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第十五课　全面推进依法治国的基本要求
【课标要求】
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【循纲忆知】
课时1　科学立法与严格执法
　科学立法
1．科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务
立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
特别提醒：立法机关≠有立法权的机关
(1)全国人民代表大会和全国人大常委会是我国的立法机关。
(2)我国有立法权的国家机关如下：
全国人民代表 大会 立法机关 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
2．推进科学立法
要做到依 法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发 扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
要合理设 定权利与 义务、权力 与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
深化剖析：权利与权力
(1)行使主体不同：权利的行使是一般主体，而权力行使的主体主要是国家机关及其工作人员。
(2)处分方式不同：权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。
(3)推定规则不同：权利的推定规则为法无明文禁止即可为，而权力只以明文规定为限，否则为越权。
(4)社会功能不同：权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。
1．我国各级立法机关要与时俱进推动法治建设。 (　　)
2．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 (　　)
3．科学立法要合理设定公民的权力与责任。 (　　)
4．开展立法协商要充分发挥社会各界的作用。 (　　)
考向一　科学立法的内涵
典题1　(2024·河北卷，8，3分)2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，《条例》的制定(　　)
①充分满足了未成年人的诉求
②遵循了法律体系的内在逻辑
③标志着我国未成年人保护法律体系的完备
④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验
A．①②　 B．①③
C．②④　 D．③④
典题2　(2023·湖北卷，9，3分)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据　②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要　③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量　④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①②　 B．①④
C．②③　 D．③④
[变式思考]　如果将④改为“我国的依法立法工作要做到与时俱进”，能否入选
考向二　推进科学立法的措施
典题3　(2025·安徽卷，6，3分)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　)
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A．①②　 B．①③
C．②④　 D．③④
典题4　(2024·江苏卷，6，3分)某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市(　　)
A．发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权
B．创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动
C．开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径
D．完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系
典题5　(2023·浙江卷6月，15，2分)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业占企业总数近85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　　)
①完善法律实施机制　②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力　④根据实际立法
A．①②　 B．①③
C．②④　 D．③④
　严格执法
1．严格执法的内涵
(1)含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
(3)意义
对法律 有助于捍卫法 律的权威和尊 严 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
2．推进严格执法
全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法(执法程序) ①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执法原则) ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
特别提醒：判断某项活动是不是履行政府职能，关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、人大、国家监察委员会、人民政协、人民法院、人民检察院、社会团体、基层群众性自治组织等均不是行政机关，不能履行政府职能。
3．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的关系
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区 别 内 涵 执法过程中严格依法办事 严格按 程序办 事　　 同等情况 平等对待， 不同情况 差别对待 体现以人为本的执法理念
地 位 严格是 执法基 本要求 规范是 执法行 为准则 公正是执 法价值取 向 文明是执 法职业素 养
联 系 严格执法、规范执法、公正执法、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
名词点击：行政自由裁量权
行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。(在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力)
1．严格执法必须发挥政府最重要主体的作用。 (　　)
2．权力清单要求政府坚持法定职责必须为。 (　　)
3．恰当地行使自由裁量权要求政府规范执法。 (　　)
4．严格执法的目的是要树立党和政府的威信。 (　　)
考向一　严格执法的内涵和措施
典题1　(2023·辽宁卷，6，3分)甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。乙公司不服，向人民法院提起行政诉讼，人民法院维持该行政处罚决定，驳回了乙公司的诉讼请求，乙公司未上诉。这体现了该局(　　)
①依法履行法定职责，规范地行使了行政权力
②对争议事实进行查证，有效化解了行政争议
③运用了行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制
④维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义
A．①②　 B．①④
C．②③　 D．③④
名词点击：(1)行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的、与合同无关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。行政裁决又称为行政司法。
(2)行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。简言之，行政诉讼是人民法院适用司法程序解决行政争议的活动。
考向二　推进严格执法的意义
典题2　(2024·广东卷，7，3分)广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会”期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式(　　)
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理　②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职　③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权　④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A．①②　 B．①③
C．②④　 D．③④
方法技巧：对于《政治与法治》的选择题，在分析其选项观点的正误时，要注意细化剖析其中的关键词，如其中的主体、主体的性质与地位、主体的权力或权利等，看它们之间是否具有一致性，或看它们之间的关联是否正确。
典题3　(2023·重庆卷，10，3分)聚焦社会关注，回应群众关切。为推行“综合查一次”行政执法模式改革，多部门协同对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查。某市开发了“技术＋场景”数字化应用平台。该平台覆盖众多跨部门、跨领域、跨层级协同执法场景，自动发布执法预警，生成执法计划和检查清单等，实现各部门执法力量统一调配、检查流程线上协同，为破解重复执法、多头执法提供智能支撑。该市的做法(　　)
①实现了行政执法效果最大化　②是转变政府职能的具体体现　③有利于提升行政执法能力
④表明政府全面履行基本职能
A．①③　 B．①④　　
C．②③　 D．②④
[变式思考]　如果将②改为“是坚持公正执法的具体体现”，能否入选
　选择题智能通关(模块融合、难点突破)
1．[模块融合](2026·湖北宜昌质检)《中华人民共和国学前教育法》自2025年6月1日起施行。该法制定过程中，教育部公开征集社会意见，全国人大常委会三次审议草案并赴多地调研，最后将党中央关于发展学前教育的决策部署转化为促进学前教育高质量发展的法律规范，回应了人民群众“幼有优育”的美好期盼。该法的出台(　　)
①回应社会关切，满足人民群众的各种利益诉求　②健全法治保障体系，促进学前教育普及普惠发展　③坚持科学立法，表明了法可以管理一定社会公共事务　④体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
A．①②　 B．①③　　
C．②④　 D．③④
