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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、古希腊罗马的政治制度
◎课前提示：公元前5世纪，雅典公民大会的一项重要权力是每年召开一次会议，决定是否应当以陶片放逐法放逐一位势力足以影响城邦稳定的政治家。
◎学习聚焦：雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表。罗马经历了从共和国到帝国的演变。
㈠雅典：民主政治【关联中外历史纲要下P6“雅典的公民地位和民主政治的局限性”】
1.特点：雅典是古典民主城邦的代表，雅典的民主是建立在奴隶制度之上的民主。
2.内容
①公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
②议事会议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③大部分官员由抽签产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。
④公民法庭为主要司法机关，公民审判员组成规模不等的法庭审理大小案件。
◎正文补充：古希腊公民既是士兵，也是土地所有者。他们承担保卫城邦的责任，掌握绝大部分社会财富，是希腊城邦制度的基础。
㈡斯巴达：寡头政治【关联中外历史纲要下P6“斯巴达寡头政治的内涵”】
1.特点：斯巴达是希腊城邦国家中寡头政治的代表。
2.内容
①公民大会名义上是国家最高权力机关。
②国王垄断军事统帅权，王位世袭。
③长老会议员仅30人，终身任职。
④监察官从全体公民选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任，因而不利于他们充分发挥作用。
㈢罗马共和国：共和制【关联中外历史纲要下P10“罗马城邦的扩张”】
1.特点：罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
2.内容
①执政官有两人，一年一任，由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
②元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会为罗马国家最高权力机构，有权立法、宣战、媾和与审判，但大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
④所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。
◎正文补充：罗马每五年对公民进行一次普查，确定公民人数以及每个公民的财产，并据此确定每个公民应承担的义务。
㈣罗马帝国：元首制（君主专制）【关联中外历史纲要下P11“罗马帝国的繁荣”“2世纪初的罗马帝国图”】
1.特点：屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
2.内容
①皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。
②军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
㈤古希腊罗马政治制度的局限【关联中外历史纲要下P6“古希腊城邦民主政治的局限性”；中外历史纲要下P10“古代罗马奴隶起义”】
1.人数：公民都是少数。
2.范围：妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
◎学习聚焦：中古时期，法国形成了等级君主制；英国形成议会制度，国王借助议会进行统治。
㈠法兰克王国：封君封臣制度【关联中外历史纲要下P15、P16“西欧封君封臣制度的形成原因、主要内容和影响”；中外历史纲要下P16“西欧封建制初期王权概况”】
1.背景：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
2.内涵：最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
3.影响：法兰克王国查理大帝一度建立起庞大帝国，其死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
㈡法国：等级君主制【关联中外历史纲要下P16“法兰西王权加强的原因、手段和表现”；中外历史纲要下P17“基督教会的地位及其表现”】
1.背景
①世俗王权和基督教会的权力长期并立，国王依靠教会支持获得政权的合法性，而教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
②14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。
2.确立：三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则，标志法国进入等级君主制阶段。
3.影响：国王与教士、贵族、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
㈢英国：议会制度【关联中外历史纲要下P16“英格兰王权加强的原因、手段和表现”；中外历史纲要下P17“英国议会的起源和发展历程”】
1.背景：13世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王签署《大宪章》，它肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
2.确立过程
①13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力有所加强。
②14世纪，议会逐渐分为上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力。
