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第三节　中国的耕地资源与粮食安全
第二章　资源安全与国家安全
课程标准 核心素养 思维导图
　　运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系。 1.运用图表，分析耕地资源与粮食生产能力的特征，培养综合思维。
2．结合实例，理解实现粮食安全的途径，培养地理实践力。
3．结合实例，理解未来粮食安全与耕地保障的关系，培养综合思维和人地协调观。
一、粮食生产安全的资源基础
1．粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。粮食安全是国家安全的基本 。
2．粮食生产、储备、 、进出口四个环节中，任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。
物质保障
流通
3．我国把粮食安全建立在国内粮食生产的基础之上，需要粮食______
与粮食 大致持平。
4．粮食总产量＝耕地面积×单位耕地面积产量。影响粮食总产量的主要因素：耕地的数量和质量，耕地所在区域的热量、水和光照等资源的 状况。
5．耕地资源与粮食生产能力的特征
(1)人均耕地 ，后备耕地资源有限。①随着 持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少。②可开发的后备耕地资源数量少、 低，开发难度大。
总产量
需求量
时空配置
少
人口
质量
(2)耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重。
①中、低产田占比高。
②已垦耕地存在 、荒漠化、土壤肥力降低等问题。
③遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染。
(3)耕地空间分布不均，水土资源配置不佳。
①耕地主要分布在 区，东部平原丘陵地区最为集中。
②南方地区的耕地以 为主，集中了全国90%以上的优等地和高等地，
占用优质耕地问题严重。
水土流失
季风气候
城镇化与工业化
水田
③北方地区的耕地以 为主，分布着全国75%的中等地和90%的低等地，是我国 耕地的主要分布区。
④西北地区耕地仅分布在水源条件相对较好的 。
(4)农业 频发，粮食产量年际波动大。
①我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大，平均每年约有30%的播种面积受灾。
②在重大水旱灾害发生的年份，我国粮食总产量减少10%以上。
旱地
新增
绿洲
气候灾害
二、实现粮食安全的途径
1．实现粮食安全，需要不断增加粮食 ，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。中华人民共和国成立以来，我国粮食安全得到了显著改善。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食 。
2．增加粮食总产量的基本途径：扩大耕地数量和提高 产量。1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加。1949年以后，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的。
总产量
供需平衡
单位面积
3．提高粮食单位面积产量关注的主要环节
耕地 、养分和水热资源保障能力、作物品种和 以及田间管理水平等。
4．我国的粮食安全调节
(1)跨区域调剂：通过粮食的跨区域调剂，解决粮食生产与消费_______
不均衡问题。我国粮食跨区域调剂的概况：
①20世纪六七十年代，“南粮北调”，从南方调拨 到北方。
②自1985年起，“北粮南运”，从北方余粮区流向南方缺粮区的粮食以 为主。
利用率
栽培技术
空间配
置
大米
玉米
(2)国际贸易：充分利用国际粮食(包括谷物和大豆)市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一。我国进口粮食的概况：
①20世纪90年代中期以前，我国以净进口 为主，主要通过进口小麦，解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题。
