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(共37张PPT)
6.3 基层群众自治制度
必修3《政治与法治》议题式教学新授课件
学习目标与核心素养
课标要求 1.阐释基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式。
2.结合实例，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。
核心素养 政治认同:明确人民代表大会制度的优越性，增强对人民代表大会制度的认同，坚持制度自信。
法治意识:了解我国宪法和法律中对人民代表大会的职权、人大代表的权利与义务的规定。
公共参与:自觉拥护人民代表大会制度，与人大代表保持密切联系，采取多种方式参与政治生活。
总议题：六尺巷的治理，何以体现基层群众自治的价值？
议学环节一：六尺巷治理，自治组织有哪些形式？
议学环节二：六尺巷实践，民主权利如何来行使？
议学环节一
六尺巷治理，自治组织有哪些形式？
六尺巷是如何成为基层治理典范的呢？
安徽桐城六尺巷既是文化地标，也是基层治理典范。近年来，六尺巷核心区域的环境整治、周边农户堆放问题、巷内商户经营规范等治理难题，通过多元组织联动得以解决：社区居委会牵头环境整治，组织居民清理杂物；联动周边村委会，在村集体土地划定农户专属堆放区，化解通行难题；邀请居民与商户代表成立文明经营协调小组，制定公约规范经营。
议学探究：结合议学情境，分析六尺巷治理中涉及的基层群众自治组织形式及其核心职责，这些组织有什么共同性质？
议学提示
组织形式及核心职责：社区居委会，核心职责是办理社区公共事务（如环境整治）、调解民间纠纷（如居民与商户矛盾）；村民委员会，核心职责是管理本村集体财产（如划定堆放区）、协调农村区域与社区治理的衔接；文明经营协调小组（延伸自治形式） ，核心职责是制定自治规则、监督规则执行。共同性质：均属于基层群众性自治组织，不属于国家机关，坚持群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
主体:人民群众
领导:城乡基层党组织
依托组织:基层群众自治组织
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利(≠人民群众直接行使国家权力)，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治的含义
内容:依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质:民主制度和治理模式
2.基层群众自治的特点
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发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：
3.基层群众自治的组织形式
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
性质
(1)农村村民自治组织——村民委员会
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
意义
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
知识拓展
乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会的关系
村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不是党组织。村务监督委员会是依法独立设置的村务监督机构，享有监督村委会的职权，接受村党支部委员会的领导。
乡镇政府
村委会
村支部
指导
领导
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（如派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
知识拓展
村民委员会（村委会）
是农村管理日常公共事务等的机构。
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民会议（村民大会）
村民代表会议（村代会）
由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
思考：村官是官吗？
需要具体问题具体分析。从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不属于国家工作人员范畴，不是官。
村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。
3.基层群众自治的组织形式
(2)城市居民自治组织——居民委员会
性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
主要职能
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
意义
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
知识拓展
(1)居民委员会是基层群众自治组织。
(2)街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
提示:街道与乡和镇等同属乡级行政区。村民委员会和居民委员会都是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关，也不是基层党组织。
区分居民委员会和街道办事处的性质
知识拓展
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
创新/完善基层自治的组织形式 ×
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
1.（2026··河北邢台月考）农村是个“熟人社会”，难免磕磕碰碰。某村探索出“板凳议事”模式，村民们遇到问题或者有了纠纷时，就会启动“板凳议事”，人大代表、基层干部、村民搬来小板凳围坐一起，讲事实、摆道理、列法条，在你一言我一语中，心结解开了，原本紧张的邻里关系也修复了。这一模式（ ）
①有利于形成基层治理的强大合力，巩固基层政权
②创新了基层群众自治的组织形式，有效凝聚民心
③拓宽了人大代表联系群众渠道，促进人大代表更好履职
④有利于疏导民意，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①：基层政权指的是乡镇一级的政府机关，村一级组织不属于基层政权，①错误。②：基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，“板凳议事”是治理方式的创新，并非组织形式的创新，②错误。
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议学环节二
六尺巷实践，民主权利如何来行使？
六尺巷社区居委会的成员又是如何产生的呢？
六尺巷所在社区居委会换届选举时，巷内年满18周岁、未被剥夺政治权利的常住居民，均到社区指定投票点参与投票，最终选举产生5名居委会成员，其中2名是长期关注巷区治理的居民代表；巷内“文明经营协调小组”的5名核心成员，由8名居民代表和12名商户负责人共同投票选出，得票前5名当选。
议学探究：结合议学情境，分析六尺巷居民参与选举的具体形式及基层民主选举在巷区治理中的作用。
议学提示
居民直接投票选举居委会成员，居民代表与商户负责人共同投票选举协调小组成员，均属于基层民主选举的直接选举形式。
作用:①保障居民和商户的选举权与被选举权，让真正关心巷区治理、代表群众利益的人参与治理；