③国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
㈣神圣罗马帝国：选帝侯制度【关联中外历史纲要下P56“德国统一的背景”】
1.背景：德意志国内封建势力强大，许多诸侯实际成为独立的君主。
2.确立和发展过程
①1125年，一部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王”，罗退尔以承认他们的选举权为代价换取支持，此后，国王由诸侯选举成为制度。
②诸侯选举的国王再经过罗马教皇加冕，正式称神圣罗马帝国皇帝。
③1356年，皇帝查理四世发布“黄金诏书”，确认由七大封建诸侯选举“罗马人民的国王”的合法性，这七大诸侯被称为“选帝侯”。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
◎学习聚焦：近代英国、美国、法国等国的政治制度既有共同点，又各具特色。
㈠英国：君主立宪制【关联中外历史纲要下P52“英国资产阶级革命的背景、成果和成果”；中外历史纲要下P53“英国君主立宪制的主要特点”；中外历史纲要下P54“英国内阁制的发展历程和具体含义”】
1.条件
①17世纪英国资产阶级革命奠定了君主立宪制的基础。
②19世纪英国进行三次议会改革，第一次使中等阶级大体获得选举权，第二次使工人阶级大多得到了选举权，第三次基本实现了成年男性的普选权。
2.内容
①议会：法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
②内阁：国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
㈡美国：共和制【关联中外历史纲要下P52“美国独立战争的背景和过程”；中外历史纲要下P54“美国1787年宪法的主要内容和评价”】
1.条件
①1776年，美利坚合众国建立。
②1787年，美国于费城制定的宪法规定美国是联邦制共和国。
2.内容
①联邦制：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②三权分立（联邦政府）：总统掌握行政权，为政府首脑并兼任陆海军总司令；国会拥有立法权和批准税收的权力，分为众议院和参议院；司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
㈢法国：共和制【关联中外历史纲要下P53“法国大革命的背景、过程和影响”；中外历史纲要下P55“法国共和制的建立”】
1.条件
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法。
2.内容：国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使；总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
㈣西方资本主义政治制度评价【关联中外历史纲要下P47、P48、P50“文艺复兴思想家关于建立资本主义政治体制的主张和文艺复兴的影响”；中外历史纲要下P53、P54、P55、P56“资本主义政治制度确立的条件”“美国1787年宪法的局限”“美国南北战争后的黑人权利”“资本主义制度的历史评价”】
1.建立：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义制度。
2.完善：经过19世纪—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
3.意义：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
4.局限：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
※习题解答
1.（课本P9）思考点：雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
【参考答案】⑴相似之处：公民直接参与国家管理，国家权力属于公民，公民大会是最高权力机关；⑵不同之处：在斯巴达和罗马共和国，官员数量少，且没有薪水，普通人实际上无法出任，因此斯巴达和罗马共和国的政治制度都有不同程度的寡头制特征。罗马共和国最终演变成帝国，皇帝成为独裁者。
2.（课本P9）学思之窗：与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
【参考答案】材料清楚地表明，屋大维不仅掌控了军队，而且把元老院、高级长官和立法的职权都集于一身。在罗马帝国中，皇帝掌控罗马国家的权力。
3.（课本P10）学思之窗：阅读材料，想一想：《大宪章》对王权的限制主要体现在哪些方面？
【参考答案】材料说明，《大宪章》限制国王随意抓人、处置民众和对被统治者征税的权力。《大宪章》主要保护的是贵族的利益，尤其是规定贵族未经合法审判不得被逮捕、监禁、没收财产等，即国王不得随意处置贵族。对商人利益的保护，一方面说明商人当时已经相当重要，另一方面说明此前国王曾对商人征收苛捐杂税。
4.（课本P13）问题探究：查找资料，比较英国与美国政治制度的异同。
【参考答案】⑴英国：议会议员经选举产生，在议会选举中赢得胜利的党派的领袖有权组阁，但如果政府失去议会信任，则政府可以解散议会再度大选，或者内阁选择辞职。⑵美国：总统、国会议员的任期不同，总统任期4年，参议员任期可以长达6年，众议员的任期只有两年，因此总统、国会的选举并不同时进行。总统一旦当选，除非遇到弹劾或去世，一般来说不会因为自己所在的党派在国会选举中失败而下台。从这个意义上说，美国的制度更有利于施政稳定。但美国总统要受到国会和法院的制约，国会有权通过税收和财政预算，控制总统的钱袋子；法院有权宣布总统的命令无效。因此，美国的制度是典型的三权分立制。

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