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(共43张PPT)
第四单元 社会争议解决
第九课　纠纷的多元解决方式
第一框　认识调解与仲裁
课标要求 素养目标
1.识别人民调解、行政调解等不同的调解方式，明确调解制度的特点和程序
2．列举劳动人事争议仲裁、经济仲裁等仲裁形式，明确仲裁制度的特点和程序 1.政治认同：认同合理有效解决纠纷的方式，贯彻依法治国基本方略
2．科学精神：了解非诉讼解决纠纷的主要方式，了解调解、仲裁的主要特点和程序
3．法治意识：树立以和为贵的法治观，增强依法解决纠纷的意识
4．公共参与：通过学习，在生活中提高合理有效解决纠纷的能力
知识点一 以和为贵选调解
1.调解解决纠纷
(1)原因：我国传统文化倡导“______”，诉讼可能导致双方当事人伤和气。调解往往成为当事人解决纠纷的____选择。
(2)含义：通过______的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人____________，从而解决纠纷的活动。
和为贵
优先
第三方
自愿达成协议
(3)分类
类型 调解机构
诉讼调解 ________
诉讼外调解 人民调解 人民调解委员会
行政调解 国家行政机关
仲裁调解 仲裁机构
人民法院
2.人民调解
(1)含义：人民调解是在______________的组织下进行的调解，被誉为伟大的“________”。
(2)原则：要尊重当事人的____，不得违背法律、法规和国家政策，______任何费用。
(3)效力：经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行。此外，双方当事人还可以自调解协议生效之日起______内____向人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认有效的调解协议，具有____执行效力。
人民调解委员会
东方经验
权利
不收取
三十日
共同
强制
知识点二 便捷经济选仲裁
1.含义：仲裁是解决纠纷的一种有效途径，包括____仲裁、________仲裁等。
2．商事仲裁
(1)含义：当平等主体当事人之间发生____纠纷或者其他________纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。
(2)前提：当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效________为前提。
商事
劳动争议
合同
财产权益
仲裁协议
(3)特点：仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般______进行，而且________，更加便捷、____。
(4)要求：在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择____加以适用。
(5)法律效力：仲裁裁决一经作出，即发生________。
不公开
一裁终局
经济
其一
法律效力
◆知识拓展
人民调解委员会的性质
《中华人民共和国人民调解法》规定，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下，受司法助理员的具体指导开展调解工作。
◆特别提醒
(1)人民调解不同于当事人自行和解。当事人在其他人的调解下达成和解，仍然属于自行和解；只有在人民调解委员会的主持下才属于人民调解。
(2)人民调解不同于诉讼调解。诉讼调解是由人民法院主持的，是在诉讼过程中进行的，通过诉讼调解达成协议就终止了诉讼程序；而人民调解是不打官司解决纠纷的一种方式。
◆特别提醒
婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议，均不能仲裁。
◆特别提醒
仲裁裁决具有法律约束力，如一方当事人不自觉履行，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。商事仲裁实行一裁终局制度，不存在上诉或再审，也不得向人民法院起诉(若不服仲裁裁决，可以在规定期限内向人民法院申请撤销仲裁裁决，而不能直接上诉)。
1．人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的行政性组织。
我的思考辨析：(　 　)____________________________________________
__________
2．调解都是由人民调解委员会主持进行的。
我的思考辨析：(　 　)____________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________
×
人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。
