资源简介

(共23张PPT)
中央
省
市
村、社区
乡镇
县、区
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？
基层民主自治
国家基层政权组织
新课导入
5.4 基层群众自治制度
二.居民委员会和村民委员会的性质（P56）
一.基层群众自治制度的历史沿革（P56）
三.★居民委员会和村民委员会的工作原则（P56）
四.居民委员会的产生和职责（P57）
五.村民委员会的产生和职责（P57）
六.基层民主的意义（P58）
基层群众自治制度的历史发展过程
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的十七大
党的十八大
党的二十大
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
萌芽
改革开放后
确立定型
深化发展
完善
升华
地位
①1949:中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②1978:改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③2007:党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④2012:党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
⑤2022:党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
一、基层群众自治制度的历史沿革（P56）
合寨村是中国村民自治的发源地，其发展历程生动体现了基层群众自治组织的核心特征:
选举村民委员
1980年2月6日，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式直接差额选举产生了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。
通过村规民约和村民自治实践，引导村民树立文明新风，组织村民参加法治教育培训，培养村民的法律意识和道德素养
提供公共服务
村委会积极为村民提供公共服务，如解决用电用水问题、硬化村内道路、发展桑蚕产业等，满足村民的生产生活需求，体现了自我服务的宗旨。
制定村规教化村民
寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。
村民相互监督
结合以上材料说说，合寨村村民委员会的工作有何特点？
自我管理
自我教育
自我服务
自我监督
除了坚持公平、公正、公开的选举原则，合寨村还搭建多元化议事平台，如“村老夜议厅”，采用“问题墙+回音壁收集建议，推行“案例对比议事法”，邀请村民共同讨论。村里重大事项通过村民会议、村民代表会议或议事会等形式集体决策。同时不断修订完善村规民约，内容涵盖社会治安生态环境保护、红白喜事操办等以村民自治方式规范行为、解决矛盾，实现了对村内事务的民主管理。村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。
结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
二、居民委员会和村民委员会的性质（P56）
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（4自我+五民主）
组织形式：
【说明】居委会和村委会不是国家机关。
①城市的居民委员会
②农村的村民委员会
居委会和村委会：不是我国的基层政权，也不是国家政权组织的派出机构。是在自愿基础上由村民（城乡居民）依法组织起来管理自己事务的自治组织。
我国的基层政权：包含城市不设区的市、市辖区的人民代表大会和政府，以及农村的乡级人民代表大会和政府。街道办事处作为市辖区政府的派出机关承担辅助职能。
难点辨析：★居委会(村委会)与国家基层政权的区别
两者关系：我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导村委会、居委会的工作。（指导协作关系）
判断题：
某村委会工作人员及时公布年度村集体开支，体现了依法行政。（ ）
×
解析： 依法行政 是 行政机关及其工作人员的职责，而村委会不是行政机关。
以下视频启示我们，居民委员会和村民委员会工作时要坚持什么原则？
三★居民委员会和村民委员会的工作原则（P56）
①坚持中国共产党的领导；
②坚持和发展全过程人民民主；
③坚持自治、法治、德治相结合。
胡同里开会，家门口议事。从“小院议事厅”到“拉家常”，北京让“居民的事居民定”。在真诚沟通中化解难题，让“有事好商量”成为社区治理最温暖的底色，绘就共建共治共享的社区治理新画卷。
思考问题
作为基层群众性自治组织，居民委员会的成员如何产生？涉及群众利益的大事如何决策？又如何接受群众监督呢？
活力实践——基层治理的创新探索
产生：①居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
职责：②凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
④居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
四、居民委员会的产生和职责？（居民是如何自治）（P57）
通知
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：
拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会。议
题如下。
1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。
2.商议新打一口机井。
3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见，
建议，做好会前准备工作，按时与会。
××村村民议事会
××××年3月10日
阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
该村通过 “村民议事会主导 + 多方参与 + 会前调研” 的模式管理村务，核心是让村民代表通过会议决策关键事务。
活力实践——基层治理的创新探索
产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生。
