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(共77张PPT)
必修3
政治与法治
1
6
第
16
课
全面推进依法治国的基本要求
搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
时代发展要求
规范性
民主立法
权力与责任
行政机关
公平正义
政府职能
规范执法
文明执法
结果
程序
独立行使
准绳
人民
人权司法
普遍尊重
全民法治
主动性
0
1
课
时
1
科学立法与严格执法
考点一 科学立法
考点二 严格执法
抽丝剥茧 考点突破
作业手册
答案速查【听】
答案速查【作】
考点一 科学立法
1.科学立法的内涵
含义 就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法方向 科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代
发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权
利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要
与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
标准 (原则) 立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管
用之法,完善立法体制机制
立法方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作
规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法
过程的科学化
（续表）
2.推进科学立法
要做到依法 立法 ①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律
依据
③所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、
依据法定程序开展立法工作
要充分发扬 民主 ①必须坚持民主立法,广开言路,集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,
拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
要合理设定 权利与义 务、权力与 责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加
以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理
需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权
力行使不当应承担的法律责任
（续表）
1.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
纠正：_______________________________________________________
_______________________________
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发
挥社会各界在立法协商中的作用。
2.全面依法治国必须坚持科学立法，科学立法就是要尊重和体现广大人民的根本意志，不断提高法律的质量。
纠正： ______________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3.推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
纠正：_______________________________________________________
___________________
推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法
之下才有法治国家。
全面依法治国必须坚持科学立法，科学立法就是要尊重和体
现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，而不是强调尊重和体
现广大人民的根本意志。
4.科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
纠正：_______________________________________________________
_______________________________________
人大在立法协商中起主导作用。科学立法要充分发扬民主，必
须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
5.立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。
纠正： ______________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法
律依据。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，
而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。
考向 推进科学立法
【典例1】[2025·福建卷] 《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在( )
A.坚持良法之治，合理设定权责
B.解决社会纠纷，增强法治观念
C.坚持严格执法，规范权力运行
D.保障企业权益，提升政府公信力
√
[解析] 材料中提及该条例实施过程中存在部门职责不够明确、法律责任不够健全等问题，修订该条例就是为了明确部门职责、健全法律责任，这属于合理设定权责，坚持良法之治，A正确。
材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容，B排除。
国务院修订该条例属于立法层面的完善，并非严格执法，C排除。
“提升政府公信力”并非其主要目的，D排除。故本题选A。
【典例2】[2024·河北卷] 2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定( )
①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志
着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法
的实践经验
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
[解析]《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。
该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。
该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。
借题发挥
我国的立法过程:党领导立法→有关部门编写草案→草案征求各方意见→草案修改→修改后的草案提交人大(人大常委会)审议→表决通过→公布。(党的主张通过法定程序成为国家意志)
考点二 严格执法
1.严格执法的内涵
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事
主体 在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
意义 ①对法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
②对社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
③对政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
（续表）
2.推进严格执法
全面履行政府职能 (执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 (执法程序) 原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障
要求：①完善执法程序,建立执法全过程记录制度