×
调解分为诉讼调解和诉讼外调解。诉讼调解是由人民法院主持进行的调解，诉讼外调解包括人民调解、行政调解和仲裁调解，它们分别由人民调解委员会、国家行政机关、仲裁机构主持进行。
3．人民调解就是当“和事佬”“和稀泥”。
我的思考辨析：(　 　)___________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
4．相比诉讼，以仲裁方式解决纠纷既便捷又免费。
我的思考辨析：(　 　)____________________________________________
___________________
×
仲裁程序比较灵活，一般不公开审理，便捷、经济，但不是免费的。
×
人民调解是在人民调解委员会的组织下进行的调解，尊重当事人的权利。经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行。那种认为调解就是当“和事佬”“和稀泥”的想法是错误的。
5．若当事人对仲裁裁决不服，可以在规定期限内向人民法院起诉。
我的思考辨析：(　 　)____________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________
商事仲裁实行一裁终局制度，裁决书一经作出即发生法律效力，当事人不得再向人民法院提起诉讼。劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服的，可以在规定期限内向人民法院起诉。
×
议题一 全面认识调解制度
材料一　某化工厂长期排放废水，污染了农户甲、乙、丙、丁的农田，使四户农民所种庄稼分别减产40%、50%、60%和65%。经诉前协商未果，四位农民先后向人民法院提起诉讼。在人民法院审判员的主持下通过调解，化工厂同甲、乙、丙三户达成赔偿协议。当人民法院向农民丁送达调解书时，丁以未参加调解和赔偿数额偏低为由不服，再次向人民法院提起诉讼。
材料二　某日，冯某放学途经张某家门口时(当时张某本人不在家中)，被其饲养的三条狼狗咬伤。碰巧路过的赵某将其送到镇卫生院进行临时包扎，同时打电话向派出所报警，然后又打电话告知冯某的母亲吴某和狼狗的主人张某。吴某和张某同时到达卫生院，将冯某送到县卫生防疫站注射狂犬疫苗，再到县医院进行消炎治疗。当天的所有费用均由张某支付。在后续治疗期间，张某也经常去看望冯某。经过近一个月的治疗，冯某已基本康复，而此时吴某已先后支付医疗费近万元。为赔偿一事，吴某数次到张某家协商，张某始终只对当天的费用认账并称已全部支付，其他的不予认账。吴某只好先找到当地的人民调解委员会申请调解。
(1)材料一中的调解书对丁是否有效？
提示：该调解书对丁无效。因为调解必须在尊重当事人的权利的基础上进行，当事人自愿达成的调解协议才对当事人产生法律效力。在本案中，丁既未参加调解，也不同意调解协议确定的赔偿数额，故化工厂同农民甲、乙、丙三户所达成的协议对农民丁不具有法律效力。
(2)结合材料二，谈谈假如你是人民调解员，应当如何调解该纠纷。
提示：调解要尊重当事人的权利，不得违背法律、法规和国家政策，不得收取任何费用。作为人民调解员，应当以高度的责任心，理智地采取正确的方法，使调解工作得以顺利开展下去，尽最大努力争取成功化解当事人之间的矛盾。
1．全面认识人民调解、行政调解、仲裁调解和诉讼调解
项目 人民调解 行政调解 仲裁调解 诉讼调解
主持
机构 人民调解委员会 国家行政机关 仲裁机构 人民法院
效力 调解书具有民事合同性质，须经人民法院依法确认有效才具有强制执行效力 调解书与裁决书具有同等的法律效力 调解书与判决书具有同等的法律效力
性质 诉讼外调解 诉讼调解
项目 人民调解 行政调解 仲裁调解 诉讼调解
优势 主动、简捷、及时、广泛、情法融合 符合国情、
专业性、综
合性 专业性高、程序灵活简便、保密性强 素质高、程序规范、法律效力高
缺点 程序不规范，调解员队伍不稳定、素质参差不齐 独立性欠缺、效力不足 一裁终局 程序复杂、周期长
2.比较调解与和解
项目 调解 和解
法律
地位 是指在有关组织、机关、机构、个人或人民法院的主持下，对当事人之间的纠纷进行裁决的活动，具有民事诉讼原则的法律地位 双方当事人自己参加，属于当事人在诉讼中对自己诉讼权利和实体权利的处分，不具有民事诉讼原则的法律地位
项目 调解 和解
适用范围 一般适用于民事纠纷 一般发生在民事诉讼中
法律效力 当事人自愿达成的调解协议具有法律约束力 由双方当事人自行达成的和解协议，不具有与判决书、调解书同等的法律效力
议题二 全面认识仲裁
吴某山和吴某斌是亲兄弟，两人合伙做生意，但在经济往来中吴某山发现哥哥在账目上对自己有所隐瞒，心生不悦。在两人经济纠纷还未厘清时，其父逝世，留下100万元的遗产，两人又因遗产的分割闹得不可开交。
(1)吴某山能否通过仲裁解决与哥哥的纠纷？