2．[难点突破](2026·江西南昌质检)恩施州人大常委会与湘西州人大常委会牵头发起探索以跨行政区域协同立法的方式制定《酉水河保护条例》。该条例建立了跨行政区域联席会议、重大事项通报、监测数据共享和联合执法等制度，有效规范了跨行政区域执法活动，显著促进了跨省级区域河流协作保护。这一实践表明(　　)
①立法机关科学立法是解决环境治理问题的有效途径　②法律制度的完善为跨区域环境治理提供了法治保障　③通过协同立法提升了法规效力层级，彰显法律权威　④协同立法建立合作行动制度，化解跨区域执法阻力
A．①②　 B．①④　　
C．②③　 D．②④
3．[难点突破](2026·四川广安质检)网络世界里，一句恶毒的话语、一个带节奏的帖子、一个随意剪切的视频，经过一次次传播后，影响可能被无限放大，给受害者及其家庭造成毁灭性打击。整治这些“网络喷子”，需要(　　)
①广大网民强化法治意识，弘扬公序良俗
②政府推进严格执法，坚持法定职责必须为
③切实加强人权司法保障，健全疑罪从有的原则
④网络平台切实履行好管理义务，完善法律制度
A．①②　 B．①③　　
C．②④　 D．③④
第十五课
循纲忆知
①客观规律　②质量　③规范性　④民主立法
⑤权力与责任　⑥执法机关　⑦政府职能
⑧规范执法　⑨公正执法　⑩文明执法
司法活动　 公平正义　 独立行使
根据　 人权司法　 法律　 履行义务
全民法治　 积极性
课时1
考点1
易错辨析
1．提示：×　全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，其他有立法权的国家机关不是我国立法机关。
2．提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
3．提示：×　科学立法要合理设定国家机关的权力与责任、公民的权利与义务。
4．提示：√
经典例题研透
典题1　C　[《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。《条例》在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，《条例》的制定遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。《条例》的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。]
典题2　C　[在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，①排除。材料强调的是全国人大修改立法法，且并非地方各级国家权力机关都有立法权，④错误。立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正，新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，②③正确。]
变式思考　提示：能。修改立法法是为了推进我国依法立法，而立法法内容的修改则是我国的依法立法工作与时俱进的表现。
典题3　B　[在我国，民族自治地方的人民代表大会拥有立法自治权，材料体现的是地方人大或人大常委会行使地方立法权，发挥了地方的积极性，②不选。宪法法律是社会治理的最高准则，协同立法为推动区域发展提供了法治保障，④错误。]
典题4　C　[公民可以参与民主决策，但是没有决策权，A错误。“创新基层自治组织”说法错误，且材料强调的是开展立法协商，未涉及基层自治，B排除。材料强调的是立法协商，未涉及建设完备的法律服务体系，D排除。某市在立法过程中，通过广泛动员、搭建平台、汇集意见、及时反馈等环节，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径，C正确。]
典题5　C　[浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业占企业总数近85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意。材料强调的是浙江省人大行使立法权，未涉及完善法律实施机制，且“授予微型企业必要权力”说法错误，①③排除。]
考点2
易错辨析
1．提示：√
2．提示：×　权力清单要求政府坚持法无授权不可为。
3．提示：×　恰当地行使自由裁量权指向的是政府公正执法，而不是规范执法。
4．提示：×　严格执法的目的是维护人民群众的根本利益。
经典例题研透
典题1　B　[甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。这体现了该局依法履行法定职责，规范地行使了行政权力，维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义，①④符合题意。材料反映该局对乙公司侵犯甲公司商标权进行了查证，并对侵权者作出行政处罚，未涉及化解行政争议，②与题意不符。材料反映该局运用法律手段和行政手段处理纠纷，未涉及运用行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制，③与题意不符。]
典题2　C　[人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，不是国家机关，政协委员也不是国家机关工作人员，“检察机关主动接受政协委员的监督和管理”说法错误，①③排除。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，这表明该模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。]
典题3　C　[“实现了行政执法效果最大化”夸大了该市的做法的作用，①错误。政府全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能，材料并未全部涉及，④错误。多部门协同对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，这是转变政府职能的具体体现，②正确。联合执法检查有利于提升行政执法能力，③正确。]
变式思考　提示：不能。题干指向的是智能支持下的协同执法，而公正执法是指要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
能力提升9
1．D　[“满足人民群众的各种利益诉求”说法过于绝对，法律只能保障人民群众的合法、合理利益诉求，而不是满足各种利益诉求，①排除。“普及普惠发展”在题干中未直接强调，材料更侧重强调高质量发展和优质发展(幼有优育)，②排除。该法制定过程中教育部公开征集意见，全国人大常委会多次审议和调研，体现了科学立法的原则。法律规范学前教育事务，说明法具有管理社会公共事务的功能，③正确。将党中央的决策部署转化为法律规范，体现党的领导；公开征集意见和回应群众期盼，体现人民当家作主；通过法定程序制定法律，体现依法治国，④正确。]
2．D　[材料强调协同立法及其对环境治理问题的作用，而非单纯的科学立法，且立法机关指的是全国人民代表大会及其常委会，材料并未提及，①排除。《酉水河保护条例》建立了跨行政区域联席会议、监测数据共享、联合执法等制度，完善了法律制度，使跨区域环境治理有法可依，提供了法治保障，符合材料中“有效规范了跨行政区域执法活动”、促进“协作保护”的成效，②正确。法规效力层级由立法主体决定(如全国性法律＞地方性法规)，协同立法本身未改变立法层级，其作用在于整合区域执行而非提升法规效力层级，③排除。协同立法建立了跨区域合作行动制度(如联合执法、重大事项通报)，且材料明确提到此举有效规范了跨行政区域执法活动(即“化解跨区域执法阻力”)，④正确。]
3．A　[整治这些“网络喷子”，需要多方努力，广大网民应强化法治意识，弘扬公序良俗，政府应推进严格执法，坚持法定职责必须为，①②符合题意。应健全疑罪从无原则，而不是疑罪从有，③错误。网络平台不能完善法律制度，其不是完善法律制度的主体，④错误。]
1/1(共114张PPT)
必修3　政治与法治
第三单元　全面依法治国
第十五课　全面推进依法治国的基本要求
【课标要求】
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【高考动向】
题源 命题点 关注点
2025·安徽卷，6 科学立法 对协同立法进行多角度分析考查
2025·山东卷，5 公正司法 站在全模块角度进行知识的多元考查
2025·安徽卷，7 全民守法 从多个主体角度分析措施
2025·四川卷，6 全民守法 考查对跨模块知识的运用
题源 命题点 关注点
2025·广东卷，17(1) 公正司法 以非选择题形式设置意义类非选择题
2025·河南卷，16 依法治国等 背景素材呈现方式有特色的非选择题
2025·河北卷，18(1) 依法治国等 背景素材将领导人讲话和发展成就相结合
2025·四川卷，18 法治国家建设 紧扣《中华人民共和国民营经济促进法》时政热点
题源 命题点 关注点
2025·江西·17 全面依法治国 知识范围限定的意义类非选择题
2024·福建卷，20(2) 法治国家建设 措施分析类的非选择题
2024·河北卷，8 科学立法 未成年人保护法
2024·福建卷，6 公正司法 以典型纠纷解决案例为背景
题源 命题点 关注点
2024·江苏卷，6 推进科学立法的措施 准确分析题干信息指向
2024·广东卷，7 严格执法 分析法治创新模式的意义
2024·山东卷，5 公正司法 全面解读典型法律案例的内容
2024·湖南卷，6 全民守法 围绕网络法治建设这一热点创设情境
题源 命题点 关注点
2024·黑吉辽卷，17 公正司法等 意义分析类非选择题
2024·甘肃卷，18(1) 公正司法等 体现说明类非选择题
2023·湖北卷，9 科学立法的内涵 围绕立法热点创设情境
2023·江苏卷，18 科学立法等 站在整个模块角度调用知识分析原因
题源 命题点 关注点
2023·辽宁卷，6 严格执法 围绕典型案件创设情境
2023·广东卷，9 公正司法 全面分析题干中做法的内容
【循纲忆知】
客观规律
质量
规范性
民主立法
权力与责任
执法机关
政府职能
规范执法
公正执法
文明执法
司法活动
公平正义
独立行使
根据
人权司法
法律
履行义务
全民法治
积极性
课时1　科学立法与严格执法
[考点1]　科学立法
1．科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
标准 (原则) 立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务
立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
特别提醒：立法机关≠有立法权的机关
(1)全国人民代表大会和全国人大常委会是我国的立法机关。
(2)我国有立法权的国家机关如下：
全国人民代表 大会 立法机关 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
2．推进科学立法
要做到依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
深化剖析：权利与权力
(1)行使主体不同：权利的行使是一般主体，而权力行使的主体主要是国家机关及其工作人员。
(2)处分方式不同：权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。