②明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 (执法原则) ①行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差
别对待
②要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则
③要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的
公信力
坚持文明执法 (执法方式) 执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
（续表）
1.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
纠正：________________________________________________
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
2.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
纠正：_______________________________________________________
___________
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的
重要保障。
3.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
纠正：__________________________________________________________
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
4.行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
纠正：_______________________________________________________
_____
行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和
原则。
5.行政执法改革有利于实现司法公平正义。
纠正：________________________________________________
行政执法改革属于行政部门改革，不涉及司法系统。
6.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
纠正：_______________________________________________________
_____________________
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关
系法治中国建设成效。
考向一 严格执法的内涵
【典例1】[2023·重庆卷] 聚焦社会关注，回应群众关切。为推行“综合查一次”行政执法模式改革，对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，某市开发了“技术+场景”数字化应用平台。该平台覆盖众多跨部门、跨领域、跨层级协同执法场景，为破解重复执法、多头执法提供智能支撑。该市的做法( )
①实现了行政执法效果最大化
②是转变政府职能的具体体现
③有利于提升行政执法的能力
④表明政府全面履行基本职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] “实现了行政执法效果最大化”夸大了该做法的作用，①错误。
对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，是转变政府职能、建设服务型政府的具体体现，②正确。
对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，有利于提升行政执法的能力，③正确。
材料体现了政府职能转变，未体现政府全面履行基本职能，④错误。故本题选C。
考向二 推进严格执法
【典例2】[2024·湖北卷] 截至2023年6月,我国网民已达10.79亿,未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施( )
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据 ②体现政府
在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护 ③为相关部门加强网络
监管提供法律依据,有利于政府依法行政 ④规定了网民的基本权利和义
务,有利于保护未成年人的合法权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 在我国，已经形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等，有着宪法、法律、行政法规、地方性法规等不同层级。近年来，互联网的飞速发展拓展了未成年人学习、生活空间，同时也引发了全社会对未成年人网络保护问题的关注。党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。《未成年人网络保护条例》是国务院颁布的行政法规，意在指导各级政府依法加强网络空间的监管，营造有利于未成年人身心健康的网络环境，加强对
未成年人的保护，为未成年人网络保护提供有力的法治保障，选项②
③正确。
罪刑法定是刑法的基本原则之一，其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”,即对犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定，对于刑法没有明文规定为犯罪行为，不得定罪处罚。侵害未成年人的网络犯罪属于刑法的规范范围，刑法是法院审理侵害未成年人网络犯罪的裁判依据，选项①不正确。
《未成年人网络保护条例》旨在保障未成年人合法权益，但是公民的基本权利是由《中华人民共和国宪法》规定的，网民是公民，其基本权利与义务仍是由宪法规定的，选项④不正确。正确答案为C。
借题发挥
政府与相关政治主体之间的关系
中国共产党 接受中国共产党的领导，落实中央决策和部署
国家权力 机关 各级人民政府在同级人民代表大会基础上产生，对同级
人民代表大会负责，并受其监督
司法机关 司法机关依法行使司法权，加强对政府行政权力的监
督，保障权力的规范运行
监察机关 监察机关依法行使监察权，防止行政权力的缺失和滥用
人民群众 政府坚持以人民为中心，自觉接受群众的监督，切实维
护和保障人民群众的利益
民主党派 政府决策听取民主党派的意见和建议，并接受民主党派
的民主监督
基层群众性 自治组织 指导基层群众性自治组织工作，推进基层社会治理
人民政协 人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能
推动政府决策科学化和民主化
（续表）
作业手册
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.[2026·河北保定模拟] 为贯彻落实党中央关于长三角一体化发展决策部署，2025年9月1日，长三角三省一市同步施行《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》。这是长三角首部以协同立法形式制定的科技创新法规。在立法过程中，三省一市人大协同部署、起草、审议，共同打磨条款，确保“一把尺子量到底”。长三角协同立法有利于( )
①拓宽地方立法渠道，健全法律实施机制
②地方人大加强立法，完善相关行政法规
③维护党中央的权威，践行国家发展战略
④统一区域法治标准，提升区域法治化水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 协同立法是地方人大间的合作，并未拓宽立法渠道，①排除。
国务院制定行政法规，②排除。
协同立法是响应党中央决策部署的直接体现，有利于维护党中央权威，推动长三角一体化发展国家战略落实，③正确。
三省一市人大协同立法，确保“一把尺子量到底”，有助于统一区域法治标准，提升区域整体法治化水平，促进科技创新协同发展，④正确。
