资源简介

(共52张PPT)
5.4基层群众自治制度
第五课 我国的政治制度
人民当家作主最有效、最广泛的途径
温故知新
★民族区域自治制度的含义和地位？
地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关，行使自治权。
≠各民族
≠高度自治
不是居住
含义：
温故知新
★我国的政治制度包括哪些？
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（政党制度）
②民族区域自治制度（民族制度）
③基层群众自治制度（基层制度）
一个根本政治制度：
人民代表大会制度
三个基本政治制度：
新中国第一个居民委员会
新中国第一居的诞生
1949 年 10 月 23 日，杭州上城区上羊市街通过居民代表民主投票，选举产生了新中国第一个居民委员会，陈福林当选首任主任。这一事件标志着中国城市基层群众自治制度的正式起步，取代了旧的保甲制度，开启了城市居民自我管理、自我服务的基层治理新范式，该居委会也被民政部确认为“新中国第一居”。
合作探究
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
1949年10月23日，浙江杭州上羊市街居民民主选举产生新中国第一个居民委员会，标志我国基层群众自治的正式起步。之后，城市居民委员会这一群众性自治组织就在一些大城市出现了。
1954年一届全国人大常委会通过《城市居民委员会组织条例》，首次以法律形式确立城市居民自治组织的性质与地位 。
合作探究
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
1980 年广西宜州合寨村村民直接选举产生全国第一个村委会，后被写入宪法；全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
合作探究
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
2007年党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度基本范畴。
合作探究
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
2012年党的十八大明确基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。
合作探究
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
2017年党的二十大强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。基层群众自治制度从早期探索到立法完善，再到上升为基本政治制度，在新时代不断成熟。
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
知识要点：1.基层群众自治制度的确立 P56
我国基层群众自治的组织形式
农村——村民委员会
中国实行村民自治的“第一村”
——广西合寨村
新中国第一个居民委员会
——上羊市街社区委员会
城市——居民委员会
基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治组织：
基层群众性自治组织：城市的居民委员会和农村的村民委员会。
（1）含义：我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（3）组织形式：城市的居民委员会和农村的村民委员会是基层群众自治性组织。
注意：不是基层国家政权机关，也不是国家机关
知识要点：2. 基层群众自治制度的内容 P56
镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。
镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民评议和监督。
镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织居民代表共同讨论解决方案。
居民委员会
探究与分享
思考：居民是如何参与社区自治管理的？
居民投票选举居委会成员
重要事务共同讨论决定
居委会成员汇报工作接受监督
（4）基层群众自治的实践要求
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持“自治，法治，德治”相结合。
知识要点：2. 基层群众自治制度的内容 P56
小结
2.自治：居民如何自治？ P57
①产生：社区有选举权的居民或每户派代表选举产生；
②决策：提请居民会议或居民代表会议讨论决定；重大事项经社区党组织研究讨论
③制定修改：居民自治章程、居民公约
④监督：向居民会议、居民代表会议负责并汇报工作，实行居务公开制度
小结
3.村民自治：村民如何自治？/村委会的产生及职能 P57
①产生：村民委员会成员由村民直接选举产生；
②决策：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；
③制定修改：村民自治章程、村规民约