提示：①当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提。吴某山与吴某斌若有仲裁协议，则二人之间因账目产生的经济纠纷可以通过仲裁途径解决，若没有仲裁协议就不可通过仲裁解决。②《中华人民共和国仲裁法》规定，婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。吴某山与其哥哥的继承纠纷不能通过仲裁解决。
(2)关于两人的经济纠纷，有人建议吴某山到人民法院起诉，但吴某山认为仲裁更加便捷，打算仲裁不成再去起诉。运用仲裁的有关知识，分析吴某山的选择是否合法。
提示：①仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般不公开进行，且一裁终局，具有便捷、经济的特点，吴某山选择仲裁有其合理性。②仲裁裁决一经作出，即发生法律效力，在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。吴某山打算“仲裁不成再去起诉”，这一想法是错误的。
1．仲裁的适用
(1)不能仲裁的纠纷：婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；依法应当由行政机关处理的行政争议。
(2)可选择使用仲裁的纠纷：当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。
(3)必经仲裁的情况：根据劳动法律、法规，除特定情形外，未经劳动仲裁程序，当事人不得直接向人民法院提起诉讼。
2．仲裁的特点
(1)仲裁作为一种解决纠纷的有效途径，既不同于民间调解解决纠纷方式，也不同于诉讼解决纠纷方式，具有自身显著的特点。
(2)仲裁的自愿性。与诉讼解决纠纷方式相比，仲裁制度是当事人根据自己的意愿自愿选择的。
(3)仲裁的民间性。仲裁机构并不是政府机构，具有民间性。仲裁机构与行政机关没有隶属关系，仲裁机构之间也没有隶属关系。
(4)仲裁具有快速、灵活的特点。仲裁实行一裁终局制，有利于尽快终结仲裁程序，及时解决当事人之间的纠纷。
(5)仲裁裁决具有法律上的强制执行力。仲裁裁决一经作出，即发生法律效力，承担义务的一方当事人应当在指定的期限内履行其义务。否则，权利人可以依据生效的仲裁裁决向人民法院申请强制执行。
(6)仲裁实行一裁终局制度，当事人不得就同一纠纷再向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
3.商事仲裁与劳动争议仲裁的区别
区别 商事仲裁 劳动争议仲裁
受案
范围 平等主体当事人之间的合同纠纷或者其他财产权益纠纷 劳动者与用人单位之间的劳动争议
与诉讼
的关系 在仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用 劳动争议仲裁是劳动争议诉讼的前置程序，除特定情形外，未经仲裁程序，不得直接向人民法院提起劳动争议诉讼
区别 商事仲裁 劳动争议仲裁
申请
条件 自愿原则，申请必须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提(需要双方都同意) 强制原则，当事人双方不需要事先订立仲裁协议(不需双方都同意)，只要一方申请，即可受理
效力 实行“一裁终局”制度，裁决一经作出，即发生法律效力(有强制执行力) 并非终局(有限的终局裁决)，当事人不服，可以在规定期限内向人民法院提起诉讼
仲裁
机构 商事仲裁委员会是民间性质的机构，不按行政区划层层设立 劳动争议仲裁委员会按行政区划设立
考向1　调解
1．某村村民屈某甲和屈某乙因土地承包经营权产生纠纷，屈某甲与屈某乙各自纠集部分亲友准备聚众斗殴，被村干部及时制止，并引导双方到镇人民调解委员会申请调解。经调解，双方最终达成和解协议。该纠纷的解决(　　)
D
①费用较低，既为当事人节省了费用也缓解了人民法院的压力　
②充分说明调解作为解决纠纷的最佳方式具备独特优势　③当事人最终自愿达成协议，有利于化解矛盾、促进和谐　④把纠纷有效解决在基层组织，起到防止矛盾扩大的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：
人民调解不收取任何费用，①错误。各种解决纠纷的方式都有各自的特点，不能认为调解是解决纠纷的最佳方式，②错误。材料中屈某甲与屈某乙的纠纷通过调解解决，双方最终自愿达成协议，有利于化解矛盾、促进和谐，把纠纷有效解决在基层组织，起到防止矛盾扩大的作用，③④符合题意。
2．2024年至2025年1月，原告李某向被告甲公司供应润滑油，经双方核对，被告尚欠原告货款2.6万元。原告经多次催讨无果，遂起诉到人民法院，要求被告立即支付原告货款2.6万元及利息3 458元。法官坚持调解先行，及时化解了纠纷，2025年2月6日双方到人民法院签订了调解协议。据此，下列认识正确的是 (　　)
A．本案中的调解为人民调解
B．诉讼调解由人民检察院主持进行
C．诉讼调解被誉为伟大的“东方经验”