2.[2026·山东实验中学期中] 据统计，2015年7月至2025年8月，全国人大常委会法工委先后就207件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见58 000多条，其中被研究吸纳的有3500多条。互联网时代，立法“直通车”也装上了“智慧引擎”，《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》全面修订，明确增加“通过全国人大常委会法工委基层立法联系点网络信息化工作平台”报送意见建议的内容，让立法“直通车”开出新的加速度。这表明全国人大及其常委会加强立法创新有利于( )
①聚焦民生关切，提升立法精准性和时效性 ②采纳公民建议，完善宪
法法律的实施机制 ③优化工作方式，为法治建设提供基本制度保障
④拓宽公民参与渠道，完善科学与民主立法机制
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 全国人大常委会法工委通过基层立法联系点等方式征求意见，聚焦民生相关的立法需求，能让立法更精准地反映民众关切；同时利用网络信息化平台，加快了意见收集与处理，提升了立法时效性。①正确。
材料未体现完善宪法法律的实施机制，②排除。
基层立法联系点等工作方式的优化，不能为法治建设提供基本制度保障，③排除。
基层立法联系点、网络信息化工作平台拓宽了公民参与立法的渠道，使立法过程更科学、民主，完善了科学与民主立法机制，④正确。故本题选B。
3.[2026·安徽宣城模拟] 党的十八大以来，全国人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的核心原则，不断强化备案审查制度刚性约束，依法对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，坚决纠正违反宪法法律和上位法的规范性文件，累计推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件。由此可见，全国人大常委会的备案审查工作是( )
①依法履行职责，对执法机关的工作实行民主监督 ②推动科学立法、
严格执法和公正司法的制度举措 ③加强法律监督，维护国家法制统一
和尊严的体现 ④建设法治社会，形成全民厉行法治新局面的路径
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 全国人大常委会的备案审查工作是对行政法规、地方性法规等规范性文件的监督，属于法律监督，而非对执法机关工作的“民主监督”，①排除。
备案审查通过纠正违宪违法文件，推动制定机关科学立法，同时为严格执法、公正司法提供合法的法规依据，是保障法治各环节有序运行的制度举措，②正确。
全国人大常委会依法审查并纠正违反宪法法律的文件，直接体现了其行使法律监督权，维护国家法制的统一和尊严，③正确。
法治社会和全民法治强调社会层面的守法意识与法治文化，而题干聚焦国家机关层面的制度性审查(立法监督)，未涉及社会公众行为，④排除。
4.[2026·辽宁丹东模拟] 国务院公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》，旨在规范公共安全视频图像信息系统管理，保护个人信息权益，促进数据合理利用，推动数字经济健康发展，进一步推动构建全位阶的法律规范体系。国务院此举( )
①督促立法机关履职，增强法律规范协调性 ②有利于增强公民法治观
念，促进公平正义 ③推进公正司法，增强法治的权威和公信力 ④能
完善法律体系，规范数字经济治理体系
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 国务院是行政机关，无权“督促立法机关(全国人大及其常委会)履职”，①错误。
该条例旨在规范公共安全视频图像信息系统管理，保护个人信息权益，有助于增强公民法治观念，促进公平正义，②正确。
推进公正司法的主体是司法机关(法院、检察院)，而国务院出台该条例属于行政行为，不涉及公正司法，③错误。
该条例属于行政法规，是法律规范体系的组成部分。其公布施行有助于完善我国法律体系，规范数字经济治理体系，④正确。故本题选D。
5.[2026·河北邢台名校联合体联考] 2025年6月，《中华人民共和国治安管理处罚法》完成首次“大修”，于2026年1月1日起施行。从激活“正当防卫”条款到贯彻“过罚相当”原则，从规范执法流程到保障特殊群体权益，此次修订适时响应了治安管理工作面临的新形势、新要求，将公安机关执法为民的初心使命转化为可感可知的法治实践。该法的修订( )
①坚持从中国实际出发，顺应时代发展要求 ②发挥法的社会职能，实
现了国家有法可依 ③坚持良法之治，规范国家各项权力的运行 ④坚
持人民主体地位，尊重和保障公民权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 材料中“此次修订适时响应了治安管理工作面临的新形势、新要求”，说明该法的修订坚持从中国实际出发，顺应时代发展要求，①正确。
该法的修订不是“实现了国家有法可依”，而是进一步完善了国家的法律体系，②错误。
《中华人民共和国治安管理处罚法》属于行政法，不能规范国家各项权力的运行，③错误。
“将公安机关执法为民的初心使命转化为可感可知的法治实践”说明该法的修订坚持人民主体地位，尊重和保障公民权利，④正确。
6.[2026·陕西西安一模] 2025年10月，《中华人民共和国检察公益诉讼法(草案)》首次提请全国人大常委会审议。草案拟明确案件领域和办案原则，明确检察公益诉讼管辖，合理配置检察机关办案职权，等等。此举( )
①通过国家法定程序赋予了国家检察机关更广泛的公益执法权限 ②是
全国人大常委会行使最高立法权，推动法治中国建设的体现 ③为检察
公益诉讼提供法律保障，保护国家利益和社会公共利益 ④合理设定权
利与义务、权力与责任，体现科学立法的基本要求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
[解析] 制定检察公益诉讼法的目的在于保护国家利益和社会公共利益，完善公益诉讼制度，保障和规范检察公益诉讼依法开展，并非赋予国家检察机关更广泛的公益执法权限，①排除。
全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，行使最高立法权，②排除。故本题选D。
7.[2025·河南信阳模拟] 校园餐安全始终是家长关注的焦点。2025年7月，国家市场监管总局批准发布校园配餐服务管理首个国家标准《校园配餐服务企业管理指南》，持续完善校园食品安全监管体系，从食谱制定、原料采购到加工配送、餐后反馈，每个环节都有据可查、有责可追，实现全流程规范。《校园配餐服务企业管理指南》包含的全面推进依法治国的路径包括( )
①明确执法依据 ②规范执法流程 ③改进执法方式④严格执法追责
A.①② B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 《校园配餐服务企业管理指南》作为首个校园配餐国家标准，为国家市场监管总局等部门监管校园配餐企业提供了具体标准和准则，使监管执法有章可循，明确了执法依据，①正确。
材料强调的是对校园配餐服务企业从食谱制定到餐后反馈的全流程规范，并非对监管部门自身执法流程的规范，②排除。
题干未提及监管部门在执法方式上有新的变化或改进，③排除。
该指南要求校园配餐每个环节“有责可追”，明确了各环节责任归属，为出现问题时落实执法追责提供了依据，有利于严格执法追责，④正确。
8.[2026·浙江杭州阶段练习] 浙江省消费者权益保护委员会(简称“浙江省消保委”，其法定职能见下表)于2025年3月25日披露多个品牌存在销售中强制消费者在店购买首年保险的情况。根据消费者权益保护法，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。这表明( )
浙江省消保委法定职能：参与有关行政部门对商品和服务的监督、检
查……支持受损害的消费者提起诉讼……
①浙江省消保委发声是坚持法定职责必须为、全面履行政府职能的生动
体现 ②发挥浙江省消保委作用有利于提高社会治理的法治化水平 ③浙
江省消保委为消费者维权提供支持，有利于推进严格执法、公正司法
④浙江省消保委是依法成立、致力于保护消费者合法权益的专门法律
监督机关
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 浙江省消保委是社会组织，不是政府部门，不能履行政府职能，①错误。
浙江省消保委通过披露侵权行为、支持消费者维权等活动，促进依法维权和社会监督，提升社会治理的法治化水平，②正确。
浙江省消保委为消费者维权提供支持(如支持诉讼、提请鉴定)，能推动行政部门严格执法和司法机关公正司法，③正确。
浙江省消保委不是法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院，④错误。
