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第四单元 走进国家机构 第九课 国家行政机关
9.1/2 国家行政机关
通过“赋能古城”环节，掌握行政机关的职权范围；通过“守护古城”环节，明确行政机关行使职权的要求，树立 “法定职责必须为、法无授权不可为” 的法治观念。
通过“寻迹古城”环节，学习国家行政机关的含义、性质、组成，理解国务院与地方各级行政机关的地位、关系，认同人民代表大会制度，行政机关为人民服务的宗旨，增强制度自信。
通过“赋能古城”环节，认识到行政机关与人民的关系，树立主人翁意识，激发参与国家和社会事务的责任感。
重点
国家行政机关的性质、组成、职权、基本要求
难点
行政机关与权力机关的关系；国务院与地方各级行政机关的关系
要求：阅读教材P77-82，在课本上标记问题要点。（3分钟）
国家行政机关的含义
01
我国最高国家行政机关是什么
02
行政机关依法行政的要求
03
法治政府建设的原因和目标？
04
AI数字画卷——尽显大同千年古城魅力！
大同市政府以古城“保护创新发展”为路径，推进高质量发展。你知道大同市政府属于什么机关吗？
大同是中国首批24座历史文化名城之一、中国十大古都之一，拥有世界文化遗产1处，国家级重点文物保护单位30处，省级重点保护文物63处，古建筑、古遗址多达280多处，发展文化旅游得天独厚。
如今的大同，正秉承“传承历史文脉、丰富古城业态、留住市井气息”的基本思路，以文兴旅、以旅兴城，致力于打造煤炭资源转型的高质量发展“样板城市”。
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
寻迹古城——行政机关是什么？
大同古城，位于山西省大同市平城区御河西路，是一座承载着千年历史的文化名城。历史可以追溯到秦汉时期，距今已有2200多年。
1.你能找出推进大同古城文旅发展，涉及的行政机关吗？
2.这些行政机关，属于哪一级的行政机关？
3.请你总结什么是行政机关？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
寻迹古城——行政机关是什么？
大同古城文旅发展由大同市人民政府总统筹，平城区人民政府属地主责，多部门协同推进。市政府负责顶层设计，制定古城保护与文旅发展规划、出台扶持政策，统筹资金、用地等重大资源，督导考核工作进度。市文旅局牵头业态培育、品牌营销与行业监管；
市发改委负责项目立项与资金争取；市住建局主导古城修缮与风貌管控；市文物局聚焦文物保护、考古发掘及文保审批。市各部门协同保障。
大同市人民政府
平城区人民政府
市文旅局
市发改委
市住建局
市文物局
市级行政机关
【笔记】1.行政机关的含义？（定义） P78
行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
发现有软件侵犯个人隐私
叔叔想开一家小吃店
为政府制定法规提意见
举报医疗、卫生问题
发现有人乱砍滥伐林木
考考你：生活中遇到下列问题，应该找哪个部门解决？
市场监管部门
卫健委
司法部门
工信部门
林业部门
【笔记】2.行政机关的层级？（分类） P77（引言部分）
我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
层 级 名称和称谓 别称或同级
中 央
地 方 省 级
市 级
县 级
乡 级
国务院（总理）
中央人民政府
省人民政府（省长）
直辖市（市长）自治区（主席）
市人民政府（市长）
自治州（州长）
县（区）人民政府（县长、区长）
自治县（县长）自治旗（区长）
乡人民政府（乡长）
镇（镇长）
议学延伸 1
制定《大同古城保护条例》，守护古城历史文脉
材料可以看出，国家权力机关与国家行政机关有何关系？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
为守护大同古城历史文脉，大同市人大常委会制定《大同古城保护条例》，于2020年10月1日正式施行，明确686.98公顷保护范围，划定古城格局、文物建筑、历史街区等保护对象，列明违法建设、违规修缮等禁止行为，为古城保护提供法律依据。
大同市政府牵头落实条例执行，将古城保护纳入财政预算，组建专门管理机构，统筹规划、文物、城管等多部门联动执法。针对古城东北隅违法建筑、商户擅自拆改历史民居、违规设置户外广告等行为，市政府发布整治通告，开展联合巡查，依法责令整改、拆除违建并予以行政处罚。
国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
议学延伸 2
大同市人民政府关于古城保护工作情况的报告
材料可以看出，国家权力机关与国家行政机关有何关系？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
市人大常委会：
现将我市古城保护工作情况报告如下，请予审议。
我市严格落实《大同古城保护条例》，明确古城保护范围与职责，将保护工作纳入政府重点工作，经费列入财政预算。市政府牵头统筹，联合规划、文物、城管等多部门，建立协同执法机制，扎实推进保护工作。
近年来，我们有序开展古城文物建筑、历史街区修缮修复，严控古城内建设项目审批，坚决整治违法建设、违规修缮、破坏风貌等行为，依法查处各类违规问题。同时，规范古城业态发展，
推动历史文化与文旅产业融合，全力守护古城历史肌理与风貌。
当前工作仍存在修缮资金不足、业态管控有待加强等问题。下一步，我市将持续强化法治落实，加大执法监管力度，加快保护修缮进度，优化古城运营管理，切实把古城保护各项工作落到实处，全力守护好历史文化遗产。
大同市人民政府
【笔记】3.国家行政机关和国家权力机关的关系？P77
①国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
②各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；
