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必修3《政治与法治》议题式教学精品课件
第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会:我国的国家权力机关
学习目标与核心素养
课标要求 知道人民代表大会是我国的国家权力机关；
理解人民是如何行使国家权力的；
了解我国国家权力机关体系，明确全国人民代表大会的职权、性质和地位；
了解人大代表的产生、职权和义务。
核心素养 1.政治认同：相信人民代表大会是代表人民利益的，从而理解人民代表大会制度的优越性。
2.科学精神：通过学习探究，进一步人民代表大会的主要职权以及与其他国家机关的关系，理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
3.公共参与：通过社会实践，感悟“人大代表代表肩负人民的重托”这句话，了解人民代表大会的工作流程。
议学环节一：权为民用，利为民谋，行使国家权力的国家机关
议学环节二：民有所呼、必有所应，肩负人民重托的人大代表
总议题：如何正确理解我国的国家权力机关？
议学环节一
权为民用，利为民谋，行使国家权力的国家机关
思考:结合情境与教材，说明我国人民是如何行使国家权力的？
2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，齐聚北京共商国是。
提示:人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
1.国家权力属于谁？
2.人民如何行使国家权力？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
(1)行使国家权力的机关
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)具体过程
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
一、人民行使国家权力的机关
一、人民行使国家权力的机关
人民行使国家权力的具体过程（图示） ：
人大代表
民主选举
组成
人民代表大会
人民
全国和各级地方的一切重大事务
代表人民
统一行使
国家权力
决定
行政机关
监察机关
司法机关
管理国家和社会的权力
具体行使
间接行使国家权力
直接行使国家权力
产生
其他国家机关
对其负责
受其监督
我国一切权力属于人民
议学探究:结合议学情境和教材，说明全国人大的性质是什么？在国家机关体系中处于怎样的地位？拥有哪些主要职权？
人民的意愿通过人大代表汇集到国家权力机关，那么我国的国家权力机关是谁呢？我们又该如何理解它呢？
十四届全国人大三次会议的部分议程包括：审议政府工作报告，明确2025年经济社会发展目标；审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案、2024年中央和地方预算执行情况与2025年预算草案；审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》；审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。
提示:①性质:全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。十四届全国人大三次会议审议政府工作报告、审议代表法修正草案等议程。
②地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。“一府一委两院”需向其报告工作、接受其监督。
③主要职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。
3.全国人民代表大会
(1)性质:全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
(2)地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
(3)人大和其他国家机关的关系:国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
注意:人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系，无论是人大还是其他国家机关，都统一接受中国共产党的领导。
(4)主要职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
一、人民行使国家权力的机关
4.全国人民代表大会的主要职权
(1)最高立法权
修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
一、人民行使国家权力的机关
基本法律:全国人民代表大会制定和修改，调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件，属于基本法律。如《刑法》、《民法典》。
一般法律：全国人民代表大会常务委员会制定和修改，调整国家和社会生活中某一方面社会关系的规范性法律文件，属于一般法律。如《公司法》、《证券法》。
※注意:全国人大及其常务委员会是我国立法机关。
一、人民行使国家权力的机关
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。
4.全国人民代表大会的主要职权
(2)最高决定权
一、人民行使国家权力的机关
4.全国人民代表大会的主要职权
(3)最高任免权
选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。
一、人民行使国家权力的机关
监督宪法的实施。监督国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关的运行。
（一府一委两院）
一府：政府
两院：检察院、法院
一委：国家监察委员会
4.全国人民代表大会的主要职权
(4)最高监督权
注意四个“权力”的区分关键是看内容，而不是看有没有“决定” 二字。
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除、解释……法律（法规）
决定权 批准…；决定…；表决通过…（国家大政方针、规划）。
（侧重事前）
任免权 任免人员（选举、决定和罢免）
监督权 听取…报告； 听取…述职
监督宪法实施，（监督、听取、审议“一府一委两院”工作）
（侧重事中和事后）
人大“四权”如何区分？
（“监决立任”）
1、审议政府工作报告
2、审查计划报告