9.“因为你是初犯，超载未达30%，根据《江西公安交警服务货运物流保通保畅九项措施》第五条规定，第一次违法行为对你进行警告处理，希望你吸取教训，下次不要再有违法行为。”江西省某公安局交管支队民警对违法的货车司机进行了现场教育。民警的做法( )
①坚持了公正执法，恰当行使自由裁量权 ②以法为据，有利于实现执
法效果最大化 ③坚持了规范执法，杜绝执法争议的产生 ④旨在创新
执法方式，提升执法公信力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 民警依据规定，考虑到货车司机是初犯且超载未达30%，对其进行警告处理。这体现了民警在执法过程中，按照法律规定的情形，恰当合理地行使自由裁量权，做到了公正执法，①正确。
民警以相关规定为执法依据，对货车司机进行现场教育并给予警告处理。这种以法为据的执法方式，既维护了法律的权威，又考虑到具体情况，有利于让货车司机认识到错误，吸取教训，从而实现执法效果的最大化，②正确。
“杜绝执法争议的产生”说法过于绝对，③错误。
民警此举的主要目的是依法对违法行为进行处理，实现法律效果和社会效果的统一，而不是创新执法方式，④错误。
10.[2026·福建三明模拟] 某市城管执法人员发现，有店主在门前广场上设置帐篷做开业宣传，其行为违反了相关规定，但鉴于当事人整改积极、及时，未造成危害后果，经执法人员合议和大队法制审核后，决定依法对当事人从轻低限处罚。该执法人员的做法( )
①勇于负责、敢于担当，有助于完善法律实施机制
②以法为据、以理服人，有助于实现执法效果最大化
③恰当行使自由裁量权，有助于提升执法机关公信力
④同等情况差别对待，有助于彰显柔性执法的法治温度
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 材料未体现“勇于负责、敢于担当”，且与“完善法律实施机制”无关，①排除。
执法人员“以法为据”是指依据相关规定处理违法行为，“以理服人”是指考虑当事人整改积极和情节轻微，通过从轻处罚体现情理说服，而非简单严惩。这有助于实现执法效果最大化，②正确。
执法人员根据案件具体情况，恰当行使自由裁量权，有助于提升执法机关公信力，③正确。
同等情况要平等对待，④错误。
11.[2026·江苏五校月考] 2025年9月28日，江苏省高级人民法院、省司法厅、省市场监管局联合发布一批有关市场监管行政处罚的典型案例。某酒业公司因售出1盒过期4个月的白茶被没收违法所得并处罚款5万元；某公司因不配合执法检查被罚款7万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应( )
①切实履行职能，坚决纠正不作为现象 ②坚持公正执法，恰当行使自
由裁量权 ③加强自查自纠，克服机械教条式执法 ④坚持规范执法，
严格按执法程序办事
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 题干反映的是“乱作为(过度执法)”，而非“不作为”，①排除。
自由裁量权的合理行使，可避免“小过重罚”，②正确。
“小过重罚”本质是机械教条执法，自查自纠能纠正此类问题，③正确。
题干未涉及程序违法，而是强调执法尺度与方式问题，④排除。故本题选C。
12.随着国家市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》，服务型执法新模式如春风般吹遍全国市场监管部门，“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的新执法模式让市场监管的舞台上演了一场场服务与执法“共舞”的精彩好戏。服务型执法新模式( )
①在一定程度上，不利于捍卫法律的权威和尊严
②实现了从“管制导向”向“服务导向”的华丽转身
③坚持监管为民，通过变通执行来减轻违法主体责任
④在原则与灵活之间找到平衡，让行政执法有了温度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 服务型执法强调“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、
事后回访”，不是对法律的随意放宽，而是在法律框架内更人性化地执法，能够更好捍卫法律的权威和尊严，①错误。
该模式更加注重为市场主体服务，实现了从“管制导向”向“服务导向”的转变，②正确。
“轻微免罚”是基于违法行为轻微且符合相关条件，并非随意减轻责任，而且“重违严惩、过罚相当”明确表明对于严重违法行为要严格按照法律规定进行惩处，不存在减轻违法主体责任的情况，③错误。
“预防为主、轻微免罚”体现了执法的灵活性，对轻微违法行为给予一定宽容；“重违严惩、过罚相当”体现了执法的原则性，对严重违法行为严肃处理。这种模式在原则(严格依法惩处严重违法行为)与灵活(对轻微违法行为合理处置)之间找到了平衡，让行政执法不再只是冷冰冰的处罚，而是有了温度，④正确。
二、非选择题(共12分)
13.(12分)2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新
修订的治安管理处罚法，自2026年1月1日起施行。此次修订过程中，两次公开征求意见，共收到逾13万条建议。该法针对公众关注的正当防卫、网络暴力、校园欺凌等问题，新增专项条款；针对近年来涌现的新型治安问题，将高空抛物、无人机“黑飞”、考试作弊、非法提供公民个人信息等行为明确纳入处罚范围；要求执法者在询问、检查等关键环节全程同步录音录像，严格限定“一人执法”场景；新增听证权和认
错认罚从宽制度，借鉴刑事司法经验提升执法效能；对高空抛物、烈性犬伤人等行为设置“从警告到拘留”递进处罚机制，兼顾教育与威慑。
结合材料，运用政治与法治的知识，分析治安管理处罚法的修订是如何做到科学立法的。
[答案] ①科学立法要充分发扬民主。修订草案两次公开征求意见，吸纳逾13万条建议，广泛听取民意，保障了人民通过多种途径参与立法活动，使立法充分反映最广大人民的意愿，做到了民主立法。(3分)
②科学立法要顺应时代发展要求，立足国情和实际。该法针对新型治安问题和公众关注的焦点，新增专项条款，立足我国社会治理的实际情况，适应社会发展的需求，做到与时俱进。(3分)
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。该法要求执法者在关键环节全程同步录音录像，严格限定“一人执法”场景，保障执法公正透明；设置递进处罚机制，兼顾教育与威慑。(3分)
④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序；要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。该法新增听证权和认错认罚从宽制度，借鉴刑事司法经验提升执法效能，遵循了立法的规律和法治的内在要求，保障立法的科学性。(3分)
[解析] 两次公开征求意见，共收到逾13万条建议→从民主立法的角度分析：广泛听取民意，保障了人民通过多种途径参与立法活动，使立法充分反映最广大人民的意愿。针对公众关注的正当防卫、网络暴力等问题，新增专项条款；针对近年来涌现的新型治安问题，将高空抛物、无人机“黑飞”、考试作弊、非法提供公民个人信息等行为明确纳入处罚范围→从科学立法要立足国情和实际的角度分析：适应社会发展的需求，做到与时俱进。要求执法者在询问、检查等关键环节全程同步录音录像，严格限定“一人执法”场景；对高空抛物、烈性犬伤人等行
为设置递进处罚机制，兼顾教育与威慑→从科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任的角度分析：完善法律内容，规范执法流程，平衡教育与威慑功能。新增听证权和认错认罚从宽制度，借鉴刑事司法经验提升执法效能→从立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，明确划分不同法律关系的调整对象和界限的角度分析：遵循了立法的规律和法治的内在要求。
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第16课 全面推进依法治国的基本要求
主干构建 知识导引
①时代发展要求 ②规范性 ③民主立法 ④权力与责任 ⑤行政机关 ⑥公平正义 ⑦政府职能 ⑧规范执法 ⑨文明执法 ⑩结果 程序 独立行使 准绳 人民 人权司法 普遍尊重 全民法治 主动性
课时1 科学立法与严格执法
考点一 科学立法
易错澄清
1.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
2.全面依法治国必须坚持科学立法，科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，而不是强调尊重和体现广大人民的根本意志。