(3)推定规则不同：权利的推定规则为法无明文禁止即可为，而权力只以明文规定为限，否则为越权。
(4)社会功能不同：权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。
1．我国各级立法机关要与时俱进推动法治建设。 (　　)
提示：×　全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，其他有立法权的国家机关不是我国立法机关。
2．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 (　　)
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
3．科学立法要合理设定公民的权力与责任。 (　　)
提示：×　科学立法要合理设定国家机关的权力与责任、公民的权利与义务。
4．开展立法协商要充分发挥社会各界的作用。 (　　)
提示：√
考向一　科学立法的内涵
典题1　(2024·河北卷，8，3分)2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，《条例》的制定(　　)
①充分满足了未成年人的诉求
②遵循了法律体系的内在逻辑
③标志着我国未成年人保护法律体系的完备
④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
C　[《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。《条例》在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，《条例》的制定遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。《条例》的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。]
典题2　(2023·湖北卷，9，3分)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
√
C　[在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，①排除。材料强调的是全国人大修改立法法，且并非地方各级国家权力机关都有立法权，④错误。立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正，新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，②③正确。]
[变式思考]　如果将④改为“我国的依法立法工作要做到与时俱进”，能否入选？
提示：能。修改立法法是为了推进我国依法立法，而立法法内容的修改则是我国的依法立法工作与时俱进的表现。
考向二　推进科学立法的措施
典题3　(2025·安徽卷，6，3分)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　)
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验
②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性
③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题
④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
B　[在我国，民族自治地方的人民代表大会拥有立法自治权，材料体现的是地方人大或人大常委会行使地方立法权，发挥了地方的积极性，②不选。宪法法律是社会治理的最高准则，协同立法为推动区域发展提供了法治保障，④错误。]
典题4　(2024·江苏卷，6，3分)某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市(　　)
A．发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权
B．创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动
C．开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径
D．完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系
√
C　[公民可以参与民主决策，但是没有决策权，A错误。“创新基层自治组织”说法错误，且材料强调的是开展立法协商，未涉及基层自治，B排除。材料强调的是立法协商，未涉及建设完备的法律服务体系，D排除。某市在立法过程中，通过广泛动员、搭建平台、汇集意见、及时反馈等环节，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径，C正确。]
典题5　(2023·浙江卷6月，15，2分)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业占企业总数近85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　　)
①完善法律实施机制 ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力
④根据实际立法
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
C　[浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业占企业总数近85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意。材料强调的是浙江省人大行使立法权，未涉及完善法律实施机制，且“授予微型企业必要权力”说法错误，①③排除。]
[教用·备选题]
1．(2023·重庆卷，7，3分)我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程如题表所示，由此可知(　　)
1994年 全国人大确立外贸经营审批制度
2004年 全国人大取消外贸经营审批制度，确立外贸经营备案登记制度
2019年 全国人大授权，在自贸区试点取消外贸经营备案登记制度
2022年 全国人大决定取消外贸经营备案登记制度
①外贸立法与改革之间呈现出了良性互动
②国务院在自贸区无权制定外贸行政法规
③先行先试是外贸法制定修改的必备程序
④国务院行使外贸管理权的方式逐步优化
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
√
B　[国务院在自贸区有权制定外贸行政法规，②不符合题意。先行先试并非外贸法制定修改的必备程序，③不符合题意。根据我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程可知，外贸立法与改革之间呈现出了良性互动，国务院行使外贸管理权的方式逐步优化，①④符合题意。]
2．(2023·江苏卷，18，12分)阅读材料，回答问题。
面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法权。全国人大常委会既要监督地方立法，又要促进地方立法。推进备案审查工作不仅可以对违背上位法的规定进行纠正，还可以支持地方开展地方立法探索，从而推动有关方面完善法律法规制度。
案例1
某省物业管理条例规定，“按时缴纳物业费等相关费用”是小区业主参选业主委员会的前提条件之一。A市居民对此提出审查建议，认为这与民法典和《物业管理条例》有关规定相抵触。接到审查建议，全国人大常委会法工委立即启动审查程序，并进行了回应：经过审查，以业主未按时缴纳物业费限制业主参选业主委员会，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，制定机关应对相关规定进行修改。
案例2
针对非机动车事故发生率、伤亡率高，具有较大社会危害性的新情况，B市出台了非机动车安全管理条例。该市居民提出审查建议，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的处罚力度超出了道路交通安全法的相关处罚规定。全国人大常委会法工委启动审查程序并作出结论：该规定是地方人大基于管理需要对非机动车上道路行驶的新情况、新问题作出的回应，既符合法律的原则和精神，又一定程度上补足了法律规定的滞后。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会法工委为什么既要维护法制统一，又要鼓励地方创造性开展地方立法工作。
[答案]　①维护国家法制统一、尊严、权威，发挥法律的规范作用和约束作用。对该省物业管理条例与民法典和《物业管理条例》有关规定相抵触的部分，全国人大常委会法工委责令修改，维护了国家法律的权威。②增强治理的整体性，完善国家治理体系，提升国家治理水平和治理能力。全国人大常委会法工委承认B市出台的条例符合法律的原则和精神，一定程度补足了法律规定的滞后，有利于形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系，有利于提高我国法治体系的整体效能。③科学立法，提高
立法的质量，更加扎实地全面推进依法治国。面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国鼓励地方创造性开展地方立法工作，顺应了经济社会发展要求，维护了最广大人民的根本利益。④推进国家重大发展战略的实施，促进区域协调发展，推动生态文明建设，实现高质量发展。根据国家治理需要，按照民主集中制原则，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有利于实现高质量发展。
[考点2]　严格执法
1．严格执法的内涵
(1)含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
(3)意义
对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
2．推进严格执法
全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法(执法程序) ①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度
②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执法原则) ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
特别提醒：判断某项活动是不是履行政府职能，关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、人大、国家监察委员会、人民政协、人民法院、人民检察院、社会团体、基层群众性自治组织等均不是行政机关，不能履行政府职能。
3．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的关系