②20世纪90年代中期到21世纪初，粮食进出口大体平衡。
③21世纪以来，我国粮食净进口量持续增加，其中进口 约占进口粮食总量的60%，占大豆消费总量的80%以上。
谷物
大豆
[点拨]　粮食结构性短缺
我国粮食的结构性短缺是指在粮食作物品种方面较为单一，因为每个地区的自然条件不同，所以一般在当地只种植一两种粮食作物，如黑龙江的大豆、吉林的玉米。我国粮食结构性短缺的矛盾比较突出，短缺的粮食品种已经形成对国际市场的高度依赖。粮食结构性短缺还表现为粮食供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少等问题，通过进口可以弥补国内短缺粮食品种的供应问题。
(3)建立粮食储备。
是维护我国粮食安全的基本制度。粮食储备的作用：
①起着“蓄水池”的作用，延续历史上的救荒功能。
②调节国内外粮食 。
③应对突发事件。
粮食储备
市场秩序
三、未来粮食安全的耕地保障
1．我国粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保 、适度进口、科技支撑。
2．粮食安全目标：确保谷物基本自给、 绝对安全。
3．我国粮食安全面临的主要挑战
(1)粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于勉强平衡状态。
(2)粮食品种结构和 矛盾突出。
(3)受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大。
(4)国际市场粮食 大幅波动，宏观调控难度加大。
产能
口粮
生产布局
价格
4．粮食综合生产能力的决定因素：在一定技术条件下，耕地的数量和
决定粮食综合生产能力。
5． 的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护耕地资源，确保我国的耕地数量和
。
6．我国耕地保护政策
(1)耕地红线：确保耕地保有量在 亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。
质量
人多地少
生产能力
18亿
(2)已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
(3)建设占用多少基本农田，就要补充多少 相当的基本农田。
7．耕地红线在质量上的要求：保护与改善耕地质量和 能力。
8．水土资源保护项目： 农田建设、耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与 改造、高效节水等。
9．耕地质量提升的目的
(1)实现高产田的 和中、低产田的地力提升。
(2)增加粮食单位面积产量，减小对 需求的压力。
数量和质量
可持续利用
高标准
坡耕地
稳产保育
耕地数量
[判断正误]
1．粮食总产量只与耕地的数量和质量有关。(　　)
提示　耕地的数量和质量是决定粮食总产量的关键因素，除此之外，耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置状况，也影响着耕地单位面积产量，进而影响粮食总产量。
×
2．耕地质量受到人类活动因素的影响。 (　　)
提示　自然环境中的气候、植被、地形和水文状况对耕地资源的质量影响很大，人类活动也会影响耕地质量，如人类排放污染物会污染耕地，导致耕地质量下降。
√
3．扩大耕地面积和提高单位面积产量是目前我国同等重要的两个增加粮食总产量的途径。 (　　)
提示　扩大耕地面积和提高单位面积产量是增加粮食总产量的两个基本途径。1949年以后，我国耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，加之我国可开发的后备耕地资源少、质量低，所以目前我国增加粮食总产量的主要途径是提高单位面积产量。
×
4．因为粮食可以跨区域调剂，所以不用担心个别地区粮食产量少对粮食安全的影响。 (　　)
提示　粮食虽然可以跨区域调剂，但是我国粮食调出区主要分布在北方余粮区，且可调剂数量不多。一旦调出区遭受重大自然灾害，将造成粮食减产甚至绝收，进而威胁国家粮食安全。
×
5．耕地红线不能突破并不代表现有基本农田一点也不能占用。 (　　)