3.推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
4.人大在立法协商中起主导作用。科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
5.在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。
考向研析
【典例1】A 【典例2】C
考点二 严格执法
易错澄清
1.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
2.严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
3.行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
4.行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 5. 行政执法改革属于行政部门改革，不涉及司法系统。
6.各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
考向研析
【典例1】C 【典例2】C
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课时1 科学立法与严格执法
1.D 2.B 3.C 4.D 5.B 6.D 7.B 8.C 9.A 10.C 11.C 12.D
13.①科学立法要充分发扬民主。修订草案两次公开征求意见，吸纳逾
13万条建议，广泛听取民意，保障了人民通过多种途径参与立法活动，使立法充分反映最广大人民的意愿，做到了民主立法。(3分)②科学立法要顺应时代发展要求，立足国情和实际。该法针对新型治安问题和公众关注的焦点，新增专项条款，立足我国社会治理的实际情况，适应社会发展的需求，做到与时俱进。(3分)③科学立法要合理设定权利
与义务、权力与责任。该法要求执法者在关键环节全程同步录音录像，严格限定“一人执法”场景，保障执法公正透明；设置递进处罚机制，兼顾教育与威慑。(3分)④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序；要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。该法新增听证权和认错认罚从宽制度，借鉴刑事司法经验提升执法效能，遵循了立法的规律和法治的内在要求，保障立法的科学性。(3分)第16课　全面推进依法治国的基本要求
● 主干构建　知识导引
①时代发展要求　②规范性　③民主立法　④权力与责任 ⑤行政机关　⑥公平正义　⑦政府职能　⑧规范执法 ⑨文明执法　⑩结果　程序　独立行使　准绳　人民 人权司法　普遍尊重　全民法治　主动性
课时1　科学立法与严格执法
考点一
【易错澄清】
1.纠正:要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
2.纠正:全面依法治国必须坚持科学立法,科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量,而不是强调尊重和体现广大人民的根本意志。
3.纠正:推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
4.纠正:人大在立法协商中起主导作用。科学立法要充分发扬民主,必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
5.纠正:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大,而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。
【考向研析】
典例1　A　[解析] 材料中提及该条例实施过程中存在部门职责不够明确、法律责任不够健全等问题,修订该条例就是为了明确部门职责、健全法律责任,这属于合理设定权责,坚持良法之治,A正确。材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容,B排除。国务院修订该条例属于立法层面的完善,并非严格执法,C排除。“提升政府公信力”并非其主要目的,D排除。故本题选A。
典例2　C　[解析] 《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求,而不是所有诉求,①错误。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上,完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知,该条例的制定遵循了法律体系的内在逻辑,汲取了我国关于未成年人立法的实践经验,②④正确。该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善,而不是完备,③错误。
考点二
【易错澄清】
1.纠正:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
2.纠正:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
3.纠正:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
4.纠正:行政执法要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。
5.纠正:行政执法改革属于行政部门改革,不涉及司法系统。
6.纠正:各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。
【考向研析】
典例1　C　[解析] “实现了行政执法效果最大化”夸大了该做法的作用,①错误。对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,是转变政府职能、建设服务型政府的具体体现,②正确。对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,有利于提升行政执法的能力,③正确。材料体现了政府职能转变,未体现政府全面履行基本职能,④错误。故本题选C。
典例2　C　[解析] 在我国,已经形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等,有着宪法、法律、行政法规、地方性法规等不同层级。近年来,互联网的飞速发展拓展了未成年人学习、生活空间,同时也引发了全社会对未成年人网络保护问题的关注。党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。《未成年人网络保护条例》是国务院颁布的行政法规,意在指导各级政府依法加强网络空间的监管,营造有利于未成年人身心健康的网络环境,加强对未成年人的保护,为未成年人网络保护提供有力的法治保障,选项②③正确。罪刑法定是刑法的基本原则之一,其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”,即对犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定,对于刑法没有明文规定为犯罪行为,不得定罪处罚。侵害未成年人的网络犯罪属于刑法的规范范围,刑法是法院审理侵害未成年人网络犯罪的裁判依据,选项①不正确。《未成年人网络保护条例》旨在保障未成年人合法权益,但是公民的基本权利是由《中华人民共和国宪法》规定的,网民是公民,其基本权利与义务仍是由宪法规定的,选项④不正确。正确答案为C。第16课　全面推进依法治国的基本要求
【课标要求】　搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课时1　科学立法与严格执法
考点一　科学立法
1.科学立法的内涵
含义 就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法方向 科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制
立法方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
2.推进科学立法