②夯实巷区治理的群众基础，提升治理主体的公信力，为后续治理工作顺利开展提供保障。
1.发展基层民主的原因
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发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。
根本原因:我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人
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有利于更好发挥村委会、居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
2.人民群众直接行使民主权利的途径
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1)民主选举（干部自己选）
在农村
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
桐城打算在六尺巷增设研学讲解服务点，社区居委会又是如何配合的？
六尺巷计划增设研学讲解服务点，因涉及巷内空间规划、商户经营影响、居民生活干扰等问题引发争议。社区居委会牵头，先后召开3 轮协商会:首轮邀请居民代表、商户负责人沟通诉求；次轮联合文物保护部门、文旅专家提供专业建议；最终轮组织各方达成共识，确定 2处不影响居民生活的公益讲解点，商户自愿参与志愿服务，居委会协调讲解设备支持。
议学探究：结合议学情境，分析六尺巷增设研学讲解服务点的协商过程是如何体现民主协商的。
议学提示
协商主体广泛，涵盖居民、商户、专业部门、专家等多方利益相关者；协商过程分层递进，通过多轮会议充分沟通诉求、吸纳专业意见；协商结果兼顾各方利益，达成“公益服务+ 商户参与+居民满意”的共识。
2.人民群众直接行使民主权利的途径
(2)民主协商（有事好商量，有事多商量，有事会商量）
原因
范围
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
研学服务讲解点顺利实施，六尺巷又想成立一条文化研学街区，这个时候社区居委会又是怎么做的呢？
为打造六尺巷文化研学街区，社区居委会召开居民议事会，邀请10名居民代表、8名商户代表、3名非遗传承人、2名文物保护工作者共23人参加。会上提出3套方案，经现场讨论后采取无记名投票方式表决，“轻度研学型” 方案以16票赞成通过，确定了研学路线并明确禁止大型商业广告。
议学探究：结合议学情境，分析六尺巷打造研学街区的决策过程所体现的民主决策要求及其意义。
议学提示
体现的民主决策要求：广泛参与，邀请居民、商户、专业人士等多方代表参与；协商讨论，充分听取不同群体意见；少数服从多数，通过无记名投票表决确定方案。
意义：集思广益，让研学街区打造方案更符合巷区保护与发展实际；保障群众的决策权，体现“众人的事情由众人商量”，增强群众对治理决策的认同与支持。
2.人民群众直接行使民主权利的途径
(3)民主决策（大事自己定）
◆原因:城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
◆方式:①在农村，关系村民公共利益的事项都要有村民直接或间接集体做出决定。
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
根据居民议事会决议，社会居委会成立了《六尺巷巷区自治章程》，这个章程是怎么来的呢？
根据居民议事会决议，社区居委会联合文明经营协调小组，制定《六尺巷巷区自治章程》，明确居民需维护文物古迹、商户需明码标价、游客需遵守游览秩序等要求。章程印发至每户居民、每家商户，张贴于巷口公告栏，居民和商户互相监督，对违规行为可举报。
议学探究：结合议学情境，说明《六尺巷巷区自治章程》的制定与执行是如何体现基层民主管理的？
议学提示
民主管理的体现：自我制定规则，由居委会牵头，联合协调小组（群众代表组成）共同制定章程，体现“自己的事情自己办”；明确权利义务，章程对居民、商户、游客的行为作出规范，实现自我约束；自我监督执行，通过群众互相监督、举报违规行为，落实 “自己的事情自己管”。
2.人民群众直接行使民主权利的途径
原因
要求
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
(4)民主管理（日常事务自己管）
误区点拨
1.公民参与民主决策≠直接行使国家权力
提示：
公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。
在我国，人大代表代表人民直接行使国家权力。公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
2.公民参与民主决策≠公民享有决策权
提示：
在我国公民没有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与民主决策。
六尺巷社区居委会的工作又是如何透明化的呢？
六尺巷社区居委会每月公示治理经费明细，每季度组织居民和商户代表评议工作；2025年第四季度评议中，居民提出“垃圾分类点标识不清”的问题，居委会5个工作日内整改反馈；2026年1月，10名居民代表联名罢免缺席会议的协调小组成员并补选新人。
议学探究:结合议学情境，分析材料中六尺巷群众行使民主监督权利的具体方式是什么？
议学提示
具体方式：民主评议，定期评议居委会工作；信访举报，提出整改建议；监督公示信息，核查经费使用情况；联名罢免，监督协调小组成员履职。
2.人民群众直接行使民主权利的途径
(5)民主监督（事务在阳光下运行）
原因
要求
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督。
知识拓展
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体 (村民会议、居民会议)做出决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如：村规民约、居民公约)（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
误区点拨
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
解析：× 人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
解析:× 在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
解析：× 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
解析：× 居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
误区点拨
5.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
解析：× 村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
6.民主决策，是村民自治的基础。
解析：× 自己选举当家人（民主选举），是村民自治的基础。
7.村民自治章程或村规民约是用于规范村民行为的规章制度。
解析：× 既规范村民的行为，也规范村干部的行为。
8.发展基层民主扩大了公民的民主权利
解析：× 发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会由此而扩大。

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