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新课导入P65探究与分享
村委会门口的三块牌子
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这三个机构是同级的村级组织吗？
三个机构分别承担什么责任？
三者之间的地位有什么区别？
第六课
我国的基本政治制度
联系第二单元第四课：
我国民主是最广泛、最真实、最管用的
基本政治制度：
政协制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
第三框
基层群众自治制度
第三框 基层群众自治制度
01
一、我国基层群众自治的组织形式
02
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（全过程人民民主：最真实）
议题一
基层群众自治是什么？
基层群众自治的含义与特点
农村基层群众自治
城市基层群众自治
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一、基层群众自治的组织形式
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1. 基层群众自治的含义：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
基层群众自治
主体
人民群众
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
领导
城乡基层党组织
依托
基层群众自治组织
实质
民主制度
和治理模式
P66专家点评
一、基层群众自治的组织形式
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2. 基层民主的特点：
基 层
民 主
特 点
发生领域
基层性
民主参与
直接性
管理活动
自治性
“草根民主”
与
国家和政府层面的政治民主相比
基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。
注意
国家政权组织：各国家机关（人大、一府两院两委）
思考探究
一、基层群众自治的组织形式
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问题探究：
村民委员会如何产生？
村民通过什么途径管理日常事务，实现村民当家作主？
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一、基层群众自治的组织形式
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3. 农村基层群众自治
性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
产生：村民委员会委员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
（3）
（2）
（1）
有效途径：制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（4）
概念辨析
一、基层群众自治的组织形式
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3. 农村基层群众自治
村民会议：由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
村民代表会议：由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。
概念辨析
一、基层群众自治的组织形式
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三个机构是层级相同的村级结构组织；
村民委员会（“村委会”）是基层群众自治组织，履行自治职能；
（中共）村支部委员会（“村支部”）是中国共产党在农村的基层党组织，负责宣传和执行党的路线、方针、政策，起领导作用；
村务监督委员会是村务监督机构，履行监督职能。
村委会
乡镇政府
指导
村党支部
领导
Q2：乡镇政府、村委会、村党支部三者有什么关系？
不是国家基层政权组织。
不是基层国家机关，
不是基层政府！
国家基层政权组织(乡镇人大及政府）、
基层国家机关、
基层政府
Q1：“村委会”指什么？“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？
发挥党的作用，是全村各项工作的领导核心，村委会和监督委员会接受党支部委员会的领导
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一、基层群众自治的组织形式
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4. 城市基层群众自治
性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。
产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）
（2）
（1）
特点：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
（4）
作用：大大调动广大居民参与社区建设的积极性，有效提高居民参与政治生活的素质和能力。
（5）
社会时事
一、基层群众自治的组织形式
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4. 城市基层群众自治
概念辨析
一、基层群众自治的组织形式
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居委会 ≠ 街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织；
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。居委会协助街道办事处工作。
区分居民委员会和街道办事处的性质
概念辨析
一、基层群众自治的组织形式
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比较村民委员会和居民委员会
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
是基层民主中公民参与政治生活的重要形式
是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
议题二
基层群众自治组织如何运行？
基层民主实现方式
基层民主的原因（为什么）
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二、人民直接行使民主权利的实践
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思考：人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主选举
村主任、副主任委员都由村民直接选举产生；
社区居委会向更高比例的居民直接选举发展。
体现了：人民群众直接行使民主权利的特点。
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二、人民直接行使民主权利的实践
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思考：人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？
某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113人，108人赞成。由于多少村民支持，该项目很快通过了。
民主协商
众人的事情众人商量着办。
有序参与的原则，让居民或村民表达合理意见，求同存异，找出解决问题的好方案。
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二、人民直接行使民主权利的实践
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思考：人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？
民主决策
在农村，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
在城市，公共事务的决策通过召开居民会议进行。
某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113人，108人赞成。由于多少村民支持，该项目很快通过了。
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二、人民直接行使民主权利的实践
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思考：人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？
适应抗击疫情的需要，通过居民或村民议事会制订和修订村规民约，把抗“疫”新规纳入到社区“居民公约”和“村规民约”中去，规范居民行为，提高居民自我防护的自觉性和参与抗“疫”的积极性。
目前，“抗‘疫’的事就是我们自己的事”成为越来越多居民群众的共识，许多城乡居民能自觉进行自我居家隔离，积极参与到疫情防控，带头履行自治公约，管好自己、管好家人。
民主管理
公共利益的管理属于全体村（居）民；
依法依章依规，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
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二、人民直接行使民主权利的实践
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思考：人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？
居村委会的办公经费、服务经费和自治项目经费以及办公用房、居民区公共服务设施，由区或者乡镇人民政府按照国家和所在市予以保障。应当及时、真实公布政府拨付的物资的使用情况。
在疫情期间，政府往往会拨付一些物资救济或补助补贴资金等，在居村委会接到这类物资救助时，应当及时、真实地向居民予以公布，包括物资的数量、补助补贴的数额、以及如何使用分发等。
民主监督
通过村（居）务事项公开保证村（居）民知情权；
通过民主评议，防止以权谋私，避免工作失误。
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二、人民直接行使民主权利的实践
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1. 人民群众直接行使民主权利的实践形式
形式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员（更高比例直选）
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 事项公开+民主评议：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
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二、人民直接行使民主权利的实践
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2. 发展基层民主的原因和要求
（1） 原因：
国体：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。
制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
民主政治：基层群众自治是人民群众直接行使民主权利的生动实践，发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。
【判断】扩大基层民主就是要扩大公民政治权利
×
人民民主的“真实性”
课堂练习
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在我国，人民广泛参与国家治理体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践的各个环节。人民民主，可以从四个维度来认识。下列解读正确的是（ ）
①“人”是怎么选的----我国各级国家机关都是由全体人民选举产生的
②“事”是怎么议的----广开言路，集思广益，中国共产党全面履行国家职能
③“策”是怎么定的----始终坚持人民至上，坚持科学决策，民主决策
④“权”是怎么用的----依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂练习
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城市治理的“最后一公里”在社区。北京市朝阳区以开放式试点建设为契机，推动全区社区服务空间进行改造提升，新设立社区居民委员会30个；开展丰富多彩、喜闻乐见的社区邻里节活动，吸引居民走出家门；在全区“一刻钟社区服务圈”全覆盖的基础上，升级打造“朝阳社区服务圈2.0版”。这些做法（ ）
①调动了群众参与的积极性，彰显了人民当家作主
②创新居民自治的组织机构，完善了社区自治体系
③推动社区治理方式现代化，提高了城市治理效率
④践行了社会主义协商民主，提升了基层政权治理能力
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
C
思维导图
26
谢谢！

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