要做到依法立法 ①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ②宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ③所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法,广开言路,集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
1.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展民主协商,充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
纠正:
2.全面依法治国必须坚持科学立法,科学立法就是要尊重和体现广大人民的根本意志,不断提高法律的质量。
纠正:
3.推进党领导立法、带头守法、保证执法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
纠正:
4.科学立法要充分发扬民主,必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
纠正:
5.立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据,地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。
纠正:
考向　推进科学立法
【典例1】 [2025·福建卷] 《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中,出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题,国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在(　)　　　　　　　　
A.坚持良法之治,合理设定权责
B.解决社会纠纷,增强法治观念
C.坚持严格执法,规范权力运行
D.保障企业权益,提升政府公信力
【典例2】 [2024·河北卷] 2024年1月1日,我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上,完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知,该条例的制定 (　)
①充分满足了未成年人的诉求　②遵循了法律体系的内在逻辑　③标志着我国未成年人保护法律体系的完备　④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验
A.①② B.①③C.②④ D.③④
借题发挥
我国的立法过程:党领导立法→有关部门编写草案→草案征求各方意见→草案修改→修改后的草案提交人大(人大常委会)审议→表决通过→公布。(党的主张通过法定程序成为国家意志)
考点二　严格执法
1.严格执法的内涵
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事
主体 在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
意义 ①对法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律 ②对社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义 ③对政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
2.推进严格执法
全面履行政府职能 (执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 (执法程序) 原因:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障
要求:①完善执法程序,建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 (执法原则) ①行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则 ③要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 (执法方式) 执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
1.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
纠正:
2.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
纠正:
3.行政执法要坚持公正,同等情况差别对待,不同情况平等对待。
纠正:
4.行政执法要充分地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。
纠正:
5.行政执法改革有利于实现司法公平正义。
纠正:
6.各级政府能否切实做到带头守法,体现国家法治文明程度,关系法治社会建设成效。
纠正:
考向一　严格执法的内涵
【典例1】 [2023·重庆卷] 聚焦社会关注,回应群众关切。为推行“综合查一次”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,某市开发了“技术+场景”数字化应用平台。该平台覆盖众多跨部门、跨领域、跨层级协同执法场景,为破解重复执法、多头执法提供智能支撑。该市的做法 (　)　　　　　　　　　　　　　
①实现了行政执法效果最大化　②是转变政府职能的具体体现　③有利于提升行政执法的能力　④表明政府全面履行基本职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
考向二　推进严格执法
【典例2】 [2024·湖北卷] 截至2023年6月,我国网民已达10.79亿,未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施(　)
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据　②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护　③为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政　④规定了网民的基本权利和义务,有利于保护未成年人的合法权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
借题发挥
政府与相关政治主体之间的关系
中国共产党 接受中国共产党的领导,落实中央决策和部署
国家权力机关 各级人民政府在同级人民代表大会基础上产生,对同级人民代表大会负责,并受其监督
司法机关 司法机关依法行使司法权,加强对政府行政权力的监督,保障权力的规范运行
监察机关 监察机关依法行使监察权,防止行政权力的缺失和滥用
人民群众 政府坚持以人民为中心,自觉接受群众的监督,切实维护和保障人民群众的利益
民主党派 政府决策听取民主党派的意见和建议,并接受民主党派的民主监督
基层群众性自治组织 指导基层群众性自治组织工作,推进基层社会治理
人民政协 人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能推动政府决策科学化和民主化第16课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法与严格执法
1.D　[解析] 协同立法是地方人大间的合作,并未拓宽立法渠道,①排除。国务院制定行政法规,②排除。协同立法是响应党中央决策部署的直接体现,有利于维护党中央权威,推动长三角一体化发展国家战略落实,③正确。三省一市人大协同立法,确保“一把尺子量到底”,有助于统一区域法治标准,提升区域整体法治化水平,促进科技创新协同发展,④正确。
2.B　[解析] 全国人大常委会法工委通过基层立法联系点等方式征求意见,聚焦民生相关的立法需求,能让立法更精准地反映民众关切;同时利用网络信息化平台,加快了意见收集与处理,提升了立法时效性。①正确。材料未体现完善宪法法律的实施机制,②排除。基层立法联系点等工作方式的优化,不能为法治建设提供基本制度保障,③排除。基层立法联系点、网络信息化工作平台拓宽了公民参与立法的渠道,使立法过程更科学、民主,完善了科学与民主立法机制,④正确。故本题选B。