提示　耕地红线不能突破的意思是确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不能随便占用。建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，也就是说，只要做到占补平衡，也可以在需要的情况下占用部分基本农田。
√
6．只要保证耕地保有量18亿亩的红线不被突破，粮食安全就没有问题。 (　　)
提示　确保耕地保有量在18亿亩以上是从耕地数量上来保障粮食生产能力，并不意味着粮食安全没有问题，耕地质量也是影响粮食生产能力的重要因素。所以，应该在确保耕地红线不被突破的前提下，保护和提升耕地质量。
×
[基础小题]
粮食总产量是耕地面积与单位耕地面积产量的乘积。据此完成1～2题。
1．影响我国粮食总产量的因素不包括(　　)
A．耕地数量
B．耕地质量
C．气候资源的时空配置
D．机械化水平
D
2．对我国粮食总产量影响最大的自然灾害是 (　　)
A．地震　　 B．滑坡
C．旱涝 D．台风
C
解析
第1题，机械化水平主要影响劳动生产效率，不会影响粮食总产量。第2题，我国耕地主要分布在东部季风区，季风不稳定，旱涝灾害频发，易造成粮食减产，对我国粮食总产量影响最大。
为确保国家粮食安全，必须严格保护耕地，适当运用国际贸易等调节手段。读2012～2017年我国耕地面积变化示意图，结合所学知识，完成3～4题。
3．2012～2017年，我国耕地面积日益减少，其原因有 (　　)
①生态退耕　②工业化与城镇化　③农民弃耕　④交通建设
A．②③ B．①②③ C．①②④ D．①②③④
4．我国农产品的产量每年都在提高，但大豆仍需大量进口，主要原因是(　　)
A．国产大豆品质差
B．国产大豆价格高
C．国产大豆产量低
D．居民生活水平提高，需求量增加
D
D
解析
第3题，2012～2017年，我国耕地面积日益减少主要是由经济社会发展和国家政策影响造成的。我国工业化和城镇化水平不断提高，基础设施建设大力推进，占用了大量耕地；农村剩余劳动力涌入城市，导致农村大量土地被抛荒弃耕；我国部分生态脆弱地区实施了生态退耕，长江流域的退耕还林，长江下游地区的退田还湖，东北地区的退耕还湿，西北地区的退耕还草都会带来我国耕地面积的减少。故D项正确。第4题，随着我国科技水平和机械化水平的不断提高，农业生产逐步实现了高产高效，因此国产大豆的产量和品质均较高，且价格较低，排
解析
除A、B、C项；随着我国居民生活水平的提高，居民对农产品的需求量增加，国内的大豆已无法满足居民快速增长的需求，因此出现了大量进口大豆的现象，D项正确。
探究点　耕地资源与粮食安全
每年的6月25日，是全国土地日。我国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。2025年6月25日是全国第35个全国土地日，2025年全国土地日的活动主题为“节约集约用地　严守耕地红线”(“十四五”期间沿用此主题)。
(1)我国为什么要划定18亿亩耕地红线？
提示　我国人多地少，可耕种的土地更少，因此国家明确把“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”作为一项基本国策，为确保粮食安全所必需的耕地资源，更是划定了18亿亩耕地红线，以最严格的方式保护耕地。
(2)我国在城市周边划定了基本农田保护区，这对城市建设有什么影响？
提示　城市周边基本农田保护区内的耕地是绝不能随便占用的。这就限制了城市建设过程中可能存在的无限扩大城市面积的行为，可以促进城市建设过程中土地利用率的提高。
(3)为保障国家粮食安全，在农业生态环境保护方面，我们应该怎么做？
提示　加强农业污染防治；大力植树种草，治理水土流失、土地荒漠化，保护和改善农业生态环境；等等。
耕地资源与我国的粮食安全
(天津卷)粮食生产是保障我国粮食安全的重要环节。目前我国粮食供求总量平衡，解决了全国人民的吃饭问题，取得了举世瞩目的巨大成就，同时也出现了一些新现象。读1983～2018年我国粮食总产量和自给率变化示意图，完成下列各题。
据图分析，我国粮食自给率变化的原因是 (　　)
A．城镇化速度加快，耕地面积持续减少
B．人口增长速度快，对粮食需求量增加
C．物质生活水平提高，品种需求多样化
D．近年气象灾害频发，粮食减产幅度大
C
[素养解读]　解答本题需要学生具备良好的综合思维素养。结合图示信息，准确理解粮食自给率的含义，运用综合思维，分析图中我国粮食自给率变化的原因。
解析
