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(共24张PPT)
2026高中思想政治必修三《政治与法治》第九课第一框
9.1科学立法
总议题：如何科学立良法，以法守护少年？
旧法为何难约束
—— 时代呼唤科学立法
01
新法如何显担当
—— 实践落实科学立法
02
旧法为何难约束
—— 时代呼唤科学立法
议题一
新《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行！
2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。新法中针对未成年人违法治理作出重大调整，对校园欺凌、组织胁迫未成年人从事有偿陪侍等作出处罚规定，打破“年龄是免罚金牌”的认知误区。
已满14周岁不满16周岁的未成年人，一年内两次以上违反治安管理，将依法执行行政拘留。
未成年人涉“事”，不再是“小事”！
广东湛江：3名15岁少年结伙持械追打他人致轻微伤，被依法行政拘留13日
天津：15岁少年跨区域结伙、破坏性盗窃，被依法执行行政拘留
湖北罗田：14岁未成年人多次作案，被依法执行行政拘留
海南海口：15岁少年殴打他人，被依法执行行政拘留10日
治安管理旧法与新法核心条款对比
治安管理处罚法旧法（2006）
治安管理处罚法旧法（2026）
14–16 周岁：一律不执行行政拘留（无论情节、次数）
16–18 周岁：初次违法，不执行行政拘留
原则：教育为主、惩罚为辅，但对严重 。多次违法无实质惩戒手段。
14–16 周岁：原则上仍不执行拘留，但两种例外必须执行：
情节严重、影响恶劣（如持械斗殴、多次欺凌、致人轻微伤等）
一年内二次以上违法（屡教不改）
16–18 周岁：初次违法但情节严重、影响恶劣，可执行拘留。
议学问题
1. 结合2026年新法实施后多起未成年人被惩治案例，说明为什么必须修订法律？
2. 结合案例，谈谈你是如何理解科学立法？
针对未成年人违法低龄化、暴力化新特点，弥补旧法“年龄红线”带来的惩戒空白，让法律跟上社会治理节奏。
顺应时代发展，破解新问题
对接群众“依法严管”的诉求，平衡“保护”与“惩戒”，实现法律效果与社会效果统一。
通过修法明确处罚边界，让执法有章可循，推动未成年人违法治理从“被动应对”走向“精准施策”。
完善法治体系，提升治理能力
回应人民呼声，彰显民意
一、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性
2、科学立法的含义
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的核心
科学立法的关键
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
（1）体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（从立法的方向：体现人民性）
具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）要符合国情和实际。（立法的实效：体现时代性）
具体要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，是法律符合社会发展的需求。
【相关链接】我国有立法权的国家机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
制定和修改其他法律
国家监察委员会
制定监察法规
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法的方法：体现科学性）
具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法程序的4个阶段：1.法律案的提出 2.法律案的审议 3.法律案的表决 4.法律的公布。
立法技术：在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
新法如何显担当
—— 实践落实科学立法
议题二
新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？
新《治安管理处罚法》的修订，都以宪法为根本遵循，严格遵循党中央部署和全国人大常委会、国务院的立法工作计划，先后经过一审、二审，两次在中国人大网公开征求意见，最终由十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过，全程符合立法法定程序。
依法立法
新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？
新《治安管理处罚法》修订过程中，坚持“开门立法”，两次公开征求意见期间，共收到10万多人提交的逾13万条修改意见和386封群众来信，社会公众广泛参与，积极建言献策。
民主立法
新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？
新《治安管理处罚法》全面确认公民人身权、财产权、人格权不受侵犯，赋予公民陈述申辩、申请回避、正当防卫等法定权利；同时明确公民必须遵守公共秩序、不得侵害他人合法权益、不得妨害社会管理的基本义务，并细化监护人管教、配合执法等特定义务。
在此基础上，新法清晰界定违反义务的法律责任：对学生欺凌、殴打侮辱、寻衅滋事等行为依法给予警告、罚款、行政拘留；对侵害他人权益者，处罚不免除民事赔偿；对未成年人坚持惩戒与矫治结合，违法记录依法封存。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
二、推进科学立法
1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
1.有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会）
2.法律效力：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。
3.适用范围：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
4.全国人大行使修宪权，全国人大常委会行使宪法解释权。
二、推进科学立法
2、充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
3、合理设定权利与义务、权力与责任
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系
科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。
科学立法体现了立法活动的科学属性。
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键。
民主立法突出了立法活动的人民属性。
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
课堂小结
科学立法
科学立法的内涵
推进科学立法
含义
原因
原则
依法立法
民主立法
合理设定权利与义务、权力与责任
体现国家性质，保障人民权利
符合国情和实际
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律、程序、技术
课堂练习
1.某市人大常委会针对该市民生热点问题开展立法工作时，问计于民，创造性形成了“万名代表下基层”的工作机制，同时采用小程序+融媒体技术手段，随时随地传递信息，取得良好工作质效。该市人大常委会的做法体现了( )
①法律在政治制度体系中居于核心的地位
②通过开门立法和民主立法提高工作质效
③创新地方立法机制，将立法权下放基层
④运用科技推动人民与国家心声同频共振
A．①② B．①③ C．②④ D．②③
C
课堂练习
2.习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。这告诉我们，科学立法（ ）
①要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
②要摆脱国情和实际的束缚，超越现实进行立法
③要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
④要为推动国家重大改革配置更多的权力，减少责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
课堂练习
3.能源攸关国计民生和国家安全。我国首部能源法——《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定与实施（ ）
①进一步夯实了能源领域法治根基，确保国家能源安全
②顺应了时代发展的要求，符合国情和实际，坚持了良法善治
③是我国能源法治体系建设的里程碑，助推能源治理体系现代化
④是贯彻习近平法治思想的重要成果，为新时代能源发展提供根本遵循
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C

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