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第五课 我国的根本政治制度
5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度
——聚焦两会与东北振兴
2026年是“十五五”开局之年，全国人大如何将党的主张转化为国家意志？这体现了人民代表大会制度怎样的政治逻辑？在东北全面振兴的关键阶段，地方人大在立法、监督等工作中发挥了怎样的独特作用？这彰显了根本政治制度的什么优势？
导入新课
这节课我们就从聚焦两会与东北振兴的生动实践中感受我国的根本政治制度——人民代表大会制度是如何保障人当家作主的
聚焦两会与东北振兴
01
议题一
解码人大制度——从两会实践看核心内涵
02
议题二
人民代表大会制度如何保障人当家作主的？
——从“聚焦两会与东北振兴”说起
制度优势——两会与东北振兴中的人大担
总议题
议题
议题一：解码人大制度——从两会实践看核心内涵
我国的政权组织形式
01
1. 自主学习：完成下列表格梳理教材核心概念
核心内容 教材要点 结合两会/东北振兴的实例
含义 2026年全国人大代表来自各行各业，代表人民行使审议权、表决权等职权
组织原则 1. 人大代表由选民选举产生，对人民负责、受人民监督；2. 人大产生“一府一委两院”，监督其工作；3. 东北三省一区协同立法，在中央统一领导下发挥地方积极性
基本内容 人大审议政府工作报告，监督“一府一委两院”工作，为东北振兴提供法治保障
结合实例理解我国人民是如何行使国家权力的？
1. 自主学习：梳理教材核心概念
核心内容 教材要点 结合两会/东北振兴的实例
含义 按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人大作为国家权力机关，统一行使国家权力的政治制度 2026年全国人大代表来自各行各业，代表人民行使审议权、表决权等职权
组织原则 民主集中制（三个表现：人大与人民、人大与其他国家机关、中央与地方） 1. 人大代表由选民选举产生，对人民负责、受人民监督；2. 人大产生“一府一委两院”，监督其工作；3. 东北三省一区协同立法，在中央统一领导下发挥地方积极性
基本内容 国家一切权力属于人民；人大是国家权力机关；人大产生其他国家机关；实行民主集中制 人大审议政府工作报告，监督“一府一委两院”工作，为东北振兴提供法治保障
实
现
产 生
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
决定一切重大事务
按照民主集中制原则
人民民主专政历史任务
？
议学提示
结合实例理解人民代表大会制度是如何保障我国人民行使国家权力的？
一、我国的政权组织形式（我国的政体）
人民代表大会制度是我国的政权组织形式
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
原则
组成
作用
1、人民代表大制度的内涵
议学小结
组织
目的
实质
议学情境二
材料1：2026年全国人大代表深入东北乡村、企业调研，收集关于新质生产力、粮食安全的意见建议，在大会上提交议案。
材料2：辽宁省人大常委会听取省政府关于新质生产力发展情况的专项报告，开展执法检查，推动科技成果转化。
材料3：吉林省人大常委会作出关于加快推进长春现代化都市圈建设的决定，助力东北全面振兴增长极建设。
议学活动：结合以上材料，分析民主集中制的三个具体表现（每组聚焦1个表现），每组派代表发言。
人民代表大会与人民
人大与其它国家机关
中央与地方
民主选举
人民代表大会
人大代表
人民
组成
统一行使国家权力
民 主
集 中
统一领导（集中）
发挥积极性（民主）
选举、监督
负责
组成
成员
选举、监督
负责
人大代表
人民
人大代表大会
一府两院一委
中央
地方
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主远举产生，对人民负责，受人民督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
人民代表大会与人民
人大与其它国家机关
中央与地方
议学提示
人大制度的组织活动原则：民主集中制
明确民主集中制是人大制度的组织和活动原则，是保障人民当家作主的关键
1、审议国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；
2、审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》；审议中央与地方执行计划和预算草案关系
3、设立代表部长通道
4、接受人大代表议案建议
十四届全国人大三次会议议程节选
议学情境三
结合议学情境和教材内容分析十四届人大议程分别处理了谁与谁的关系？人大制度是按什么原则组织运行的？人大制度功能是什么？说明了人大制度处于什么地位？
议学问题
议学提示
审议国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告
审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》审议中央与地方执行计划和预算草案关系
设立代表部长通道
接受人大代表议案建议
全国人大监督其它国家机关,其它国家机关对它负责受它监督
审议通过法律；审议中央与地方执行计划和预算草案关系
人大代表、国家机关对人民负责，受人民监督，为人民服务
民有所呼,国有所应权为民所用利为民所谋，人民当家作主
人大与其它国家机关的关系
中央与地方的关系
人大与人民的关系
人大代表与人民的关系
民主集中制原则
科学民主决策，实现中国共产党的人民对美好生活向往的奋斗目标
党的意志依法定程序上升为国家意志
体现人民当家作主强调权为民所赋，体现社会主义本质要求
其它制度都有由人大制度立法创制,都要受其统领和制约众
从法律上确定了人大制度与其它制度的关系
功能
地位
关系
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
2、人大制度的基本功能：
议学小结
3、人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的国体
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
人民代表大会
人大代表
人民
民主选举
组成
统一行使国家权力
人民当家作主