④监督：向村民会议、村民代表会议负责并汇报工作，实行居务公开制度
对比归纳表
项目 居民委员会 村民委员会
适用范围
权力机构
产生方式
公开制度
核心共性
城市社区
农村地区
居民会议
直接选举
村民会议
选举
村务公开
居务公开
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
内容 居民委员会 村民委员会
产生 选举产生（有直接、有间接） 直接选举产生
决策 提请居民会议或居民代表会议讨论决定；重大事项经社区党组织研究讨论 通过村民会议决策与管理；
村民利益重大事项，村民会议或村民代表会议讨论决定；
重要事项经村党组织研究讨论
监督/管理 向居民会议、居民代表会议负责并汇报工作，实行居务公开制度 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度。
共同点
小结
基层群众自治组织
1. 坚持党的领导 2. 坚持全过程人民民主 3. 坚持自治管理
居民委员会和村民委员会
居民委员会（城市居民自治） 村民委员会（农村基层自治）
成员 产生 由本社区全体有选举权的居民、每户派代表选举产生；也可由居民代表选举产生 由村民直接选举产生
重大事项决策 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议/居民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论 凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议/村民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论
自治 规范 由居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约 由村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约
监督与公开 向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民监督 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民监督
干部自己选
有事好商量
大事自己定
事务自己管
公事齐监督
民主选举
民主协商
民主管理
4.基层民主实践途径(实践形式）
民主监督
民主决策
民主选举
基层民主实践途径(实践形式）
村里要建健身广场，先开村民议事会，大家坐下来聊想法。
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
村民直接投票，选举村委会主任、副主任、委员
村务公开栏公布村里的收入支出， 村民对账目
按照村规民约，管理环境卫生、邻里矛盾、公益劳动等
村召开村民会议，决定要不要修路、钱怎么出，方案定哪个 。
易错提醒
1. 选举权与被选举权、民主选举
不同点：
前者是公民的基本政治权利，是法律赋予公民的资格。
后者属于公民参与政治生活的途径或方式；是实现人民当家做主的形式。
相同点：都属于政治生活，体现人民当家做主
2. 监督权与民主监督
不同点：
前者是公民一项基本政治权利，监督对象是国家机关及其工作人员
后者属于公民参与政治生活的途径或方式；监督主体可以是公民,社会组织、媒体、基层群众、民主党派。
相同点：都属于政治生活，依法进行，有利于改进工作。
易混易错陷阱
村委会、居委会不是国家机关；公民不能直接参与国家事务的管理，只能参与基层的民主管理。
村委会和居委会不是我国的基层政权，我国的基层政权是乡镇、街道办事处。
我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导居委会、村委会的工作。
探究分享
杭州拱墅区米市巷街道红石板社区之前楼道堆物、停车位不足，居民意见很大。社区搭建了“邻里议事厅”，居民可以报名成为议事代表，先收集大家的诉求，再组织物业、居民代表、社区工作人员一起开会讨论。
居民们在会上直接提出“划定固定停车位”“定期清理楼道”的建议，最终通过投票确定了方案，这就有效实现了基层群众的民主权利，让居民真的能决定自己身边的事。 参与的居民从一开始不知道怎么提意见，到后来能清晰表达诉求。问题解决后，居民更愿意主动参与社区的其他治理工作，比如志愿巡逻、垃圾分类督导。
思考：分析以上材料，我国的基层群众自治制度有什么作用？
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
③为世界其他国家处理“邻里关系”提供借鉴经验。
5.实行基层群众自治制度的意义？
治理体系★ 健全自治、法治、德治和智治相结合的基层治理体系
治理格局★ 构建共建（人人参与）共治（多元主体）共享（发展成果人人共享）的社会治理格局
拓展补充
小试牛刀
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
我国的根本制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
基层群众自治制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