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区 别 内 涵 执法过程中严格依法办事 严格按程序办事　　 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
地位 严格是执法基本要求 规范是执法行为准则 公正是执法价值取向 文明是执法职业素养
联系 严格执法、规范执法、公正执法、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
名词点击：行政自由裁量权
行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。(在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力)
1．严格执法必须发挥政府最重要主体的作用。 (　　)
提示：√
2．权力清单要求政府坚持法定职责必须为。 (　　)
提示：×　权力清单要求政府坚持法无授权不可为。
3．恰当地行使自由裁量权要求政府规范执法。 (　　)
提示：×　恰当地行使自由裁量权指向的是政府公正执法，而不是规范执法。
4．严格执法的目的是要树立党和政府的威信。 (　　)
提示：×　严格执法的目的是维护人民群众的根本利益。
考向一　严格执法的内涵和措施
典题1　(2023·辽宁卷，6，3分)甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。乙公司不服，向人民法院提起行政诉讼，人民法院维持该行政处罚决定，驳回了乙公司的诉讼请求，乙公司未上诉。这体现了该局(　　)
①依法履行法定职责，规范地行使了行政权力
②对争议事实进行查证，有效化解了行政争议
③运用了行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制
④维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
√
B　[甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。这体现了该局依法履行法定职责，规范地行使了行政权力，维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义，①④符合题意。材料反映该局对乙公司侵犯甲公司商标权进行了查证，并对侵权者作出行政处罚，未涉及化解行政争议，②与题意不符。材料反映该局运用法律手段和行政手段处理纠纷，未涉及运用行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制，③与题意不符。]
名词点击：(1)行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的、与合同无关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。行政裁决又称为行政司法。
(2)行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。简言之，行政诉讼是人民法院适用司法程序解决行政争议的活动。
考向二　推进严格执法的意义
典题2　(2024·广东卷，7，3分)广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会”期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式(　　)
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理
②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职
③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权
④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
C　[人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，不是国家机关，政协委员也不是国家机关工作人员，“检察机关主动接受政协委员的监督和管理”说法错误，①③排除。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，这表明该模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。]
方法技巧：对于《政治与法治》的选择题，在分析其选项观点的正误时，要注意细化剖析其中的关键词，如其中的主体、主体的性质与地位、主体的权力或权利等，看它们之间是否具有一致性，或看它们之间的关联是否正确。
典题3　(2023·重庆卷，10，3分)聚焦社会关注，回应群众关切。为推行“综合查一次”行政执法模式改革，多部门协同对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查。某市开发了“技术＋场景”数字化应用平台。该平台覆盖众多跨部门、跨领域、跨层级协同执法场景，自动发布执法预警，生成执法计划和检查清单等，实现各部门执法力量统一调配、检查流程线上协同，为破解重复执法、多头执法提供智能支撑。该市的做法(　　)
①实现了行政执法效果最大化 ②是转变政府职能的具体体现 ③有利于提升行政执法能力 ④表明政府全面履行基本职能
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
√
C　[“实现了行政执法效果最大化”夸大了该市的做法的作用，①错误。政府全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能，材料并未全部涉及，④错误。多部门协同对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，这是转变政府职能的具体体现，②正确。联合执法检查有利于提升行政执法能力，③正确。]
[变式思考]　如果将②改为“是坚持公正执法的具体体现”，能否入选？
提示：不能。题干指向的是智能支持下的协同执法，而公正执法是指要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
[教用·备选题]
(2023·浙江卷6月，16，2分)2022年以来，浙江省某县将2 300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会(　　)
①减少县级行政部门 ②实现司法公平正义 ③提高行政执法水平
④增强执法机关公信力
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
D　[这项改革将2 300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误。这项改革属于行政部门改革，未涉及司法，②错误。构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执法水平，增强执法机关公信力，③④正确。]
能力提升9　选择题智能通关(模块融合、难点突破)
1．[模块融合](2026·湖北宜昌质检)《中华人民共和国学前教育法》自2025年6月1日起施行。该法制定过程中，教育部公开征集社会意见，全国人大常委会三次审议草案并赴多地调研，最后将党中央关于发展学前教育的决策部署转化为促进学前教育高质量发展的法律规范，回应了人民群众“幼有优育”的美好期盼。该法的出台(　　)
①回应社会关切，满足人民群众的各种利益诉求
②健全法治保障体系，促进学前教育普及普惠发展
③坚持科学立法，表明了法可以管理一定社会公共事务
④体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
A．①②　　 B．①③
C．②④　　 D．③④
√
D　[“满足人民群众的各种利益诉求”说法过于绝对，法律只能保障人民群众的合法、合理利益诉求，而不是满足各种利益诉求，①排除。“普及普惠发展”在题干中未直接强调，材料更侧重强调高质量发展和优质发展(幼有优育)，②排除。该法制定过程中教育部公开征集意见，全国人大常委会多次审议和调研，体现了科学立法的原则。法律规范学前教育事务，说明法具有管理社会公共事务的功能，③正确。将党中央的决策部署转化为法律规范，体现党的领导；公开征集意见和回应群众期盼，体现人民当家作主；通过法定程序制定法律，体现依法治国，④正确。]
2．[难点突破](2026·江西南昌质检)恩施州人大常委会与湘西州人大常委会牵头发起探索以跨行政区域协同立法的方式制定《酉水河保护条例》。该条例建立了跨行政区域联席会议、重大事项通报、监测数据共享和联合执法等制度，有效规范了跨行政区域执法活动，显著促进了跨省级区域河流协作保护。这一实践表明(　　)
①立法机关科学立法是解决环境治理问题的有效途径
②法律制度的完善为跨区域环境治理提供了法治保障
③通过协同立法提升了法规效力层级，彰显法律权威
④协同立法建立合作行动制度，化解跨区域执法阻力
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．②④
√
D　[材料强调协同立法及其对环境治理问题的作用，而非单纯的科学立法，且立法机关指的是全国人民代表大会及其常委会，材料并未提及，①排除。《酉水河保护条例》建立了跨行政区域联席会议、监测数据共享、联合执法等制度，完善了法律制度，使跨区域环境治理有法可依，提供了法治保障，符合材料中“有效规范了跨行政区域执法活动”、促进“协作保护”的成效，②正确。法规效力层级由立法主体决定(如全国性法律＞地方性法规)，协同立法本身未改变立法层级，其作用在于整合区域执行而非提升法规效力层级，③排除。协同立法建立了跨区域合作行动制度(如联合执法、重大事项通报)，且材料明确提到此举有效规范了跨行政区域执法活动(即“化解跨区域执法阻力”)，④正确。]
3．[难点突破](2026·四川广安质检)网络世界里，一句恶毒的话语、一个带节奏的帖子、一个随意剪切的视频，经过一次次传播后，影响可能被无限放大，给受害者及其家庭造成毁灭性打击。整治这些“网络喷子”，需要(　　)
①广大网民强化法治意识，弘扬公序良俗
②政府推进严格执法，坚持法定职责必须为
③切实加强人权司法保障，健全疑罪从有的原则
④网络平台切实履行好管理义务，完善法律制度
A．①②　　 B．①③
C．②④　　 D．③④
√
A　[整治这些“网络喷子”，需要多方努力，广大网民应强化法治意识，弘扬公序良俗，政府应推进严格执法，坚持法定职责必须为，①②符合题意。应健全疑罪从无原则，而不是疑罪从有，③错误。网络平台不能完善法律制度，其不是完善法律制度的主体，④错误。]
题号
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课时数智作业(十五)　课时1　科学立法与严格执法
一、选择题
1．(2026·福建泉州质检)全国人大常委会在《中华人民共和国治安管理处罚法》的修订过程中，通过多种方式广泛吸纳民意，并于2025年6月表决通过了新修订的该法。此次修订把组织领导传销、从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动等新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围。该法的修订(　　)
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①顺应了时代发展要求，坚持了科学立法
