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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、先秦时期的政治制度
◎课前提示：公元前213年，围绕着要不要废除分封制、实行郡县制的问题，秦始皇下令群臣廷议。丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立
◎学习聚焦：夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。
㈠夏朝：世袭制【关联中外历史纲要上P5“夏朝建立世袭制”】
世袭制：夏朝建立者禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。
㈡商朝：内外服制和政治体制【关联中外历史纲要上P6“商朝内外服制的内涵和国家机构的设置”】
1.内外服制：商王直接控制内服王畿地区，其四周是外服。
2.政治体制：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
㈢西周：分封制和宗法制 【关联中外历史纲要P6、P7“西周分封制和宗法制的目的、内涵和影响”；中外历史纲要上P10“三家分晋、田氏代齐的原因和概况”；中外历史纲要上P12“商鞅变法对地方行政管理的变革”】
分封制 概况 天子是国家最高统治者，控制镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方分封给诸侯
内涵 ①诸侯享有受封土地上的统治权 ②诸侯服从周天子政令，承担对周王室义务
对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
过程 诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，由此形成贵族等级分封序列
瓦解 ①春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体 ②战国时期，君权加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
宗法制 内涵 嫡长子继承制
关系 分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，构成西周政体的基本特征
◎正文补充：大盂鼎为西周早期青铜器，鼎内有铭文记载，是研究西周分封制和社会状况的重要史料。
㈣商周：原始民主传统【关联中外历史纲要上P7“国人暴动”】
1.表现
①国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
②西周王室重臣召公以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。
2.影响：对君主权力有制约作用，在春秋各国政治中有一定影响。
二、秦朝的政治制度
◎学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
㈠皇帝制度【关联中外历史纲要上P16“皇帝制度的内涵”】
1.背景
①秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
②秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，自取尊号“皇帝”，自称“朕”。
2.地位：秦朝政治制度的核心。
3.内涵：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中；皇帝的命和令分别称为“制”和“诏”，印称为“玺”。
㈡三公九卿【关联中外历史纲要上P16“三公九卿制的职权和地位”】
1.丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。
2.太尉：最高武官，掌军事。
3.御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高检察官。
4.九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，其下再设若干部门，处理具体事务。
5.地位：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
㈢郡县制【关联中外历史纲要上P16“郡县制的内容和推广”】
1.郡：地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
2.县（道）：设于郡下，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
3.长官任命：郡县主要官吏都由中央直接任命。
㈣文书制度【关联中外历史纲要上P16“秦朝的文化统一和交通建设”】
1.内容
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
2.作用：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用。
◎正文补充：“书同文字”木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
◎学习聚焦：历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
㈠中央行政制度
1.西汉：中朝制度【关联中外历史纲要上P22“汉武帝加强皇权的措施”】
①设立：汉武帝。
②开始：中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③发展：中朝尚书的权力逐渐增大。
2.东汉：尚书台【关联中外历史纲要上P23“光武帝加强皇权的措施”】
①设立：刘秀。
②地位：新的行政中枢，三公权力受到削弱。
3.隋唐：三省六部制【关联中外历史纲要上P41“三省六部制的发展历程和影响”】
①三省地位：中书省、门下省和尚书省，是皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。
②三省长官：中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射为三省长官，并称宰相，分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。
③六部机构：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
④影响：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
4.宋朝：二府三司【关联中外历史纲要上P52、P53“宋初中央机构的调整”“北宋中央权力分配示意图”】
①设立：宋太祖。
②二府：中书门下为最高行政机构，长官为同中书门下平章事，为宰相之职；后又设枢密院掌管军政，分割宰相的军事权。
③三司：掌握财政大权，分割宰相的财政权。
5.元朝：中书省【关联中外历史纲要上P61“元朝中书省的地位”】
地位：总理全国政务的中枢
6.明朝：内阁【关联中外历史纲要上P71“内阁的设立者、背景、概况、日常工作和影响”】
①背景：明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来的宰相制度终结。
②职权：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”；内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。
③地位：内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
7.清朝：军机处【关联中外历史纲要上P77“军机处的设立者、组成和职责”】
①设立：雍正帝。
②职权：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
◎正文补充：雍正帝之后，养心殿西暖阁成为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。
㈡地方行政制度
1.西汉：分封制和郡县制【关联中外历史纲要上P21“郡国并行制的概况和后果”】
①分封制：汉初实行分封制，包括王国和侯国；景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
②郡县制：郡的最高长官为太守，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务；县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
2.东汉晚期：州郡县【关联中外历史纲要上P22“汉武帝设刺史”】
①原来的监察区“州”变为一级行政机构。
②州刺史不仅有行政区，还有领兵权，从而形成了内轻外重、干弱枝强的局面。
3.魏晋南北朝：州郡县
4.隋朝：州县
5.唐朝：道州县【关联中外历史纲要上P38“藩镇割据的原因和概况”】
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，在一些战略要地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。
6.宋朝：路州县【关联中外历史纲要上P52、P53“宋初设立路级机构”“北宋中央权力分配示意图”】
①原先为州（府、军、监）和县二级。
②后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏。
7.元朝：省路府州县【关联中外历史纲要上P61、P62“元朝行省制度的含义、概况和影响”】
①“行省”原来是作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，后来演变为地方常设的最高一级行政机构。
②行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
8.明清：省府县【关联中外历史纲要上P77、P78、P79“台湾府的设立”“清朝的疆域和疆域图”】
①明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省之官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
③明清时期，省下设府（州），府下设县（州）。
※习题解答
1.（课本P2）思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
【参考答案】商朝内外服制和西周分封制的相同点，都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同点在于内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
2.（课本P5）学思之窗：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
【参考答案】西汉后期，皇权衰弱，外宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中央集权“失权”的危害，是他在东汉初年削弱三公权力、加强中央集权的重要动因。
3.（课本第P5）思考点：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？
【参考答案】从总体上看，历代中央行政中枢制度经历了秦汉（丞相府、三公制、尚书台）、唐宋（三省、二府三司）和明清（内阁、军机处）三个重要演变阶段。
4.（课本P7）问题探究：查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
【参考答案】⑴原因：春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。⑵作用：郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。

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