结合材料可知，自给率主要受到国内粮食产量和粮食进口量的影响。图中我国粮食总产量整体呈现上升趋势，主要是因为我国耕地面积受到国家政策保护，粮食生产面积有保障，且农业技术水平不断提高，粮食单产也有所提高，故A、D项错误；图示时段我国人口增长速度较慢，B项错误；结合所学知识可知，图示时段我国经济发展迅速，人们的物质生活水平不断提高，品种需求多样化，促使我国粮食进口量增加，粮食自给率有所下降，C项正确。
图示法理解粮食安全与耕地保障
阅读图文材料，回答下列问题。
材料一　我国耕地资源的现状，从自然方面看，是指耕地的基本国情，可以概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，耕地后备资源少。从总量排名看，我国耕地总量居世界第四位，次于美国、印度和俄罗斯。但我国人口基数大，平均到每个人，人均拥有的耕地面积不到0.1公顷，约为世界人均耕地面积的1/2。加拿大的人均耕地面积是我国的10多倍，印度的人均耕地面积约为我
国的2倍。我国人均耕地面积在世界上200多个国家和地区中排在100位以后。目前，我国已有600多个市县的人均耕地面积在联合国确定的人均耕地面积警戒线以下。
材料二　很长一段时间，我国耕地面积呈现不断减少的趋势。从耕地质量来看，我国耕地中，中、高产稳产田仅占1/3。
材料三　下图为某年我国耕地面积减少的因素构成图。
(1)(综合思维)阅读材料，简述我国耕地资源的现状。
提示　耕地总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，耕地后备资源少。
(2)(综合思维)我国耕地面积减少的原因可能有哪些？
提示　城镇建设占用耕地；不合理的土地利用方式造成耕地退化；流水侵蚀和风沙危害等造成耕地减少；农业结构调整；生态退耕；等等。
(3)(地理实践力)合理利用和保护我国的耕地资源，你有什么建议？
提示　建立健全相应的法律法规，全面落实耕地保护的基本国策；牢固树立生态文明观念，坚决防治耕地污染、闲置和抛荒；大力发展现代农业，提高耕地生产力，变低产田为高产田；合理利用土地，走集约化农业发展之路，提高耕地利用率；等等。
土地利用类型图的判读
1．土地利用类型图
土地利用类型一般分为非农业用地和农业用地。非农业用地包括城市建设用地、交通用地、工程用地等，农业用地包括耕地、林地、草地等。土地利用类型图反映了土地利用的类型、分布，各类土地的面积或比例等。
2．土地利用类型变化的原因及影响
(1)耕地：面积的增加可能来自陡坡开垦、毁林开荒、草地开垦或围湖(湿)造田等。陡坡开垦和毁林开荒会造成水土流失，草地开垦会造成草地退化和土地沙化，围湖(湿)造田会造成湿地萎缩。面积的减少可能来自退耕还林、还草、还湖(湿)，也可能是被建设用地占用。
(2)林地、草地：面积的增加可能来自生态退耕，生态退耕有利于生态环境改善。面积的减少可能是转化为了耕地或建设用地，会造成生态环境恶化。
(3)水体：面积的增加可能来自退耕还湖(湿)、湿地建设等，会改善生态环境，减轻旱涝灾害。面积的减少可能来自围湖(湿)造田、过度引水或建设用地占用等，会造成生态环境恶化、水旱灾害增加。
(4)建设用地：面积的增加可能来自占用耕地、林地、草地或水域，占用行为会造成生态环境恶化和农业减产等。
下面的图1为 2000～2007年我国耕地面积变化图，图2为 2002～2007 年我国各类土地面积变化情况示意图。读图，完成(1)～(2)题。
(1)2000～2007 年我国耕地面积的特征是 (　　)
①2000～2007 年我国耕地面积先增加后减少　②2000～2007 年我国耕地面积均保持在 1.2 亿公顷以上　③2002～2003 年我国耕地面积减少最快　④2003～2007 年我国各年耕地面积减少幅度相同
A．①②　 B．①③　 C．②③　 D．③④
C
(2)2002～2007 年我国耕地面积减少的主要原因有 (　　)
①建设用地占用　②粮食播种面积增加　③退耕还林效果显著　④未利用地增加
A．①② B．①③
C．②③ D．③④
B
解析
第(1)题，根据图1中的曲线变化趋势可知，2000～2007 年，我国耕地面积逐渐减少，各年的耕地面积减少幅度不一，如 2002～2003 年耕地面积减少最快。2000～2007年我国耕地面积均保持在1.2 亿公顷以上。第(2)题，我国耕地面积减少的原因有水土流失、土地荒漠化、建设用地占用、生态退耕等。根据图2可知，园地、林地和建设用地的增加是2000～2007年我国耕地面积减少的主要原因。