②提高了社会治理水平，实现了全面推进依法治国的总目标
③完善了法律实施机制，推动了政府规范履行职责
④调动了人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
√
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B　[修订内容针对新出现的社会问题(如组织领导传销、从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动等问题)，体现顺应了时代发展要求；立法过程中广泛吸纳民意，体现了科学立法，从而使法律更符合实际需求，①正确。修订法律有助于提高社会治理水平，但全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这是一个长期过程，一次法律修订不能完全实现这一目标，②错误。题干只涉及立法过程(如吸纳民意和表决通过)，并未
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涉及法律实施机制的完善和政府规范履行职责。“完善法律实施机制”更侧重于执法、司法等环节，③不符合题意。立法过程中广泛吸纳民意，让人民群众参与立法讨论，这有助于调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，体现民主立法的精神，④正确。]
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2．(2025·湖北恩施模拟)党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。全国人大常委会高度重视生态环境法典编纂工作，将编纂生态环境法典列入十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划。一年多来，工作专班在常委会党组和法典编纂领导小组的领导下，扎实开展法典编纂工作。经反复研究、广泛征求意见和修改完善后，生态环境法典草案已经形成。该草案于2025年4月27日至30日首次提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议，2025年内完成草案审议并争取通过，预计于2026年前后正式颁布，主要由人民政府环境保护主管部门负责执行。这表明(　　)
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①中国共产党领导人民代表大会统一行使国家权力
②遵循立法程序是实现立法过程科学化的应有之义
③中国共产党通过国家政权机关实现对国家和社会的领导
④全过程人民民主的真实性主要通过协商民主得以体现
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
√
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C　[在我国，人民代表大会作为国家权力机关代表人民统一行使国家权力，而不是中国共产党，①错误。生态环境法典草案经反复研究、广泛征求意见和修改完善，并经历十四届全国人大常委会第十五次会议审议等程序，体现了严格的立法程序，说明遵循立法程序是实现立法过程科学化的应有之义，②正确。中国共产党提出“编纂生态环境法典”，全国人大常委会负责起草生态环境法典草案，颁布后主要由人民政府环境保护主管部门负责执行，表明中国共产
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党通过国家政权机关实现对国家和社会的领导，③正确。题干中“广泛征求意见”体现了协商民主的元素，但全过程人民民主的真实性还包括选举、决策、管理、监督等多个方面，题干未突出协商民主是主要方式，④错误。]
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3．(2025·河北唐山模拟)2025年3月，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议通过。修正草案广泛征求各界意见，总结近年来各级人大代表履职、各级人大及其常委会开展代表工作的实践经验，坚持问题导向，坚持实事求是，对实践证明可行、确有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。这表明(　　)
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①党的主张能够通过法定程序上升为国家意志
②全国人民代表大会行使法律制定和修改的权力
③科学立法要根据国家治理需求合理配置权力与责任
④立法机关坚持科学民主立法，推动我国实现良法善治
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
√
D　[材料未体现党的主张能够通过法定程序上升为国家意志，①排除。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议通过，这表明全国人民代表大会行使法律制定和修改的权力，②正确。材料强调根据实践需要修改法律，但未明确涉及“权力与责任的合理配置”，③排除。修正草案广泛征求各界意见，总结近年来各级人大代表履职、各级人大及其常委会开展代表工作的实践经验，坚持问题导向，坚持实事求是，对实践证明可行、确有必要修改的予以修改完善，这表明立法机关坚持科学民主立法，推动我国实现良法善治，④正确。]
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4．(2025·湖北武汉三模)湖南省一位老人看到小作坊和小摊贩不注重食品卫生，用烟盒写了一份建议，要求加大对食品安全违法行为的处罚力度。该建议经社区基层立法联系点上报，最终被湖南省人大常委会采纳，写入新修订的《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》。这表明(　　)
①我国民主政治具有真实性和广泛性
②建立基层立法联系点可以推动科学立法
③开门立法是推进基层自治的重要抓手
④基层立法联系点保证了公民行使立法权
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
√
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A　[老人作为普通公民，其用烟盒写的建议经社区基层立法联系点上报并被湖南省人大常委会采纳，这表明我国民主政治具有真实性和广泛性，①正确。基层立法联系点收集到老人关于加大对食品安全违法行为处罚力度的建议，为立法机关修订相关条例提供了来自基层的真实情况和民意，这有助于立法机关更全面、准确地了解实际问题，从而推动科学立法，②正确。基层立法联系点主要是为了让立法更科学、更民主，不是推进基层自治的重要抓手，③错误。在我国，人民代表大会行使立法权，公民没有立法权，④错误。]
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5．(2026·湖南长沙质检)良法善治护大河，九曲奔流满目新。山东省水利立法工作聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，加强山东沿黄九市协同立法。济南、淄博、泰安、聊城、菏泽聚焦黄河水资源保护和节约集约利用，东营、济宁、滨州围绕节约用水，德州围绕引黄干渠保护和农业节水，分别出台了地方性法规。山东沿黄九市协同立法(　　)
①可以消除地区立法差异，破解经济社会发展过程中的难题
②旨在确保地方法规符合国家统一要求，助力落实国家战略
③制定符合实际之法，彰显了地方根据本地情况立法的优势
④创新精准立法工作思路，增强了法律的针对性和可操作性
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
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D　[地区立法差异源于各地实际需求不同，合理差异是必要的，无法也无需“消除”，①排除。“旨在确保符合国家统一要求”偏离了材料对地方立法特色和实效的强调，②排除。材料明确提到，山东省沿黄九市根据本地实际需求(如济南等市聚焦水资源保护，德州围绕引黄干渠保护等)分别出台地方性法规，这体现了地方立法遵循 “从实际出发”的原则，彰显了地方根据本地情况立法的优势(针对性、适应性)，九市在协同立法框架下，针对各自具体问题(水资源保护、农业节水等)精准立法，既体现了“协同”的整体性，又突出了“精准”的针对性，创新了立法思路，增强了法律的可操作性(避免“一刀切”)，③④正确。]
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6．(2025·山西晋城二模)2025年新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动上海长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础
②坚持依法治国，推动立法的科学性和民主性
③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权
④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
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A　[材料中就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会，拓宽民意反映渠道，有利于充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础，也有利于促进科学立法和民主立法，①②入选。公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。]
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7．(2025·安徽蚌埠二模)2024年7月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》对经营者保障消费者人身财产安全、禁止虚假宣传等义务作了细化规定，并补充了经营者关于老年人、未成年人消费者权益保护相关义务规定。此举旨在
(　　)
①依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民的利益
②弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务和社会责任
③合理设定公民的权利与义务，依法保护广大消费者权益
④加强人权法律保障，依法维护社会稳定与促进社会和谐发展
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