人民代表大会制度
制度 保障
② 另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
人民当家作主
保
障
议学小结
议题二：制度优势——两会与东北振兴中的人大担
人民代表大会的优势
02
议学问题：从会议议程中推出人大制度有哪些优势？
接续议学情境三《十四届全国人大三次会议议程节选》
1、审议国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；
2、审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》；审议中央与地方执行计划和预算草案关系
3、设立代表部长通道
4、接受人大代表议案建议
议学提示
听取审议通过报告
审议通过法律、计划预算案
设立代表部长通道
接受人大代表议案建议
全国人大监督其它国家机关,其它国家机关对它负责受它监督
审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》；审议中央与地方执行计划和预算草案
人大代表、国家机关对人民负责，受人民监督，为人民服务
民有所呼,国有所应权为民所用利为民所谋，人民当家作主
人民代表大会制度践行全过程人民民主、保障人民当家作主
议学提示
听取审议通过报告
审议通过法律、计划预算案
设立代表部长通道
接受人大代表议案建议
全国人大监督其它国家机关,其它国家机关对它负责受它监督
审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》；审议中央与地方执行计划和预算草案
人大代表、国家机关对人民负责，受人民监督，为人民服务
民有所呼,国有所应权为民所用利为民所谋，人民当家作主
人大与其它国家机关的关系
中央与地方的关系
人大与人民的关系
人大代表与人民的关系
民主集中制原则
效率
民主
具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，体现了民主和效率的高度统一,有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业
议学提示
听取审议通过报告
审议通过法律、计划预算案
设立代表部长通道
接受来自全国各地包括少数民族在内的人大代表议案建议
全国人大监督其它国家机关,其它国家机关对它负责受它监督
审议并表决通过《中华人民共和国生态环境法典》；审议中央与地方执行计划和预算草案
人大代表、国家机关对人民负责，受人民监督，为人民服务
民有所呼,国有所应权为民所用利为民所谋，人民当家作主
人大与其它国家机关的关系
中央与地方的关系
人大与人民的关系
人大代表与人民的关系
民主集中制原则
人民代表大会制度具有维护国家统一，保障国家长治久安的显著优势
划分中央地方职权，发挥两个积极性;
坚持各民族一律平等,各少数民族聚居的地方实行区域自治，坚持“一国两制”在香港、澳门设立特别行政区
贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
议学提示
听取审议通过报告
审议通过法律、计划预算案
设立代表部长通道
接受人大代表议案建议
全国人大监督其它国家机关,其它国家机关对它负责受它监督
审议《全国人大及地方各级人大代表法修正案；审议中央与地方执行计划和预算草案
人大代表、国家机关对人民负责，受人民监督，为人民服务
民有所呼,国有所应权为民所用利为民所谋，人民当家作主
党的领导
人民当家作主
依法治国
三者有机统一
科学民主决策，实现中国共产党的人民对美好生活向往的奋斗目标
党的意志依法定程序上升为国家意志
议学小结
1.、坚持党领导、保证党领导人民依法有效治理国家。
2、践行全过程人民民主、保障人民当家作主
3、贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
4、保证了国家机关协调高效运转
5、保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
6、具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
体现
中国特色社会主义制度优势
二、人民代表大会制度的优势
是中共把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度
小试牛刀
（1）东北基层人大代表推动老旧小区改造、乡村产业发展。
结合东北振兴与两会实践与人大制度优势连线
（2）人大工作始终在党的领导下开展，将党中央关于东北振兴、“十五五”规划的决策部署通过法定程序落实。
（3）通过立法（如东北旅游业协同立法）、监督（如执法检查）为东北振兴提供法治保障，实现良法善治。
（4）人大产生并监督“一府一委两院”，避免西方议会制的相互掣肘，如黑龙江人大推动自贸试验区建设，提升治理效率。
（5）东北三省一区协同立法，促进区域协调发展，巩固边疆稳定。
保障人民当家作主
坚持党的领导
全面依法治国
保证国家机关协调高效运转
维护国家统一和民族团结
为什么要毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度？
（1）由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（2）是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。它保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
（3）是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善
突破提升
怎样坚持和完善人民代表大会制度？
（1）必须坚持民主集中制。
（2）必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
（3）必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
（4）必须全面推进依法治国。使民主制度化、法律化。
突破提升
是什么
为什么
怎么样
性质
地位
优势
基本功能
民主集中制
三者统一
人民代表大会制度
（根本政治制度）
（政治组织形式）
课堂小结

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