社会主义制度
民族区域自治制度
5.4基层群众自治制度
基层群众自治制度的产生及发展
基层群众自治制度的优越性？
基层群众自治制度的内容
全过程人民民主的重要体现
把人民当家作主真正落到实处
增强了人民群众的民主意识和民主能力
为推进国家治理现代化奠定了坚实基础
课堂小结
组成：居民委员会和村民委员会
履职形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
工作要求：中国共产党的领导；全过程人民民主；自治、法治、德治相结合
1.（2026年·八下·全国课后练）某村在村党组织带领下，召开村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接体现了基层群众自治中的（ ）
①民主协商
②民主监督
③行政裁决
④司法裁判
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
课堂练习
A
2.（2026年·八下·全国课后练）关于我国居民委员会和村民委员会，下列说法正确的是（ ）
①是基层群众性自治组织
②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③是基层人民政府
④由上级政府统一任命
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
课堂练习
A
3.（2026年·八下·全国课后练）我国发展基层群众自治，必须坚持的原则有（ ）
①坚持中国共产党的领导
②坚持和发展全过程人民民主
③坚持由政府包办一切
④坚持只依靠道德规范治理
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
课堂练习
A
4.基层群众自治制度的核心是（ ）
A. 基层政府的管理
B. 人民群众依法直接行使民主权利
C. 社区党组织的决定
D. 物业公司的服务
B
核心是群众自治，而非政府管理
领导的核心是“政治领导”，是把握方向、提供支持，并非代替人民作决定。决策权在居民/村民会议
它属于社区治理的参与方之一，但与作为基本政治制度的“基层群众自治制度”无关。
课堂练习
5.某村进行村委会换届选举，村民积极投票。这主要体现了基层群众自治中的（ ）
A. 民主决策
B. 民主选举
C. 民主管理
D. 民主监督
B
课堂练习
6.新时代健全基层群众自治机制的关键是（ ）
A. 强化政府直接管理
B. 健全基层党组织领导
C. 取消所有监督程序
D. 实行完全自主决策
B
一、选择题
( )1.深圳市龙岗区康乐社区打造出“自我管理、自我教育、自我服务”为核心特色的社区服务模式，形成了下图的社区发展新格局。以下对“康乐模式”理解正确的是
A.丰富基层组织形式，实现基层政权与居民自治之间的互动
B.保障基层群众的民主权利，有利于人民直接管理国家事务
C.健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动民主建设
D.彰显了我国根本政治制度的优势，促进人民群众自我监督
C
( )2.为满足小区居民电动车充电需求，某社区居委会在征求居民意见和建议的基础上，邀请第三方专业团队设计针对性建设方案，推进充电设施安装，帮助群众解决问题。这
A.体现了基层民主协商，有效满足群众的合理需求
B.提高基层政府的治理效能，有助于建设法治政府
C.保障居民充分行使决策权，创新了基层治理方式
D.扩大了居民的权利和自由，保障了人民当家作主
A
( )3.小轩和同学们到某社区进行社会调查，了解社区治理情况。下面是他们的调查笔记摘录：
综合以上资料，同学们着手撰写调查报告，最适合的标题是
A.换位思考，尊重他人
B.爱护环境，垃圾分类
C.转变政府职能，促进依法行政
D.推进基层自治，共建美好家园
D
☆8：00居委会工作人员入户看望独居老人。
☆9：30居委会组织垃圾分类知识宣讲活动。
☆11：00居委会召集居民代表、业主委员会成员召开小区议事会。
( )4.居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。下列关于居民委员会的理解正确的有
①居民委员会成员都由居民间接选举产生
②凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定
③居民委员会制定法律法规，规范居民行为
④居民委员会实行居务公开制度，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
( )5.某社区居委会为解决楼道堆物堆料问题，召开协商议事会，听取居民、物业等各方的意见建议，做好清理行动分工安排，组织社区居民有序开展清理行动，营造了平安宜居的楼门环境。该社区开展楼门环境治理过程表明
①居委会能够满足所有居民的意愿和要求　
②实行基层群众自治利于人民群众直接行使民主权利　
③实行基层群众自治利于督促国家机关做好工作　
④实行基层群众自治利于居民自我管理，自我服务
A.①②　 B.①③　
C.②④　 D.③④
C