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D　[材料未涉及公正司法，①不符合题意。材料没有涉及弘扬公序良俗，而是依法保护消费者合法权益，②不符合题意。《条例》对经营者保障消费者人身财产安全、禁止虚假宣传等义务作了细化规定，并补充了经营者关于老年人、未成年人消费者权益保护相关义务规定。此举旨在合理设定公民的权利与义务，依法保护广大消费者权益，③正确。2024年7月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》正式施行。此举旨在加强人权法律保障，依法维护社会稳定与促进社会和谐发展，④正确。]
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8．(2025·河南安阳三模)2025年1月，国家市场监管总局印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。规定在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。出台“不罚”清单(　　)
①强化柔性执法，做到让执法既有力度又有温度
②积极践行监管为民理念，深入推行服务型执法
③旨在规范执法自由裁量权，提高行政执法水平
④为执法提供基本法律依据，促进政府依法行政
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
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A　[对首次违法和轻微违法行为不予处罚，体现了执法刚柔并济，既有对违法的规制力度，又有关怀温度，强化了柔性执法，①正确。这种举措是从为民监管角度出发，通过“不罚”清单推行服务型执法，践行监管为民理念，②正确。出台“不罚”清单主要目的是优化执法方式、体现执法为民，并非旨在规范执法自由裁量权，③错误。“不罚”清单不是基本法律依据，法律依据是相关法律法规，④错误。]
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9．(2025·吉林长春三模)2025年1月3日，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝无差别检查，避免多头、重复部署。下列措施符合上述要求的是(　　)
①严格执行监督标准，取消执法自由裁量权
②开展跨部门联合检查，提高行政检查质效
③落实权责清单制度，梳理涉企行政检查事项
④弱化市场监管职能，确保行政检查于法有据
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
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C　[严格执行监督标准并不是要取消执法自由裁量权，应进行规范，①错误。坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，要求严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚持杜绝无差别检查，避免多头、重复部署。这说明要规范严格执法。开展跨部门联合检查，提高行政检查质效，落实权责清单制度，梳理涉企行政检查事项，这符合严格规范执法的要求，②③正确。政府市场监管职能是法定的，不能弱化，④错误。]
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10．(2025·福建福州模拟)2025年1月，国务院办公厅发布《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知。通知要求，各地区各部门要认真贯彻党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，持续提升企业和群众满意度、获得感。推进“高效办成一件事”，政府应(　　)
①切实增强服务意识，提高服务效能
②自觉接受社会监督，取消负面清单
③优化政务服务方式，规范权力运行
④坚持以人民为中心，减少办事程序
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
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B　[材料以“高效办成一件事”为话题，强调优化政务服务，提高服务效能。这就要求政府必须规范权力行使，增强服务意识，优化政务服务方式，提高服务效能，①③正确。负面清单不能取消，②错误。推进“高效办成一件事”，政府应优化办事程序，而不是减少办事程序，④错误。]
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11．(2025·河南郑州三模)贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。2024年12月，河南省十四届人大常委会第十二次会议批准《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口市贾鲁河保护条例》，四市立法同步施行有利于(　　)
①协调化解利益冲突，促进流域共防共治
②推动协同执法，护航流域生态保护
③扩大省级人大权限，更好地履职尽责
④人大行使司法监督权，防止权力滥用
A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
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A　[贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。四市协同立法，有利于协调化解利益冲突，促进流域共防共治，推动协同执法，护航流域生态保护，①②正确。材料强调协同立法，并未扩大省级人大权限，③错误。司法监督是指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。人大不是司法机关，无司法监督权，并且材料涉及的是立法，不是监督，④错误。]
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12．(2025·四川广安模拟)占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式(　　)
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度
②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权
③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合
④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
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B　[“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，以更具灵活性和人性化的手段，彰显了法治的温度与治理的精细度，避免过度刚性处罚，提升执法亲和力与实效性，①正确。“下放处罚权限”材料未体现，“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”主要围绕对轻微违法者的处理，而非对执法者自由裁量权的恰当行使，②排除。材料未涉及政务公开，③排除。该模式坚持教育与惩罚相结合，当事人通过整改和公益活动接受教育，避免再犯，同时保留处罚作为威慑，从而提升城市治理效能，④正确。]
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13．(2025·广东珠海模拟)广东省政府为推进粤港澳大湾区科技创新合作，出台政策支持佛山、中山等城市设立改革创新实验区，采取了以下措施：修订《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，明确见义勇为认定标准；在全省推广“首违不罚”清单管理，对首次轻微违法企业免于处罚；成立跨部门执法协作小组，严打跨境网络金融犯罪；推动“数字政府”平台升级，实现政务服务“免申即享”。这些举措体现了全面依法治国(　　)
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①科学立法与严格执法的统一
②依法行政与公正司法的结合
③法治政府与数字治理的融合
④权力制约与权利保障的平衡
A．①②　　B．②④　　C．①③　　D．③④
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C　[修订条例体现科学立法(立法环节)，严打犯罪体现严格执法(执法环节)，符合“科学立法与严格执法的统一”，①符合题意。题干主体是行政机关(省政府)，公正司法的主体是司法机关，二者无直接关联，②不符合题意。“数字政府”平台升级体现智能高效政府建设，属于法治政府内涵的延伸，符合“法治与数字治理融合”的理念，③符合题意。材料未涉及权力制约(如人大监督)或权利保障(如公民基本权利)的具体措施，侧重行政机关履行职能，④不符合题意。]
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二、非选择题
14．(2025·广东广州一模)阅读材料，完成下列要求。
无论是《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》，还是国务院办公厅、教育部发布的相关文件，均对心理健康问题给予了特别关注。
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2023年初，33名广州市人大代表聚焦本地中小学生心理健康的重点难点问题提出立法建议，市人大常委会将中小学生心理健康促进条例列入年度立法计划，市政府相关部门随即开始调研论证和草案起草。市人大常委会对草案初次审议后，通过网络问卷调查、公开征求意见和组织研究论证等渠道广泛征求各方面意见，收集到意见3 000余条，并对合理意见建议予以吸纳，制定了《广州市中小学生心理健康促进条例》。该条例于2024年8月30日经广州市第十六
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届人大常委会第三十次会议表决通过，并于2024年9月26日经广东省第十四届人大常委会第十二次会议批准，2024年11月1日施行。该条例明确了政府、学校、家庭、社会等主体的责任，是全国首部关于促进中小学生心理健康的地方性法规。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明各地应如何科学制定地方性法规。(12分)
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[答案]　科学制定地方性法规必须坚持中国共产党的领导，顺应时代发展要求，符合国情和当地实际，符合社会发展需求；按照法定职权、依据法定程序依法立法；必须充分发扬民主，拓宽公民有序参与立法途径，创新形式广泛征求公众意见，为地方性法规制定凝聚共识，坚持民主立法；要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一、相对应。
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15．[跨专题](2026·四川广安质检)阅读材料，完成下列要求。