3.C　[解析] 全国人大常委会的备案审查工作是对行政法规、地方性法规等规范性文件的监督,属于法律监督,而非对执法机关工作的“民主监督”,①排除。备案审查通过纠正违宪违法文件,推动制定机关科学立法,同时为严格执法、公正司法提供合法的法规依据,是保障法治各环节有序运行的制度举措,②正确。全国人大常委会依法审查并纠正违反宪法法律的文件,直接体现了其行使法律监督权,维护国家法制的统一和尊严,③正确。法治社会和全民法治强调社会层面的守法意识与法治文化,而题干聚焦国家机关层面的制度性审查(立法监督),未涉及社会公众行为,④排除。
4.D　[解析] 国务院是行政机关,无权“督促立法机关(全国人大及其常委会)履职”,①错误。该条例旨在规范公共安全视频图像信息系统管理,保护个人信息权益,有助于增强公民法治观念,促进公平正义,②正确。推进公正司法的主体是司法机关(法院、检察院),而国务院出台该条例属于行政行为,不涉及公正司法,③错误。该条例属于行政法规,是法律规范体系的组成部分。其公布施行有助于完善我国法律体系,规范数字经济治理体系,④正确。故本题选D。
5.B　[解析] 材料中“此次修订适时响应了治安管理工作面临的新形势、新要求”,说明该法的修订坚持从中国实际出发,顺应时代发展要求,①正确。该法的修订不是“实现了国家有法可依”,而是进一步完善了国家的法律体系,②错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》属于行政法,不能规范国家各项权力的运行,③错误。“将公安机关执法为民的初心使命转化为可感可知的法治实践”说明该法的修订坚持人民主体地位,尊重和保障公民权利,④正确。
6.D　[解析] 制定检察公益诉讼法的目的在于保护国家利益和社会公共利益,完善公益诉讼制度,保障和规范检察公益诉讼依法开展,并非赋予国家检察机关更广泛的公益执法权限,①排除。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关,行使最高立法权,②排除。故本题选D。
7.B　[解析] 《校园配餐服务企业管理指南》作为首个校园配餐国家标准,为国家市场监管总局等部门监管校园配餐企业提供了具体标准和准则,使监管执法有章可循,明确了执法依据,①正确。材料强调的是对校园配餐服务企业从食谱制定到餐后反馈的全流程规范,并非对监管部门自身执法流程的规范,②排除。题干未提及监管部门在执法方式上有新的变化或改进,③排除。该指南要求校园配餐每个环节“有责可追”,明确了各环节责任归属,为出现问题时落实执法追责提供了依据,有利于严格执法追责,④正确。
8.C　[解析] 浙江省消保委是社会组织,不是政府部门,不能履行政府职能,①错误。浙江省消保委通过披露侵权行为、支持消费者维权等活动,促进依法维权和社会监督,提升社会治理的法治化水平,②正确。浙江省消保委为消费者维权提供支持(如支持诉讼、提请鉴定),能推动行政部门严格执法和司法机关公正司法,③正确。浙江省消保委不是法律监督机关,我国的法律监督机关是人民检察院,④错误。
9.A　[解析] 民警依据规定,考虑到货车司机是初犯且超载未达30%,对其进行警告处理。这体现了民警在执法过程中,按照法律规定的情形,恰当合理地行使自由裁量权,做到了公正执法,①正确。民警以相关规定为执法依据,对货车司机进行现场教育并给予警告处理。这种以法为据的执法方式,既维护了法律的权威,又考虑到具体情况,有利于让货车司机认识到错误,吸取教训,从而实现执法效果的最大化,②正确。“杜绝执法争议的产生”说法过于绝对,③错误。民警此举的主要目的是依法对违法行为进行处理,实现法律效果和社会效果的统一,而不是创新执法方式,④错误。
10.C　[解析] 材料未体现“勇于负责、敢于担当”,且与“完善法律实施机制”无关,①排除。执法人员“以法为据”是指依据相关规定处理违法行为,“以理服人”是指考虑当事人整改积极和情节轻微,通过从轻处罚体现情理说服,而非简单严惩。这有助于实现执法效果最大化,②正确。执法人员根据案件具体情况,恰当行使自由裁量权,有助于提升执法机关公信力,③正确。同等情况要平等对待,④错误。
11.C　[解析] 题干反映的是“乱作为(过度执法)”,而非“不作为”,①排除。自由裁量权的合理行使,可避免“小过重罚”,②正确。“小过重罚”本质是机械教条执法,自查自纠能纠正此类问题,③正确。题干未涉及程序违法,而是强调执法尺度与方式问题,④排除。故本题选C。
12.D　[解析] 服务型执法强调“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”,不是对法律的随意放宽,而是在法律框架内更人性化地执法,能够更好捍卫法律的权威和尊严,①错误。该模式更加注重为市场主体服务,实现了从“管制导向”向“服务导向”的转变,②正确。“轻微免罚”是基于违法行为轻微且符合相关条件,并非随意减轻责任,而且“重违严惩、过罚相当”明确表明对于严重违法行为要严格按照法律规定进行惩处,不存在减轻违法主体责任的情况,③错误。“预防为主、轻微免罚”体现了执法的灵活性,对轻微违法行为给予一定宽容;“重违严惩、过罚相当”体现了执法的原则性,对严重违法行为严肃处理。这种模式在原则(严格依法惩处严重违法行为)与灵活(对轻微违法行为合理处置)之间找到了平衡,让行政执法不再只是冷冰冰的处罚,而是有了温度,④正确。
13.①科学立法要充分发扬民主。修订草案两次公开征求意见,吸纳逾13万条建议,广泛听取民意,保障了人民通过多种途径参与立法活动,使立法充分反映最广大人民的意愿,做到了民主立法。(3分)②科学立法要顺应时代发展要求,立足国情和实际。该法针对新型治安问题和公众关注的焦点,新增专项条款,立足我国社会治理的实际情况,适应社会发展的需求,做到与时俱进。(3分)③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。该法要求执法者在关键环节全程同步录音录像,严格限定“一人执法”场景,保障执法公正透明;设置递进处罚机制,兼顾教育与威慑。(3分)④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序;要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。该法新增听证权和认错认罚从宽制度,借鉴刑事司法经验提升执法效能,遵循了立法的规律和法治的内在要求,保障立法的科学性。(3分)
[解析] 两次公开征求意见,共收到逾13万条建议→从民主立法的角度分析:广泛听取民意,保障了人民通过多种途径参与立法活动,使立法充分反映最广大人民的意愿。针对公众关注的正当防卫、网络暴力等问题,新增专项条款;针对近年来涌现的新型治安问题,将高空抛物、无人机“黑飞”、考试作弊、非法提供公民个人信息等行为明确纳入处罚范围→从科学立法要立足国情和实际的角度分析:适应社会发展的需求,做到与时俱进。要求执法者在询问、检查等关键环节全程同步录音录像,严格限定“一人执法”场景;对高空抛物、烈性犬伤人等行为设置递进处罚机制,兼顾教育与威慑→从科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任的角度分析:完善法律内容,规范执法流程,平衡教育与威慑功能。新增听证权和认错认罚从宽制度,借鉴刑事司法经验提升执法效能→从立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,明确划分不同法律关系的调整对象和界限的角度分析:遵循了立法的规律和法治的内在要求。第16课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法与严格执法
一、选择题(每小题3分,共36分)
1.[2026·河北保定模拟] 为贯彻落实党中央关于长三角一体化发展决策部署,2025年9月1日,长三角三省一市同步施行《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》。这是长三角首部以协同立法形式制定的科技创新法规。在立法过程中,三省一市人大协同部署、起草、审议,共同打磨条款,确保“一把尺子量到底”。长三角协同立法有利于 (　)
①拓宽地方立法渠道,健全法律实施机制　②地方人大加强立法,完善相关行政法规　③维护党中央的权威,践行国家发展战略　④统一区域法治标准,提升区域法治化水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.[2026·山东实验中学期中] 据统计,2015年7月至2025年8月,全国人大常委会法工委先后就207件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见58 000多条,其中被研究吸纳的有3500多条。互联网时代,立法“直通车”也装上了“智慧引擎”,《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》全面修订,明确增加“通过全国人大常委会法工委基层立法联系点网络信息化工作平台”报送意见建议的内容,让立法“直通车”开出新的加速度。这表明全国人大及其常委会加强立法创新有利于 (　)