县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
国家行政机关的性质
释疑：对本级人大常委会报告工作的主体是县级以上人民政府，而对本级人大报告工作的主体是各级人民政府？
乡级只有人大而没有人大常委会，所以乡政府只能向想人民代表大会报告工作。
议学延伸 3
大同市古城保护规划报送国务院批复！
材料可以看出，国务院与地方各级政府有何关系？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
大同古城作为国家历史文化名城，其保护规划及重点工作均按规定报送国务院及相关部委审批、备案，全程接受国家层面指导监管。
大同先后将包含古城保护核心内容的城市总体规划，由省政府上报国务院，2006年、2017年两次获国务院正式批复，批复明确要求严格保护古城整体格局、历史街区及文物遗存，为古城保护划定法定准则。同时，大同历史文化名城保护专项规划获批后，按要求报送国务院住建、
文物主管部门备案。
此外，国务院领导多次亲临指导大同古城及文化遗产保护工作，作出重要指示批示。针对古城保护整改工作，严格落实国务院相关部委督导要求，全面规范保护举措，坚决守住文物保护底线，确保古城保护工作始终遵照国务院部署要求有序推进。
【笔记】4.国务院与地方各级政府的关系？P77
①中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。
②地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
地方各级人民政府的性质
释疑：政府上下级是领导与被领导的关系！
国务院的性质、地位
赋能古城——行政机关做什么？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
大同市城市管理局清理流动摊贩、占道经营、乱贴小广告行为，管控大同古城内违建、乱搭乱建，维护历史风貌。
市文旅局举办“大同年·大不同”古都灯会，打造沉浸式演艺街区，推广大同非遗文化，吸引京津冀游客。
市场监管局规范古城商户经营行为，保障游客消费安全；市生态环境局加强古城环境治理，提升古城宜居宜游品质。
1.综合上述材料，分析大同市各级行政机关在古城旅游发展中行使了哪些职权？
2.行政机关为什么要行使这些职权？
城市管理局：维护古城市容环境；市文旅局：文化传承保护；市场监督局：市场监管，保障社会市场秩序；市生态环境局：保护生态环境。
【笔记】 5.国家行政机关的职权？ P79
我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
【笔记】 6.行政机关与人民的关系？ P79
①人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。
②行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
政府（行政机关）的宗旨
行政机关的工作要求 ②
拓展：大同市在古城保护中坚持以人民为中心，通过“修旧如旧”修复传统民居，保留老城烟火气，让原住民留得住乡愁。同步整治街巷、打通断头路、完善管网，解决居民出行难、排水难问题。升级公厕、增设直饮水点、配置便民设施，提升居住舒适度。在保护历史风貌的同时，改善民生环境，让古城保护成果惠及市民，实现文化传承与民生改善双赢，彰显政府为人民服务的宗旨。
方法与技能
准备材料：
居民户口簿、《居民身份证申领登记表》
1
审验材料：
到公安机关身份证受理处理处提交户口薄复印件及登记表，拍摄身份证标准照片。
2
领取身份证：
持《居民身份证领取通知单》领取身份证。
4
办理身份证：
采集指纹。
3
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
如何申领居民身份证？
针对古城治理中的问题，行政机关应该如何正确行使职权？
守护古城——行政机关怎么做？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
大同古城墙周边部分商户，私自违规搭建构筑物，破坏古城整体风貌，影响古城安全与景观。市古城保护管理执法大队、文物局依法履行监管职责，下达责令整改通知书，依法查处违规行为，督促商户限期拆除违建、整改到位。同时主动上门开展法治宣传，引导商户合规经营。
大同古城为了打造“夜景经济”，要求沿街商户晚上必须亮灯。可一家商户可能因为各种原因没开灯，结果工作人员二话不说，直接撬锁进去把灯打开了。大同平城区古城街道发布了一封致歉信，承认工作人员的做法“简单粗暴”，并向商户和公众道歉。有人直言：“法治社会，怎么能随便撬锁？商户的权益谁来保障？”
法定职责必须为
法无授权不可为
议学延伸
建设人民满意的法治政府
1.建设法治政府，行政机关应该如何做？2.建设法治政府有何重要地位？
大同古城文旅蝶变，国家行政机关如何担当作为？
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
【笔记】7.行政机关如何依法行使职权？（如何建设法治政府） P81
①行政机关必须依法行政，严格遵照宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
②各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
【笔记】 8.建设法治政府的重要性（地位）、目标？ P81
重要性、地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
目标：建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
拓展：
依法行政：这是建设法治政府的核心；到2035年基本建成法治政府
建设职能科学、权责法定的政府：明确政府职责范围，确保每一项职能都有法律依据1。