职责：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
③村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
五、村民委员会的产生和职责（村民是如何自治）（P57）
名称 居民委员会（城市） 村民委员会（农村）
性质
成员产生
重要事项决定
自治规范
监督方式
核心体现 居民委员会和村民委员会的产生和职责 小结
由居民选举产生
先经社区党组织讨论，再由居民会议/代表会议讨论决定
向居民会议/代表会议负责、报告工作，实行居务公开
居民会议制定/修改自治章程、居民公约
由村民直接选举产生
先经村党组织讨论，再由村民会议/代表会议讨论决定
向村民会议负责、报告工作，实行村务公开
村民会议制定/修改自治章程、村规民约
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
结合材料，议一议这种“树下议事会”对发展基层民主的重要作用。
淳化县“树下议事会”，小事不出院，大事不出村
秦庄村在村级阵地门前的皂荚树下设立固定“议事点”，由村党支部牵头，每周组织一次“树下议事会”，各理事会轮流参与，村民围坐一圈，就环境卫生、红白事操办、产业发展等议题自由发言。
这一形式打破了传统会议室的拘谨感，降低了参与门槛，尤其受到中老年村民的欢迎。
该平台被村民亲切称为“线下的微信群”，既畅通了民意表达渠道，又增强了干群互动信任。通过“树下议事会”，村干部能第一时间掌握群众诉求，将矛盾化解在萌芽状态。
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
六、基层民主的优越性？（意义）（P58）
我国的政治制度
基层群众自治制度
小结
居委会的产生和职能
村委会的产生和职能
建国后：
改革开放后：
党的十七大：
党的十八大
党的二十大：
优越性
发展历程：
基
层
群
众
自
治
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
组织
形式
性质
民主权利
工作原则
党的领导；全过程人民民主； 自治、法治、德治相结合
地位：
基本政治制度
居民委员会
村民委员会
内容
全过程人民民主的重要体现
实现了民主权利，人民当家作主真正落到实处
民主意识和民主能力、民主习惯
【知识点】基层群众自治制度
【详解】本题考查基层群众自治相关知识。
A：基层调解是化解矛盾的有效方式之一，但并非“唯一方式”（如诉讼、仲裁等也是合法途径），故A说法错误；B：群众凭借“人熟、地熟、事熟”优势参与调解并化解纠纷，体现了群众在基层治理中的重要作用，故B符合题意；C：基层治理需要法治保障（如调解需依法进行），选项中“不需要”说法错误，故C说法错误；D：矛盾纠纷可通过群众调解化解，但“只能依靠群众自行化解”过于绝对（如可寻求司法途径），故D说法错误；故本题选B。
1．（25-26八年级下·山东济南·课后作业）济南市莱芜区“口镇大妈”调解团队，凭借“人熟、地熟、事熟”的优势，2025年化解纠纷48起，创造了60年矛盾不出村的纪录，这体现了（ ）
A．基层调解是化解矛盾的唯一方式
B．群众参与基层治理的重要作用
C．基层治理不需要法治保障
D．矛盾纠纷只能依靠群众自行化解
B
2．（25-26八年级下·江苏盐城·课后作业）“集中充电桩在哪里？”“一排路灯不亮了？”在大丰区大中街道某村的居民微信群里，这类民生提问和讨论每天都在发生。让村民从治理旁观者变为参与者，村委会从“被动应对”转向“主动服务”。大中街道通过61个网格居民群的实践，探索出一套“线上社区”工作法，重塑基层治理生态。对此工作法认识不正确的是（ ）
A．有利于保障公民的参与权、表达权
B．有利于发挥我国协商民主的独特优势
C．有利于更好地实现基层群众自治
D．有利于更好地实现基层政府自我管理
D
【详解】A：村民通过微信群参与社区治理提问和讨论，体现了公民参与权和表达权的保障，故A说法正确；B：微信群中的民生讨论体现了民主协商过程，符合协商民主的特点，故B说法正确；C：该工作法促进村民从旁观者变为参与者，有助于基层群众自我管理、自我服务，故C说法正确；D：村委会是基层群众自治组织，非行政机关，“基层政府自我管理”混淆了自治组织与政府职能，故D说法错误；
3．（25-26八年级下·全国·作业）下列关于我国政治制度的说法错误的是（ ）
A．人民代表大会制度最大限度保障人民当家作主，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体
B．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度
C．民族区域自治制度是一项独具中国特色的实现民族平等、保障少数民族合法权利的根本政治制度
D．基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度
C
【详解】本题考查我国政治制度的相关知识。A：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体，故A说法正确；B：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，故B说法正确；C：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，并非根本政治制度（根本政治制度是人民代表大会制度），故C说法错误；D：基层群众自治制度是基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度，故D说法正确；本题为逆向选择题，故本题选C。
4．（25-26八年级下·全国·课后作业）小明在社区公告栏里看到这样一则通知：各位居民代表、社区工作人员，为进一步推进社区治理工作，部署下一阶段重点任务，经研究决定召开居民议事会……对此，下列理解正确的是（ ）
A．居民委员会成员是居民间接选举产生的
B．居民委员会是我国基层群众性自治机关
C．基层群众自治制度是我国的根本政治制度
D．居民委员会实行居务公开制度，接受居民的监督
D
【详解】本题考查基层群众自治制度相关知识。A：居民委员会成员由居民直接选举产生，而非间接选举，故A说法错误；B：居民委员会是基层群众性自治组织，我国基层行政机关是乡镇政府，故B说法错误；
C：基层群众自治制度是我国基本政治制度，根本政治制度是人民代表大会制度，故C说法错误；
D：居民委员会实行居务公开制度，确保居民知情权和监督权，符合法律规定，故D符合题意；

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