不可否认，一些作为原料被进口的废物确有“变废为宝”的价值，一些企业也因此创造了利润和就业率。但与此同时，受利益的驱动，总有“洋垃圾”以各种名义涌入，而且存在走私现象，负面影响日益凸显。一些不负责任的企业处理“洋垃圾”造成的污染，严重损害了当地的生态环境，故我国应对“洋垃圾”说“不”。
[判断正误](对的画“√”，错的画“×”)
1．海上石油的泄露是通过人为的方式进行污染物跨境转移的。(　　)
2．污染物人为跨境转移的根本原因是国家之间的经济发展不平衡。(　　)
×
提示　海上石油的泄漏是通过海洋自然环境的介质进行跨境转移的。
√
提示　国家之间的经济发展不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。
3．污染物跨境直接输出的人为原因是国际产业转移。 (　　)
4．我国加入《巴塞尔公约》后，没有承接污染物跨境转移。(　　)
×
×
提示　伴随国际产业转移而发生的污染物跨境转移属于间接输出。
提示　《巴塞尔公约》于1992年5月正式生效，而我国是从2017年7月才提出全面禁止“洋垃圾”入境。
[基础小题]
1．下列属于污染物跨国污染的方式有(　　)
①大气环流　②固体废物跨国转移　③有毒有害物质的产品贸易　④服装贸易
A．①②③　　　　　　　 B．①②④
C．①③④ D．②③④
A
解析
污染物跨国转移的方式有污染物跨国传输、固体废物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易等。其中污染物跨国传输可以通过大气环流、洋流、河流等方式进行传输。正常的服装贸易不属于污染物跨国污染。
2．下列关于污染物跨国污染对国家安全影响的叙述，错误的是 (　　)
A．自然过程跨国传输的污染物跨国污染不会影响输入国的国家安全
B．污染物跨国污染可能造成输入国出现环境安全问题
C．可能引发输入国与输出国之间的矛盾或外交争端
D．可能引发军事冲突
A
解析
一般情况下，通过自然过程跨国传输的污染物浓度在安全范围内，不至于对输入国造成严重的威胁，但突发环境事件可能在短时间内造成高浓度的污染物跨国传输，威胁输入国的环境安全。
3．全球首部规范危险废物越境转移的国际公约是 (　　)
A．《巴塞尔公约》 B．《京东议定书》
C．《生物多样性公约》 D．《核安全公约》
A
解析
全球首部规范危险废物越境转移的国际公约是《巴塞尔公约》。
4．下列关于通过自然过程产生的跨国污染问题的应对措施，叙述正确的是 (　　)
①对污染源加强监测预警
②加强污染物来源国的污染治理
③采取应急响应，控制影响范围　
④协商赔偿事宜
A.①②④ B．①②③
C．①③④ D．①②③④
D
解析
对于通过自然过程产生的跨国污染源，要加强监测预警；加强污染物来源国的污染治理；一旦发生跨国污染事件，要及时采取应急响应，控制影响范围，减轻危害，并做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
探究点　污染物跨境转移的形式、影响及应对措施
阅读图文材料，探究下列问题。
前些年，我国平均每年进口固体废物(俗称“洋垃圾”)规模超过5亿吨，为世界上最大的固体废物进口国。2017年12月31日，我国正式停止进口生活源废塑料、未经分拣的废纸、废纺
织原料、钒渣4类24种固体废物，拒绝做“世界垃圾场”。2023年前9个月，仅上海海关退运“洋垃圾”就达1 400吨。
(1)污染物通过哪些形式进行跨境转移？
提示　污染物可通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移；污染物也可通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。