①聚焦民生关切,提升立法精准性和时效性　②采纳公民建议,完善宪法法律的实施机制　③优化工作方式,为法治建设提供基本制度保障　④拓宽公民参与渠道,完善科学与民主立法机制
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.[2026·安徽宣城模拟] 党的十八大以来,全国人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的核心原则,不断强化备案审查制度刚性约束,依法对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,坚决纠正违反宪法法律和上位法的规范性文件,累计推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件。由此可见,全国人大常委会的备案审查工作是 (　)
①依法履行职责,对执法机关的工作实行民主监督　②推动科学立法、严格执法和公正司法的制度举措　③加强法律监督,维护国家法制统一和尊严的体现　④建设法治社会,形成全民厉行法治新局面的路径
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.[2026·辽宁丹东模拟] 国务院公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》,旨在规范公共安全视频图像信息系统管理,保护个人信息权益,促进数据合理利用,推动数字经济健康发展,进一步推动构建全位阶的法律规范体系。国务院此举 (　)
①督促立法机关履职,增强法律规范协调性　②有利于增强公民法治观念,促进公平正义　③推进公正司法,增强法治的权威和公信力　④能完善法律体系,规范数字经济治理体系
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.[2026·河北邢台名校联合体联考] 2025年6月,《中华人民共和国治安管理处罚法》完成首次“大修”,于2026年1月1日起施行。从激活“正当防卫”条款到贯彻“过罚相当”原则,从规范执法流程到保障特殊群体权益,此次修订适时响应了治安管理工作面临的新形势、新要求,将公安机关执法为民的初心使命转化为可感可知的法治实践。该法的修订 (　)
①坚持从中国实际出发,顺应时代发展要求　②发挥法的社会职能,实现了国家有法可依　③坚持良法之治,规范国家各项权力的运行　④坚持人民主体地位,尊重和保障公民权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6.[2026·陕西西安一模] 2025年10月,《中华人民共和国检察公益诉讼法(草案)》首次提请全国人大常委会审议。草案拟明确案件领域和办案原则,明确检察公益诉讼管辖,合理配置检察机关办案职权,等等。此举 (　)
①通过国家法定程序赋予了国家检察机关更广泛的公益执法权限　②是全国人大常委会行使最高立法权,推动法治中国建设的体现　③为检察公益诉讼提供法律保障,保护国家利益和社会公共利益　④合理设定权利与义务、权力与责任,体现科学立法的基本要求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.[2025·河南信阳模拟] 校园餐安全始终是家长关注的焦点。2025年7月,国家市场监管总局批准发布校园配餐服务管理首个国家标准《校园配餐服务企业管理指南》,持续完善校园食品安全监管体系,从食谱制定、原料采购到加工配送、餐后反馈,每个环节都有据可查、有责可追,实现全流程规范。《校园配餐服务企业管理指南》包含的全面推进依法治国的路径包括(　)
①明确执法依据　②规范执法流程　③改进执法方式
④严格执法追责
A.①② B.①④ C.②③ D.②④
8.[2026·浙江杭州阶段练习] 浙江省消费者权益保护委员会(简称“浙江省消保委”,其法定职能见下表)于2025年3月25日披露多个品牌存在销售中强制消费者在店购买首年保险的情况。根据消费者权益保护法,消费者享有自主选择商品或者服务的权利。这表明 (　)
浙江省消保委法定职能:参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查……支持受损害的消费者提起诉讼……
①浙江省消保委发声是坚持法定职责必须为、全面履行政府职能的生动体现　②发挥浙江省消保委作用有利于提高社会治理的法治化水平　③浙江省消保委为消费者维权提供支持,有利于推进严格执法、公正司法
④浙江省消保委是依法成立、致力于保护消费者合法权益的专门法律监督机关
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
9.“因为你是初犯,超载未达30%,根据《江西公安交警服务货运物流保通保畅九项措施》第五条规定,第一次违法行为对你进行警告处理,希望你吸取教训,下次不要再有违法行为。”江西省某公安局交管支队民警对违法的货车司机进行了现场教育。民警的做法 (　)
①坚持了公正执法,恰当行使自由裁量权　②以法为据,有利于实现执法效果最大化　③坚持了规范执法,杜绝执法争议的产生　④旨在创新执法方式,提升执法公信力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
10.[2026·福建三明模拟] 某市城管执法人员发现,有店主在门前广场上设置帐篷做开业宣传,其行为违反了相关规定,但鉴于当事人整改积极、及时,未造成危害后果,经执法人员合议和大队法制审核后,决定依法对当事人从轻低限处罚。该执法人员的做法 (　)
①勇于负责、敢于担当,有助于完善法律实施机制
②以法为据、以理服人,有助于实现执法效果最大化
③恰当行使自由裁量权,有助于提升执法机关公信力
④同等情况差别对待,有助于彰显柔性执法的法治温度
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
11.[2026·江苏五校月考] 2025年9月28日,江苏省高级人民法院、省司法厅、省市场监管局联合发布一批有关市场监管行政处罚的典型案例。某酒业公司因售出1盒过期4个月的白茶被没收违法所得并处罚款5万元;某公司因不配合执法检查被罚款7万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害,严重影响市场主体的正常经营。对此,市场监管部门应 (　)
①切实履行职能,坚决纠正不作为现象　②坚持公正执法,恰当行使自由裁量权　③加强自查自纠,克服机械教条式执法　④坚持规范执法,严格按执法程序办事
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
12.随着国家市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》,服务型执法新模式如春风般吹遍全国市场监管部门,“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的新执法模式让市场监管的舞台上演了一场场服务与执法“共舞”的精彩好戏。服务型执法新模式 (　)
①在一定程度上,不利于捍卫法律的权威和尊严
②实现了从“管制导向”向“服务导向”的华丽转身
③坚持监管为民,通过变通执行来减轻违法主体责任
④在原则与灵活之间找到平衡,让行政执法有了温度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
题序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
答案
二、非选择题(共12分)
13.(12分)2025年6月,十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的治安管理处罚法,自2026年1月1日起施行。此次修订过程中,两次公开征求意见,共收到逾13万条建议。该法针对公众关注的正当防卫、网络暴力、校园欺凌等问题,新增专项条款;针对近年来涌现的新型治安问题,将高空抛物、无人机“黑飞”、考试作弊、非法提供公民个人信息等行为明确纳入处罚范围;要求执法者在询问、检查等关键环节全程同步录音录像,严格限定“一人执法”场景;新增听证权和认错认罚从宽制度,借鉴刑事司法经验提升执法效能;对高空抛物、烈性犬伤人等行为设置“从警告到拘留”递进处罚机制,兼顾教育与威慑。
结合材料,运用政治与法治的知识,分析治安管理处罚法的修订是如何做到科学立法的。

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