3、审查预算报告
4、审议宪法修正案草案
5、审议监察法草案
6、审议全国人大常委会工作报告
7、审议最高人民法院工作报告
8、审议最高人民检察院工作报告
9、审议国务院机构改革方案
10、选举和决定任命国家机构组成人员
练一练：将人大的职能与人大议程对应上
最高立法权
最高决定权
最高监督权
最高任免权
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
一、人民行使国家权力的机关
5.全国人民代表大会组成
相关链接：
全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团。全国人民代表大会会议每年举行一次。会议主要任务包括:(1)听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；(2)表决议案；(3)依法选举、决定任免国家机关组成人员。
议学探究：结合议学情境和教材，说明全国人大常委会是如何产生的？它在国家权力运行中处于什么地位？拥有哪些职权？情境中提及的专门委员会发挥什么作用？
全国人大每年仅召开一次会议，而大量日常性的国家权力行使工作，需要专门的常设机关来完成。
十四届全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间行使宪法和法律规定的职权。第十四届全国人大第三次会议的议程拟定、代表法修正草案起草等工作，均由常委会牵头完成；大会闭会后，常委会将持续听取国务院关于民生政策落实情况的专项工作报告，组织开展执法检查，并通过宪法和法律委员会、农业与农村委员会等专门委员会开展议案审议、调研论证等工作，保障国家权力持续有效运行。
提示: ①地位:全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生:它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权:行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
6.常设机关:全国人民代表大会常务委员会
(1)地位:全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
(2)产生:它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
(3)职权:行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
一、人民行使国家权力的机关
注意:全国人大常委会同样具有立法权、决定权、任免权和监督权，但是相对于全国人大来说，都是部分且不是最高。尤其是立法权问题，全国人大常委会不能修改宪法。
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
一、人民行使国家权力的机关
7.各专门委员会
相关链接
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
一、人民行使国家权力的机关
中央国家机关组织结构图
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
全国人大常委会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（国家元首）
（最高权力机关的常设机关）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
区分几组概念
1.“国家权力机关”与“国家机关”的区分：
前者指人民代表大会,
后者包括权力机关、行政机关、司法机关、监察机关、暴力机关等
2.“国家权力机关” 与“最高国家权力机关”的区分：
前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。
后者仅指全国人民代表大会。
3.“权力机关”与“立法机关”的区分：
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大,
后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
4.人大“监督权” 与公民“监督权”的区分：
人大监督权的对象:宪法和法律的实施、一府两院一委的工作
公民监督权的对象:国家机关及其工作人员
1.（2026·贵州贵阳月考）2025年10月26日，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告指出该法实施成效显著，同时也提出了强化全链条监管等改进建议。由此可见，全国人大常委会（ ）
①依法有效实施监督，用法治力量保障食品安全
②在我国国家机构中居于最高地位，行使最高权力
③作为最高国家权力机关的组成部分，行使监督权
④通过执法检查行使立法权和决定权，维护法治统一
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】①③：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，执法检查是行使监督权的具体表现，通过执法检查推动食品安全保障，体现了依法有效实施监督，用法治力量保障食品安全，①③正确。
②：全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，行使最高权力，②错误。
④：执法检查是行使监督权，而非立法权和决定权，④错误。故本题选B。
跟踪练习
B
议学环节二
民有所呼、必有所应，肩负人民重托的人大代表
议学探究:结合图片和教材，说明人大代表是如何产生的？他们在国家政治生活中处于什么地位？
国家权力机关的各项职能，最终要通过人大代表的具体行动来落地。作为连接人民与国家权力机关的桥梁，人大代表是如何产生的呢？
提示:①产生:我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
②地位:全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员；地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
1.人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
民主选举
直接选举
间接选举
县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
直接
选举