(2)我国早年为什么要大量进口固体废物？
(3)简述污染物跨国转移对国家安全的影响。
提示　固体废物的资源化利用可提供大量的原料；我国制造业发展快，原料需求量大；我国劳动力丰富且廉价；我国环境污染排放成本低；等等。
提示　对输入国的环境安全造成威胁，进而引发输出国与输入国之间的矛盾或外交争端，甚至演变为政治、经济和军事冲突，对双方的国家安全均造成影响。
(4)禁止进口“洋垃圾”对我国经济社会有何有利影响？
提示　促进我国垃圾分类回收制度的形成；提高我国资源的利用率；减少对我国生态环境的污染，有利于生态文明建设；大力发展循环经济，促进经济转型(或实现产业结构升级)；有利于提高国民的环保意识；等等。
1．跨境污染物转移的形式
形式 后果
大气、河流或海洋等自然环境中的介质 使一国发生的污染扩散到周边国家
国际贸易 把可利用的污染物作为商品输送到其他国家或地区
国际投资 发达国家将落后的重污染设备、技术和行业等转移到其他国家或地区
2.污染物跨境转移对环境安全的影响
(1)自然因素导致的污染物跨境转移：空气和水是自然流动的，没有明确的目的地，邻近或不邻近的国家或地区都有可能受影响，从而使污染物的污染范围扩大。
(2)人为因素导致的污染物跨境转移
(3)污染物跨境转移的危害
特点 危害
直接性 污染当地的水源和土壤，导致生态环境被破坏、环境污染加重，并危害人们的健康
长期性 产生连锁反应，引发区域性环境危机
全球性 长期积累会对全球环境造成危害
3.污染物跨境转移的防控
(1)国际合作——《巴塞尔公约》
(2)我国的防控措施
项目 内容
国际贸易 充分利用国际公约与污染物出口国或地区进行交涉，更好地维护国家的环境权益
制度建设 逐步健全法律法规体系，加强对污染物跨境转移的控制，切实维护国家生态安全和人民群众的身体健康
项目 内容
资源利用 全面提升国内固体废物无害化、资源化水平，逐步补齐国内资源缺口
公众参与 积极引导公众参与，努力营造全社会共同支持的良好氛围
“太平洋垃圾岛”是指位于美国加利福尼亚州和夏威夷群岛之间的海域上漂浮的垃圾带，以塑料垃圾为主，覆盖面积达343万平方千米。近年来，研究人员还在此发现了大量木质房屋残骸和汽车残骸。读图，完成(1)～(2)题。
(1)木质房屋残骸和汽车残骸最有可能来自 (　　)
A．美国加利福尼亚州　 B．美国夏威夷群岛
C．日本东海岸 D．加拿大西海岸
(2)该“垃圾岛”会(　　)
A．加剧全球气候变暖
B．增加海洋气象灾害
C．影响洋流流向
D．威胁海洋生物生存
D
C
[素养解读]　解答本题需要具备良好的区域认知和综合思维素养。运用区域认知，结合洋流的分布及区域地理特征，分析木质房屋残骸和汽车残骸的来源；运用综合思维，分析该“垃圾岛”产生的危害。
解析
第(1)题，废弃的塑料通过下水道进入海洋，而不断循环运动的洋流使原本分散的小块垃圾逐渐汇聚在一起，最终形成“垃圾岛”。日本地处环太平洋火山地震带，地震频发，木质结构的房屋抗震系数高，故日本多木质房屋；日本经济发达，人均汽车拥有量大，更新速度快，报废汽车多。这些废弃物受北太平洋暖流、加利福尼亚寒流影响到达该地，故C项正确。第(2)题，“垃圾岛”具有聚集有害生物、病毒体的作用，一些塑料微粒容易被贝类、浮游生物吞食，进而通过食物链威胁海洋生物生存，故D项正确。
图示法理解环境问题的分布特征
环境问题的分布特征具有全球性和局域性，如下图所示：
阅读材料，回答下列问题。
世界银行和亚洲开发银行曾共同开展了酸雨调查分析，数据显示中、日、韩三国排放的污染物都不同程度地对邻国造成了影响。下面表格为东北亚部分地区酸雨污染源及受害区域统计数据。