2025年5月1日，一部被称为“农村妇女权益革命”的法律——《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行。该法明确“妇女享有与男子平等的权利”，从根本上破解了“外嫁女两头空”“离婚失地”“未婚少分地”等长期困扰农村妇女的结构性歧视问题。
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这一立法突破源于多方的持续努力。早在2023年，最高人民法院就通过典型案例确立“外嫁女”征地补偿权，立法机关在草案审议中也重点吸纳了性别平等条款。2024年全国两会期间，全国政协委员在精准把握立法窗口期的情况下，提交“关于推进农村妇女土地权益保障，促进性别平等与乡村振兴的提案”，而后，全国政协提案委通过快速反馈机制，将提案反馈到相关部门，推动法律最终将“妇女土地承包权、集体资产收益权及福利分配权”纳入强制性规范。
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该法的完善不仅填补了集体经济组织成员资格认定标准空白，更为破解出生性别比失衡、高价彩礼等衍生社会问题提供了制度基础，实现了妇女权益保障与乡村振兴战略的协同推进。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明《中华人民共和国农村集体经济组织法》的出台过程蕴含的法治智慧。(12分)
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[答案]　①坚持问题导向，多元协同推进科学立法、民主立法。聚焦农村妇女权益问题，以“小切口”立法实现妇女权益保障与乡村治理的制度性突破。②审判机关与立法机关良性互动，以司法实践助力中国特色社会主义法律体系的完善。③人民政协发挥协商民主的独特优势，通过提案机制推动政协委员建议转化为国家意志，推进社会主义民主法治建设。
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谢 谢 ！作业(十五)　课时1　科学立法与严格执法
一、选择题
1．(2026·福建泉州质检)全国人大常委会在《中华人民共和国治安管理处罚法》的修订过程中，通过多种方式广泛吸纳民意，并于2025年6月表决通过了新修订的该法。此次修订把组织领导传销、从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动等新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围。该法的修订(　　)
①顺应了时代发展要求，坚持了科学立法　②提高了社会治理水平，实现了全面推进依法治国的总目标　③完善了法律实施机制，推动了政府规范履行职责　④调动了人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．(2025·湖北恩施模拟)党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。全国人大常委会高度重视生态环境法典编纂工作，将编纂生态环境法典列入十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划。一年多来，工作专班在常委会党组和法典编纂领导小组的领导下，扎实开展法典编纂工作。经反复研究、广泛征求意见和修改完善后，生态环境法典草案已经形成。该草案于2025年4月27日至30日首次提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议，2025年内完成草案审议并争取通过，预计于2026年前后正式颁布，主要由人民政府环境保护主管部门负责执行。这表明(　　)
①中国共产党领导人民代表大会统一行使国家权力　②遵循立法程序是实现立法过程科学化的应有之义　③中国共产党通过国家政权机关实现对国家和社会的领导　④全过程人民民主的真实性主要通过协商民主得以体现
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．(2025·河北唐山模拟)2025年3月，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议通过。修正草案广泛征求各界意见，总结近年来各级人大代表履职、各级人大及其常委会开展代表工作的实践经验，坚持问题导向，坚持实事求是，对实践证明可行、确有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。这表明(　　)
①党的主张能够通过法定程序上升为国家意志
②全国人民代表大会行使法律制定和修改的权力
③科学立法要根据国家治理需求合理配置权力与责任　④立法机关坚持科学民主立法，推动我国实现良法善治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．(2025·湖北武汉三模)湖南省一位老人看到小作坊和小摊贩不注重食品卫生，用烟盒写了一份建议，要求加大对食品安全违法行为的处罚力度。该建议经社区基层立法联系点上报，最终被湖南省人大常委会采纳，写入新修订的《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》。这表明(　　)
①我国民主政治具有真实性和广泛性
②建立基层立法联系点可以推动科学立法
③开门立法是推进基层自治的重要抓手
④基层立法联系点保证了公民行使立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．(2026·湖南长沙质检)良法善治护大河，九曲奔流满目新。山东省水利立法工作聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，加强山东沿黄九市协同立法。济南、淄博、泰安、聊城、菏泽聚焦黄河水资源保护和节约集约利用，东营、济宁、滨州围绕节约用水，德州围绕引黄干渠保护和农业节水，分别出台了地方性法规。山东沿黄九市协同立法(　　)
①可以消除地区立法差异，破解经济社会发展过程中的难题　②旨在确保地方法规符合国家统一要求，助力落实国家战略　③制定符合实际之法，彰显了地方根据本地情况立法的优势　④创新精准立法工作思路，增强了法律的针对性和可操作性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．(2025·山西晋城二模)2025年新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动上海长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础
②坚持依法治国，推动立法的科学性和民主性
③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权
④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．(2025·安徽蚌埠二模)2024年7月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》对经营者保障消费者人身财产安全、禁止虚假宣传等义务作了细化规定，并补充了经营者关于老年人、未成年人消费者权益保护相关义务规定。此举旨在(　　)
①依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民的利益　②弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务和社会责任　③合理设定公民的权利与义务，依法保护广大消费者权益　④加强人权法律保障，依法维护社会稳定与促进社会和谐发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
8．(2025·河南安阳三模)2025年1月，国家市场监管总局印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。规定在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。出台“不罚”清单(　　)
①强化柔性执法，做到让执法既有力度又有温度　②积极践行监管为民理念，深入推行服务型执法　③旨在规范执法自由裁量权，提高行政执法水平　④为执法提供基本法律依据，促进政府依法行政
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．(2025·吉林长春三模)2025年1月3日，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝无差别检查，避免多头、重复部署。下列措施符合上述要求的是(　　)
①严格执行监督标准，取消执法自由裁量权
②开展跨部门联合检查，提高行政检查质效
③落实权责清单制度，梳理涉企行政检查事项
④弱化市场监管职能，确保行政检查于法有据
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10．(2025·福建福州模拟)2025年1月，国务院办公厅发布《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知。通知要求，各地区各部门要认真贯彻党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，持续提升企业和群众满意度、获得感。推进“高效办成一件事”，政府应(　　)
①切实增强服务意识，提高服务效能
②自觉接受社会监督，取消负面清单
③优化政务服务方式，规范权力运行
④坚持以人民为中心，减少办事程序
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11．(2025·河南郑州三模)贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。2024年12月，河南省十四届人大常委会第十二次会议批准《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口市贾鲁河保护条例》，四市立法同步施行有利于(　　)
①协调化解利益冲突，促进流域共防共治
②推动协同执法，护航流域生态保护
③扩大省级人大权限，更好地履职尽责
④人大行使司法监督权，防止权力滥用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．(2025·四川广安模拟)占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式(　　)
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．(2025·广东珠海模拟)广东省政府为推进粤港澳大湾区科技创新合作，出台政策支持佛山、中山等城市设立改革创新实验区，采取了以下措施：修订《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，明确见义勇为认定标准；在全省推广“首违不罚”清单管理，对首次轻微违法企业免于处罚；成立跨部门执法协作小组，严打跨境网络金融犯罪；推动“数字政府”平台升级，实现政务服务“免申即享”。这些举措体现了全面依法治国(　　)