[读图指导]
生产耕地是某区域实际种植的耕地面积，需求耕地是根据人口和消费状况等因素折算的实际需求的耕地面积。下图示意京津冀地区2022年生产耕地和需求耕地的相关数据。读图，完成(1)～(2)题。
(1)下列说法正确的是 (　　)
A．北京人地矛盾最突出
B．邢台人地关系最协调
C．衡水有大量耕地抛荒
D．秦皇岛国土面积最小
(2)缓解京津地区生产耕地与需求耕地矛盾的措施合理的是(　　)
A．加快京津人口外迁
B．开发耕地后备资源
C．促进农牧产品贸易
D．提高环境承载能力
A
C
解析
第(1)题，图中北京的生产耕地非常少，但需求耕地非常多，差距最大，人地矛盾最突出，A项正确；邢台的生产耕地和需求耕地相差不大，耕地基本满足需求，所以邢台人地关系最协调描述错误，B项错误；衡水的生产耕地大约为7 000千米2，需求耕地大约为5 000千米2，撂荒的耕地不多，C项错误；生产耕地是某区域实际种植的耕地面积，耕地面积与国土面积是两个概念，D项错误。第(2)题，加快京津人口外迁会导致人口流失，影响经济发展，A项错误；京津地区耕地后备资源不足，开发后备耕地资源会加大生态环境压力，B项错误；京津地
解析
区农业发达，农牧产品丰富，但人口众多，应加强农牧产品交易，增加区域农业的供给能力，C项正确；提高环境承载能力不能解决耕地短缺的问题，D项错误。
水稻是重要的粮食作物，粮食的充分供给和区域平衡是保障粮食安全的重要任务。下图反映2020年我国不同省区市的稻谷供需关系。据此完成1～3题。
1．已不再成为我国主要稻谷余粮区的是 (　　)
A．黄河下游区　　　 B．长江中游区
C．珠江下游区 D．淮河下游区
2．与安徽相比，黑龙江稻谷供需盈余的主要条件是(　　)
A．人均耕地多 B．农业劳动力多
C．复种指数高 D．淡水资源丰富
3．我国水稻种植重心北移会导致稻谷 (　　)
A．出口数量扩大 B．运输成本上升
C．流通效率提高 D．储存难度增加
C
A
B
解析
第1题，读图分析，黄河下游区主要包括河南和山东，稻谷供需结余量河南为－150万吨至0万吨，山东为－655万吨至－150万吨，结余量为负值，结合黄河下游的水稻种植情况可知，这里长期都不是我国主要稻谷余粮区；长江中游区的湖北、湖南、江西等省，稻谷供需结余量在300万吨至1 849万吨，长期为稻谷余粮区；珠江下游区的广东、广西，原来是重要的稻谷余粮区，2020年稻谷供需结余量为－655万吨至－150万吨，已不再是主要的稻谷余粮区；淮河下游区的江苏，稻谷供需结余量为150万吨至300万吨，长期为稻谷余粮区。第2题，从图中可
解析
以看出，安徽和黑龙江的稻谷供需结余量均为300万吨至1 849万吨，长期为重要的稻谷余粮区。与安徽相比，黑龙江地广人稀，人均耕地多是其稻谷供需盈余的最大优势条件。供需盈余与农业劳动力无关，与人口总数有关；黑龙江纬度较高，复种指数低；安徽与黑龙江的淡水资源均丰富。第3题，水稻种植重心北移与出口无关；水稻种植重心北移，即生产地北移，而消费市场主要分布在东部沿海等地，会造成运输距离加大，运输成本上升，流通效率也会降低；因北方气温低，水稻种植重心北移，储存难度会降低。
党的二十大报告中明确指出，要全方面夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。据此完成4～6题。
4．我国耕地减少的主要人为原因是(　　)
A．耕地资源属于非可再生资源
B．全球气候异常
C．耕地资源总量少
D．非农业建设用地增长迅速，占用大量耕地
D
5．为坚守耕地红线，下列符合可持续发展原则的耕地保护措施是 (　　)
A．开源、节流
B．毁林开荒，扩大耕地面积
C．大力调整农业生产结构
D．提高耕地生产率
6．为提高耕地质量，我国采取的措施主要有(　　)
①推进高标准农田建设　②发展高效节水农业　③防治耕地重金属污染　④开展水土保持与坡耕地改造
A．①②③④　　B．①②③ C．①②④ D．①③④
A
A
解析
第4题，由于人口增长，工业化和城镇化进程加快，一些耕地变成了非农业建设用地，造成我国耕地面积减少。第5题，为坚守耕地红线，可持续地保护耕地资源，应从开源、节流两方面来采取相应的措施。第6题，为提高耕地质量，我国采取的措施包括推进高标准农田建设，发展高效节水农业，防治耕地重金属污染，开展水土保持与坡耕地改造等。

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