受害国(地区) 污染源国(地区)
中国(北部) 日本 韩国 朝鲜
日本 四国 28% 56% 13% 3%
中部地区 3% 90% 3% 0%
北海道—东北地区 9% 79% 9% 1%
关东地区 11% 78% 9% 1%
近畿—关西地区 13% 66% 18% 1%
九州—冲绳 32% 37% 29% 0%
受害国(地区) 污染源国(地区)
中国(北部) 日本 韩国 朝鲜
韩国 北部 14% 0 80% 3%
首尔—仁川 13% 0 84% 2%
南部 9% 0 88% 0
釜山 4% 1% 93% 0
(1)(区域认知)指出日本和韩国部分区域酸雨污染物来自中国的原因。
(2)(综合思维)酸雨会影响日本和韩国的哪些自然环境安全？
提示　中国(北部)、日本、韩国位于同一季风气候区，地理位置上邻近，来自中国的含硫化物在冬季风的作用下随大气到达韩国和日本上空。
提示　酸雨使得河、湖水体酸化，破坏水体生态系统；使土壤酸化，肥力降低；腐蚀植物的叶片，使其光合作用受阻，影响植物生长，甚至成片死亡；土壤、水体、森林中的动物和微生物因生存环境恶化、食物减少而大量死亡。
(3)(地理实践力)针对中、日、韩三国跨区域大气污染问题，该区域的国家在区域合作方面可采取的主要措施有哪些？
提示　加强环境管理方面的合作，定期召开高层环境会议，签署双边或多边环境协议；共享节能和污染治理技术，发达国家向欠发达国家提供资金和技术支持，共同治理环境污染。
很多环境问题已由局部地区向全球蔓延，进而成为全球性环境问题。据此完成1～3题。
1．导致环境问题由局部向全球蔓延的自然环境介质是(　　)
①河流　②海洋　 ③大气　 ④贸易
A．①②③　　　　　　 B．①③④
C．①②④ D．②③④
A
2．下列属于全球性环境问题的是 (　　)
①酸雨　②土地荒漠化　③臭氧层的破坏　④噪声污染
A．①③ B．②④
C．①④ D．②③
3．可能造成全球性环境问题的人类活动有(　　)
①化学物质的使用　②石油、煤炭的使用　③臭氧层空洞　④滥用资源　⑤工业污染和有害物质转移　⑥野生生物减少　⑦人口剧增
A．①②④⑤⑦ B．①②③④⑤⑥⑦
C．①②③④⑤ D．③④⑤⑥⑦
A
A
解析
第1题，污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行跨境转移，使环境问题由局部向全球蔓延。贸易属人为介质。第2题，酸雨和臭氧层的破坏属于全球性环境问题；土地荒漠化和噪声污染主要发生在特定区域。第3题，化学物质的使用，会蔓延到世界多地，造成全球性灾害，①正确；石油、煤炭的使用，会影响全球性大气环境质量，②正确；臭氧层空洞是人类活动影响的结果，不属于原因，排除③；滥用资源，会导致地球资源枯竭和环境污染，④正确；工业污染和有害物质转移，会影响地球生态环境，⑤正确；野生生物减少，是人类
解析
活动对环境破坏的结果，不属于原因，排除⑥；人口剧增，会加剧地球资源的消耗及地球环境的破坏，⑦正确。
随着我国进口“洋垃圾”禁令的全面实施，浙江某纸业公司拟在马来西亚的雪兰莪州投资20亿元建设80万吨废纸浆板及60万吨包装原纸生产基地。该项目一期主要以进口美国废纸为原料，生产制成的浆板将全部运回中国，在满足公司自身生产所需的同时，另有部分对外销售。下图示意雪兰莪州的地理位置和交通状况。据此完成4～5题。
4．推测该纸业公司选址雪兰莪州的主要原因是 (　　)
A．交通便利 B．市场需求量大
C．原料丰富 D．劳动力素质高
5．这项投资能为该纸业公司带来的有利影响是(　　)
A．扩大就业
B．解决进口原料采购的困境
C．降低生产投资成本
D．响应“一带一路”倡议