①科学立法与严格执法的统一　②依法行政与公正司法的结合　③法治政府与数字治理的融合　④权力制约与权利保障的平衡
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
二、非选择题
14．(2025·广东广州一模)阅读材料，完成下列要求。
无论是《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》，还是国务院办公厅、教育部发布的相关文件，均对心理健康问题给予了特别关注。
2023年初，33名广州市人大代表聚焦本地中小学生心理健康的重点难点问题提出立法建议，市人大常委会将中小学生心理健康促进条例列入年度立法计划，市政府相关部门随即开始调研论证和草案起草。市人大常委会对草案初次审议后，通过网络问卷调查、公开征求意见和组织研究论证等渠道广泛征求各方面意见，收集到意见3 000余条，并对合理意见建议予以吸纳，制定了《广州市中小学生心理健康促进条例》。该条例于2024年8月30日经广州市第十六届人大常委会第三十次会议表决通过，并于2024年9月26日经广东省第十四届人大常委会第十二次会议批准，2024年11月1日施行。该条例明确了政府、学校、家庭、社会等主体的责任，是全国首部关于促进中小学生心理健康的地方性法规。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明各地应如何科学制定地方性法规。(12分)
15．[跨专题](2026·四川广安质检)阅读材料，完成下列要求。
2025年5月1日，一部被称为“农村妇女权益革命”的法律——《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行。该法明确“妇女享有与男子平等的权利”，从根本上破解了“外嫁女两头空”“离婚失地”“未婚少分地”等长期困扰农村妇女的结构性歧视问题。
这一立法突破源于多方的持续努力。早在2023年，最高人民法院就通过典型案例确立“外嫁女”征地补偿权，立法机关在草案审议中也重点吸纳了性别平等条款。2024年全国两会期间，全国政协委员在精准把握立法窗口期的情况下，提交“关于推进农村妇女土地权益保障，促进性别平等与乡村振兴的提案”，而后，全国政协提案委通过快速反馈机制，将提案反馈到相关部门，推动法律最终将“妇女土地承包权、集体资产收益权及福利分配权”纳入强制性规范。
该法的完善不仅填补了集体经济组织成员资格认定标准空白，更为破解出生性别比失衡、高价彩礼等衍生社会问题提供了制度基础，实现了妇女权益保障与乡村振兴战略的协同推进。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明《中华人民共和国农村集体经济组织法》的出台过程蕴含的法治智慧。(12分)
作业(十五)　课时1
1．B　[修订内容针对新出现的社会问题(如组织领导传销、从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动等问题)，体现顺应了时代发展要求；立法过程中广泛吸纳民意，体现了科学立法，从而使法律更符合实际需求，①正确。修订法律有助于提高社会治理水平，但全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这是一个长期过程，一次法律修订不能完全实现这一目标，②错误。题干只涉及立法过程(如吸纳民意和表决通过)，并未涉及法律实施机制的完善和政府规范履行职责。“完善法律实施机制”更侧重于执法、司法等环节，③不符合题意。立法过程中广泛吸纳民意，让人民群众参与立法讨论，这有助于调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，体现民主立法的精神，④正确。]
2．C　[在我国，人民代表大会作为国家权力机关代表人民统一行使国家权力，而不是中国共产党，①错误。生态环境法典草案经反复研究、广泛征求意见和修改完善，并经历十四届全国人大常委会第十五次会议审议等程序，体现了严格的立法程序，说明遵循立法程序是实现立法过程科学化的应有之义，②正确。中国共产党提出“编纂生态环境法典”，全国人大常委会负责起草生态环境法典草案，颁布后主要由人民政府环境保护主管部门负责执行，表明中国共产党通过国家政权机关实现对国家和社会的领导，③正确。题干中“广泛征求意见”体现了协商民主的元素，但全过程人民民主的真实性还包括选举、决策、管理、监督等多个方面，题干未突出协商民主是主要方式，④错误。]
3．D　[材料未体现党的主张能够通过法定程序上升为国家意志，①排除。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议通过，这表明全国人民代表大会行使法律制定和修改的权力，②正确。材料强调根据实践需要修改法律，但未明确涉及“权力与责任的合理配置”，③排除。修正草案广泛征求各界意见，总结近年来各级人大代表履职、各级人大及其常委会开展代表工作的实践经验，坚持问题导向，坚持实事求是，对实践证明可行、确有必要修改的予以修改完善，这表明立法机关坚持科学民主立法，推动我国实现良法善治，④正确。]
4．A　[老人作为普通公民，其用烟盒写的建议经社区基层立法联系点上报并被湖南省人大常委会采纳，这表明我国民主政治具有真实性和广泛性，①正确。基层立法联系点收集到老人关于加大对食品安全违法行为处罚力度的建议，为立法机关修订相关条例提供了来自基层的真实情况和民意，这有助于立法机关更全面、准确地了解实际问题，从而推动科学立法，②正确。基层立法联系点主要是为了让立法更科学、更民主，不是推进基层自治的重要抓手，③错误。在我国，人民代表大会行使立法权，公民没有立法权，④错误。]
5．D　[地区立法差异源于各地实际需求不同，合理差异是必要的，无法也无需“消除”，①排除。“旨在确保符合国家统一要求”偏离了材料对地方立法特色和实效的强调，②排除。材料明确提到，山东省沿黄九市根据本地实际需求(如济南等市聚焦水资源保护，德州围绕引黄干渠保护等)分别出台地方性法规，这体现了地方立法遵循 “从实际出发”的原则，彰显了地方根据本地情况立法的优势(针对性、适应性)，九市在协同立法框架下，针对各自具体问题(水资源保护、农业节水等)精准立法，既体现了“协同”的整体性，又突出了“精准”的针对性，创新了立法思路，增强了法律的可操作性(避免“一刀切”)，③④正确。]
6．A　[材料中就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会，拓宽民意反映渠道，有利于充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础，也有利于促进科学立法和民主立法，①②入选。公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。]
7．D　[材料未涉及公正司法，①不符合题意。材料没有涉及弘扬公序良俗，而是依法保护消费者合法权益，②不符合题意。《条例》对经营者保障消费者人身财产安全、禁止虚假宣传等义务作了细化规定，并补充了经营者关于老年人、未成年人消费者权益保护相关义务规定。此举旨在合理设定公民的权利与义务，依法保护广大消费者权益，③正确。2024年7月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》正式施行。此举旨在加强人权法律保障，依法维护社会稳定与促进社会和谐发展，④正确。]
8．A　[对首次违法和轻微违法行为不予处罚，体现了执法刚柔并济，既有对违法的规制力度，又有关怀温度，强化了柔性执法，①正确。这种举措是从为民监管角度出发，通过“不罚”清单推行服务型执法，践行监管为民理念，②正确。出台“不罚”清单主要目的是优化执法方式、体现执法为民，并非旨在规范执法自由裁量权，③错误。“不罚”清单不是基本法律依据，法律依据是相关法律法规，④错误。]
9．C　[严格执行监督标准并不是要取消执法自由裁量权，应进行规范，①错误。坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，要求严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚持杜绝无差别检查，避免多头、重复部署。这说明要规范严格执法。开展跨部门联合检查，提高行政检查质效，落实权责清单制度，梳理涉企行政检查事项，这符合严格规范执法的要求，②③正确。政府市场监管职能是法定的，不能弱化，④错误。]
10．B　[材料以“高效办成一件事”为话题，强调优化政务服务，提高服务效能。这就要求政府必须规范权力行使，增强服务意识，优化政务服务方式，提高服务效能，①③正确。负面清单不能取消，②错误。推进“高效办成一件事”，政府应优化办事程序，而不是减少办事程序，④错误。]
11．A　[贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。四市协同立法，有利于协调化解利益冲突，促进流域共防共治，推动协同执法，护航流域生态保护，①②正确。材料强调协同立法，并未扩大省级人大权限，③错误。司法监督是指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。人大不是司法机关，无司法监督权，并且材料涉及的是立法，不是监督，④错误。]
12．B　[“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，以更具灵活性和人性化的手段，彰显了法治的温度与治理的精细度，避免过度刚性处罚，提升执法亲和力与实效性，①正确。“下放处罚权限”材料未体现，“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”主要围绕对轻微违法者的处理，而非对执法者自由裁量权的恰当行使，②排除。材料未涉及政务公开，③排除。该模式坚持教育与惩罚相结合，当事人通过整改和公益活动接受教育，避免再犯，同时保留处罚作为威慑，从而提升城市治理效能，④正确。]
13．C　[修订条例体现科学立法(立法环节)，严打犯罪体现严格执法(执法环节)，符合“科学立法与严格执法的统一”，①符合题意。题干主体是行政机关(省政府)，公正司法的主体是司法机关，二者无直接关联，②不符合题意。“数字政府”平台升级体现智能高效政府建设，属于法治政府内涵的延伸，符合“法治与数字治理融合”的理念，③符合题意。材料未涉及权力制约(如人大监督)或权利保障(如公民基本权利)的具体措施，侧重行政机关履行职能，④不符合题意。]
14．科学制定地方性法规必须坚持中国共产党的领导，顺应时代发展要求，符合国情和当地实际，符合社会发展需求；按照法定职权、依据法定程序依法立法；必须充分发扬民主，拓宽公民有序参与立法途径，创新形式广泛征求公众意见，为地方性法规制定凝聚共识，坚持民主立法；要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一、相对应。
15．①坚持问题导向，多元协同推进科学立法、民主立法。聚焦农村妇女权益问题，以“小切口”立法实现妇女权益保障与乡村治理的制度性突破。②审判机关与立法机关良性互动，以司法实践助力中国特色社会主义法律体系的完善。③人民政协发挥协商民主的独特优势，通过提案机制推动政协委员建议转化为国家意志，推进社会主义民主法治建设。
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