( )6.为引导社区居民文明养犬，某居委会在对社区养犬情况进行摸排以后，组织居民召开会议制定《社区文明养犬公约》。会后，居委会对公约进行了公示和宣传，并成立监督小组，对不文明养犬行为进行劝导和记录。这体现了
①基层群众自治制度是我国的根本政治制度
②居民直接行使民主权利，参与小区公共事务管理
③居委会作为基层国家机关，自主管理基层公共事务
④居委会实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
A.①②　 B.①③　
C.②④　 D.③④
C
( )7.从下则通知可以判断出
①村民履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
②村民通过议事会参与本村公共事务的决策与管理
③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
④人民群众通过村民议事会直接行使民主权利
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
D
通知
各位村民议事会成员：
拟于2025年12月25日14时在村会议室召开2025年度第三次村民议事会，议题如下：
1.商议村2025年度财务预算。
2.商议全村生活垃圾处理问题。
3.商议举办村民就业技能培训课堂。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。
××村村民议事会
2025年12月18日
( )8. 下面有关“M村坚持村民自治”的介绍出现的错误有
A.0处　 B.1处　
C.2处　 D.3处
D
　　M村坚持村民自治：由村民间接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会中来；村民通过居民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村干部监督村委会的工作
( )9.近年来，H县探索数字化助力基层治理精细化，推出“清廉乡村”微信公众号，及时公布村(社区)的公共信息；推出“家园党建”平台，建立了社区、居民小区、楼栋三级党组织体系；小区党支部组织区内警察、律师、教师等群体组建起“小区志愿帮帮团”，解决小区民生问题，受到群众好评。上述举措
①充分发挥党组织在基层治理中的主体作用
②丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
③有效激发人民群众参与基层治理的内生动力
④能推动构建多元主体、群策群力的基层治理体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
( )10.办好中国的事，关键在党。为适应新时代、新需求，各地因地制宜推出“党建+”工作新模式，通过党建引领让党的建设与基层治理这辆“高铁”装上强引擎，推动党的基层工作方式的变化和基层治理机制的创新。这一举措
A.能够增强政府依法行政的能力
B.提升了基层治理的现代化水平
C.表明协商民主是人民民主的真谛
D.能解决人民各种急难愁盼问题
B
二、非选择题
11. 阅读材料，回答问题。
　　我国的全过程人民民主是党领导人民实行的民主，人民享有充分的民主权利，越来越多地参与民主管理，真正成为国家的主人。
　　材料一：以下是李家村村民议事会会议通知。
通知
各位村民议事会成员：
拟定于12月12日上午9时30分，在村务会议室召开2025年度第二次议事会，主题：营造新风尚，振兴李家村。具体事项如下：
①商议李家村2025年度财务预算。
②商议李家村污水治理与厕所改建、公共停车场筹建事宜。
③商议聘请李家村法律顾问事宜(服务内容、服务报酬)。
请各位议事会成员就上述议题深入走访群众，广泛征求意见，做好会前准备工作并准时参加会议。
李家村村民议事会
2025年12月5日
(1)阅读以上会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
①村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
②村民议事会作为基层群众自治组织的一部分，负责讨论和决定村务，实现了村民自我管理、自我服务。
③实行村务公开制度，促进了村务管理的透明度和规范性。
　　材料二：以下是M市永新区居民说事制度。
　　在建设社会主义民主政治的过程中，M市永新区大力推行居民说事制度，发展基层民主。在条件具备的街道居委会设立说事厅，定期召开居民说事会。在居民集中、往来方便的超市和文化广场等地方设立说事点，居委会干部每周轮流，居民通过聊天拉家常的方式就近“说事”。居民“说事”提出问题后，由居委会提出初步意见，再提交说事会进行决策。居民说事会议定办理的事项以及办理情况全部公示并全程接受居民监督。
(2)结合材料二，简述M市永新区居民说事制度是如何体现基层民主的。
①设立说事厅、说事点，召开居民说事会，保障居民的参与权、表达权。
②居民提出问题，由居委会提出初步意见，再提交说事会进行决策，众人的事情由众人商量，保证决策民主科学化。
③居民说事会议定办理的事项以及办理情况进行公示并全程接受居民监督，有利于保障居民的监督权。
下课
Thanks!
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