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。(即下级选出上级)
间接选举
二、肩负人民重托的人大代表
2.人大代表的地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。（不是工作人员）
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
二、肩负人民重托的人大代表
议学探究：结合议学情境和教材，说明人大代表是如何履职践诺的？
当选后的人大代表，不仅要走进会场参与决策，更要扎根基层倾听民声，用实际行动履职践诺。
某省人大代表团会前深入社区、乡村、企业走访调研，收集到群众关于‘老旧小区改造’‘公共服务优化’‘民生设施完善’的多项诉求，整理形成议案提交至十四届全国人大三次会议；会议期间，人大代表参与相关法律草案审议并提出修改意见，投出表决票；会后持续对接相关部门，推动老旧小区改造顺利完工、公共服务流程简化、民生设施落地投用，切实回应群众关切。
提示:①人大代表积极行使提案权，提交群众普遍诉求相关建议；行使审议权，参与法律草案审议并提意见；行使表决权，投出表决票，同时人大代表还依法享有质询权；
②人大代表积极履行义务：会前走访基层倾听群众各类诉求，会后对接部门推动民生问题解决，体现了人大代表需与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
表决权
质询权
审议权
提案权
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利
对各项议案包括对确定的候选人进行决定的权利
依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利
依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利
3.人大代表的四个权利
二、肩负人民重托的人大代表
人大代表 人大代表职权
1.2025年全国人大代表听取审议了《政府工作报告》。
2.十三届全国人大四次会议代表们表决通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
3.十三届全国人大四次会议秘书处共收到代表提出的议案473件。
4.2024年12月，某市人大代表就建筑工地扬尘治理不力对市住建局开展质询。
审议权
判断下列材料对应人大代表的哪项职权
表决权
提案权
质询权
区分
立法权
决定权
监督权
人大职权
任免权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
技巧：在做题时，区分依据：问题的主体是人大或人大常委会还是人大代表。
易错提醒
二、肩负人民重托的人大代表
4.人大代表的义务
(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
2.（2026·湖南月考）全国人大代表、湘西土家族苗族自治州古丈县默戎镇牛角山村党总支书记、村委会主任龙献文重点关注湘西地区特色产业高质量发展，运用“解剖麻雀”与“县镇村贯通”的方法开展调研，足迹遍及湘西各地和全省部分市县镇村。调研中，他紧扣群众急难愁盼问题，搜集社情民意近百条，提交32件涉农建议，推动解决18项民生难题。该人大代表的做法（ ）
①表明全国人大代表有权决定国家和地方的一切重大事务
②体现了人大代表能密切联系群众，倾听群众意见和要求
③彰显了人大代表的责任感和使命感，积极履行代表职责
④展示了人大代表积极行使监督权，为基层治理建言献策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①:决定权是人民代表大会的职权，不是人大代表的权利，①错误。②:全国人大代表龙献文开展调研，了解湘西发展情况，搜集社情民意，体现了人大代表密切联系群众，倾听群众意见和要求，②正确。③:龙献文积极调研推动难题解决，体现了人大代表的责任感和使命感，积极履行代表职责，③正确。④:监督权是人大的职权，人大代表有审议权、表决权、提案权和质询权等，并且材料没有涉及人大代表进行监督的内容，④错误。
跟踪练习
C
从全国人大的审议表决，到人大代表的履职担当，国家权力始终为人民行使、为民生发力。
作为新时代青年，愿我们读懂权力的人民底色，主动关注国事、践行民主责任，让青春在守护人民利益中绽放光彩！
课堂小结
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托
的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民如何行使国家权力
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民代表大
会与人民
提案权
审议权
表决权
质询权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
误区警示
1.人民代表大会行使立法权和表决权。
【解析】人大行使立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。
2.我国人大代表是直接选举产生的。
【解析】我国人大代表采用直接选举和间接选举相结合的方式。
3.我国人大代表和政协委员都是选举产生的。
【解析】我国政协委员是协商推荐产生的。
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误区警示
1.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。
【解析】我国全国人大及其常委会行使国家立法权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。
2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
【解析】全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
3.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
【解析】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
4.人大和其他国家机关是互相监督的关系。
【解析】人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
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