D．人民法院的调解书在当事人签收后，与判决书具有同等法律效力
D
解析：
人民调解是在人民调解委员会的组织下进行的调解，本案为诉讼调解而非人民调解，A错误。诉讼调解由人民法院主持进行，B错误。人民调解被誉为伟大的“东方经验”，C错误。人民法院的调解书在当事人签收后，与判决书具有同等法律效力，D正确。
3．法律既要有刚性，也要有温度，调解工作要让老百姓的心热乎起来。为坚持创新发展新时代“枫桥经验”，某区人民法院在推行“诉调对接一站式解纷机制”“午间法庭”“远程法庭”等一系列便民诉讼举措的同时，充分利用信息化、联调机制建设成果，做好诉讼与非诉讼矛盾纠纷化解机制的联动。由此可见 (　　)
①调解往往是当事人解决纠纷的优先选择，可以通过调解达成和解协议，依靠协商解决纠纷
②在人民调解委员会组织下达成的协议具有强制执行效力，当事人必须履行
D
③“枫桥经验”在新时代不断得到新发展，有利于化解矛盾、促进和谐、保障发展
④创新完善更加方便、快捷、高效的纠纷解决途径，可以更好地满足人民群众的合理诉求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：
调解往往是当事人解决纠纷的优先选择，通过调解达成调解协议，而非和解协议，①错误。经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行；经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行效力，②错误。
考向2　仲裁
4．(2024·海南儋州三模)小冯与小贾签订租房合同，双方在合同中明确约定在合同履行期间，双方因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交甲仲裁委员会。由此可知(　　)
①小冯和小贾约定的纠纷解决方式很便捷，而且一裁终局
②双方就租房合同发生争议，必须先向人民调解委员会申请调解
③当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提
④如因租房合同引发争议，小冯一方可以向人民法院提起诉讼
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
解析：
材料中指出小冯与小贾约定因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交甲仲裁委员会。由此可知，双方涉及的仲裁为商事仲裁，当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提，该方式便捷，而且一裁终局，①③正确。双方就租房合同发生争议，可以向人民调解委员会申请调解，但不是必须先向人民调解委员会申请调解，②排除。材料中指出双方已经约定由甲仲裁委员会解决纠纷，在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用，④排除。
5．《中华人民共和国仲裁法》第二条指出，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。仲裁法还对仲裁条件和不可以仲裁的民事纠纷作了明确的规定。下列选项符合仲裁法规定的是 (　　)
①借款纠纷不可以进行商事仲裁
②仲裁与诉讼只能选择其一加以适用
③商事仲裁裁决一经作出，即发生法律效力
④没有有效仲裁协议的商事纠纷不能仲裁
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
解析：
依据我国相关法律的规定，借款合同是可以约定仲裁的，约定仲裁条款后，如果出现借贷纠纷的，可以依约定申请仲裁解决纠纷，①错误。在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用，并不是任何情况仲裁和诉讼都只能选其一，例如对劳动仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉，②错误。仲裁一裁终局，仲裁裁决一经作出即发生法律效力，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉，仲裁委员会或者人民法院不予受理，③正确。对于商事仲裁，当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提，没有仲裁协议的，仲裁机关不予受理，④正确。
本框的主要考点是人民调解与仲裁两种解决纠纷的方式，考查的方向侧重于对两种方式的特点的比较，选择题和非选择题都有可能考查，并且多与合同纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等侵权方式相结合进行综合考查。

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