B
A
解析
第4题，结合材料可知，该纸业公司生产所需的原料主要是从美国进口的废纸，产品最终销往中国，对交通运输有着非常大的要求，附近的巴生港为马来西亚最大的港口，位于世界重要的海洋贸易航线上；造纸业不属于技术导向型工业，因此对高素质劳动力需求不大，故A项正确。第5题，由材料可知，该纸业公司生产的主要原料为从美国进口的废纸，产品全部运回中国，由于我国对进口“洋垃圾”禁令的全面实施，该公司生产原料的采购受到了严重影响，而通过海外投资可以避开我国的进口禁废令。材料中提到“在满足公司自身生产所需的同时，
解析
另有部分对外销售”，说明通过海外投资建厂可以解决公司进口原料采购的困境，同时还能扩大公司的生产规模，获得更高的经济利润，B项正确；扩大就业不属于对该公司产生的有利影响，A项错误；这项投资没有明显降低生产投资成本，与响应“一带一路”倡议无关，C、D项错误。
每年人类在石油的开采、炼制、储运和使用过程中都会有许多石油泄漏流入海洋，形成油膜漂浮在海面上，从而引起海岸及污染海域自然环境的变化。某年下图中A地附近一条输油管道破裂，导致超过7.57万升原油泄漏流入大海。据此完成6～7题。
6．油膜覆盖对原油泄漏海域产生的影响主要有 (　　)
①海洋生物死亡增加　②海水吸收热量增多　③空气变干燥　④气温日较差增大　⑤降水增多
A．①②③ B．①③④
C．②③④ D．②④⑤
7．下列国家近海海域受此次泄漏事故影响最大的是(　　)
A．加拿大 B．日本
C．菲律宾 D．墨西哥
D
B
解析
第6题，油膜覆盖阻隔了海水和大气之间的热量和水分的交换，会导致海洋生物因缺氧而死亡；油膜覆盖使阳光难以穿透洋面，海水吸收热量减少，海水蒸发减弱，大气中的水汽含量减少，空气变得干燥，气温日较差增大，可能使降水减少。第7题，根据图示经纬度信息可知，本次石油泄漏海域位于美国西海岸，受加利福尼亚寒流的影响，墨西哥受此次石油泄漏的影响最大。
8．阅读图文材料，回答下列问题。
莱茵河水环境的变迁印证了整个欧洲工业文明的发展历程。这条河流从18世纪中期开始出现环境问题，20世纪50年代环境进一步恶化，20世纪70年代生态灾难达到顶峰。当时的莱茵河被人们称为“欧洲的下水道”，污染治理难度巨大。1950年7月，瑞士、法国、卢森堡、德国和荷兰共同成立了保护莱茵河国际委员会，委员会主席由各国轮值，秘书长则固定是荷兰人。经过各国的不懈治理，今天的莱茵河水质干净清澈，两岸景观秀美迷人，成为世界上管理最好的河流。
(1)说明莱茵河水污染治理难度大的原因。
(2)保护莱茵河国际委员会的秘书长为什么固定是荷兰人？
(3)简述促使莱茵河恢复原有自然风貌、重现生机的具体措施。
答案　(1)莱茵河流经国家多，治理时协调难度大；沿河人口密集、工农业发达，污染物排放多，易造成污染物跨境转移；下游水流平缓，河水自净能力差。
(2)荷兰地处莱茵河入海口，受污染威胁最大，所以秘书长固定是荷兰人。
(3)加强全流域各国的合作，共同治理莱茵河；控制河流污染源，杜绝未经处理的工业废水和生活污水排进河流；拆除不合理的航行、灌溉及防洪设施，拆掉水泥护坡；加强绿化，用草木绿化河岸；对部分截弯取直的河段重新恢复其自然河道。
解析
第(1)题，莱茵河流经国家多，治理时协调难度大；沿河人口密集、工农业发达，污染物排放多；下游水流平缓，河水自净能力差。第(2)题，荷兰地处莱茵河入海口，受污染威胁最大，所以秘书长固定是荷兰人。第(3)题，莱茵河是一条国际河流，治理污染首先要加强国际合作，还要控制河流污染源，拆除河流沿岸不合理的设施，加强河岸的绿化等。

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