执法严明、公开公正的政府：严格依法办事，公开透明执法过程，接受社会监督1。
智能高效、廉洁诚信的政府：运用现代科技手段提高工作效率，保持政府清廉形象1。
走进国家机构
国家行政机关
板书设计
含义：
国务院
职权
组成：
与国家权力机关关系：
与人民的关系：
权力人民授予；以人民为中心，全心全意为人民服务
依宪法设立，行使国家行政权，组织管理行政事务
地位、性质
最高国家行政机关；最高国家权利机关的执行机关
地方各级人民政府
省、市、县、乡
地位、性质
地方国家行政机关；地方国家权力机关的执行机关
执行机关、执行法律、决议和决定；对其负责并报告工作
社会各方面行政工作
如何行使
依法行政，法定职责必须为、法无授权不可为
职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意
法治政府目标
【知识点】国家主席的职权、国家主席的产生及当选条件
【详解】①：全国人大是人民行使国家权力的机关，说法本身正确，但题干强调的是国家主席与全国人大的关系，该选项仅阐述全国人大的性质，故①不符合题意；②：国家主席由全国人大选举产生，正确体现了二者在产生上的关系，故②符合题意；③：国家主席发布命令必须经全国人大及其常委会决定和通过，正确体现了二者在职权行使上的关系，故③符合题意；④：全国人大是最高国家权力机关，国家主席由全国人大产生，受全国人大监督，对其负责，故④说法错误；
1．（25-26八年级下·河北石家庄·课后作业）下列关于我国国家主席与全国人大的关系观点正确的是（ ）
①全国人大是人民行使国家权力的机关
②国家主席由全国人大选举产生
③国家主席发布命令必须经全国人大及其常委会决定和通过
④全国人大受国家主席监督并对它负责
A．②③ B．①②④ C．③④ D．①③④
A
2．（25-26八年级下·河南周口·课后作业）国家主席习近平2025年9月12日签署了第五十三号主席令。全文是，“《中华人民共和国国家公园法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2025年9月12日通过，现予公布，自2026年1月1日起施行”。由此可见（ ）
①国家主席是代表中华人民共和国的国家机关
②国家主席有国家的重大事项决定权
③国家主席有公布法律、发布命令的职权
④国家主席在整个国家机关体系中居于最高地位
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
B
【知识点】国家主席的职权、国家主席的地位
【详解】①：中华人民共和国主席是代表中华人民共和国的国家机关，是我国的国家元首，故①说法正确；②：全国人民代表大会及其常务委员会行使决定权，国家主席没有重大事项决定权，故②说法错误；③：国家主席根据全国人大及其常委会的决定，公布法律、发布命令，题干中签署主席令公布法律体现了这一职权，故③说法正确；④：全国人民代表大会在整个国家机关体系中居于最高地位，而不是国家主席，故④说法错误。
3．（25-26八年级下·山西太原·考试）2025年12月27日，国家主席习近平签署主席令，公布经十四届全国人大常委会第十九次会议修订通过的对外贸易法等多部法律。这体现国家主席依法行使的职权是（ ）
A．任免权 B．授予荣誉权
C．外事权 D．公布法律、发布命令
D
【知识点】国家主席的职权
【详解】D：公布法律、发布命令是指国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，题干中，国家主席习近平签署主席令，公布经十四届全国人大常委会第十九次会议修订通过的对外贸易法等多部法律，体现了国家主席行使公布法律、发布命令的职权，故D说法正确；
ABC：题干没有体现国家主席行使外事权、任免权、授予荣誉权，故ABC说法不符合题意。
4．（25-26八年级下·辽宁沈阳·课后作业）中华人民共和国主席习近平发布主席令：免去唐登杰的民政部部长职务；任命陆治原为民政部部长。免去胡和平的文化和旅游部部长职务；任命孙业礼为文化和旅游部部长。这是国家主席在行使（ ）
A．公布法律、发布命令 B．外事权
C．任免权 D．决定权
C
【知识点】国家主席的职权
【详解】A：公布法律、发布命令是指国家主席根据全国人大及其常委会的决定，公布法律、发布特赦令等，题干涉及的是人员职务的任免，故A不符合题意；B：外事权是指国家主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节等，题干未涉及外交相关活动，故B不符合题意；C：任免权是指国家主席根据全国人大及其常委会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长等，题干中免去和任命部长职务正是行使任免权，故C符合题意；D：决定权属于人民代表大会及其常务委员会的职权，而非国家主席的职权，故D说法错误；
【知识点】国家主席的职权
【详解】A：公布法律、发布命令是指国家主席根据全国人大及其常委会的决定公布法律、发布特赦令等，题干中会见外宾未体现此项职权，故 A 说法不符合题意；B：国家主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节，会见外国政府官员属于行使外事权，故 B 说法符合题意；C：授予荣誉权是指国家主席授予国家勋章、荣誉称号等，题干中未涉及授予荣誉的内容，故 C 说法不符合题意；D：任免权是指国家主席根据全国人大及其常委会的决定任免国务院总理、副总理等组成人员，题干未体现此项职权，故 D 说法不符合题意；
5．（25-26八年级下·吉林长春·课后作业）2025年3月28日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯。国家主席行使了（ ）
A．公布法律、发布命令 B．外事权
C．授予荣誉权 D．任免权
B
谢谢大家！
感
恩
*
遇
见
Thanks!
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