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第5课 中国古代官员的选拔与管理
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
◎课前提示：公元前134年，汉武帝开始推行察举制，让每个郡、国每年举孝和廉各一人。
◎学习聚焦：重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。
㈠官员选拔【关联中外历史纲要上P12“商鞅变法奖励军功”；中外历史纲要上P22“汉武帝确立察举制”；中外历史纲要上P40“九品中正制的背景、方式、标准和影响”】
西周至春秋 世官制 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举制 举荐有才能的人为官
军功爵制 依据军功大小授予官职
秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官
汉朝 察举制 ①含义：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 ②内容：常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 ③作用：为两汉政权选拔了大批人才
积功劳为官 选官制度的重要补充
征辟
东汉末年 豪强大族控制了地方选人权
魏晋南北朝 九品中正制 ①创立：220年，曹魏曹丕开始推行 ②程序：各州、郡设置中正，由本籍在中央任高官的人担任→中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”→获得资品的士人，由吏部授官 ③演变：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 ④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权
㈡官员选拔
秦汉 上计制 ①流程：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”；御史参与审核计簿，防止造假 ②作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式
㈢监察制度【关联中外历史纲要上P16、选择性必修一P4“御史大夫的职责”；中外历史纲要上P22“刺史的职责”】
秦汉 以御史大夫为首的中央监察体系
汉武帝 刺史制度 ①目的：为加强中央集权，澄清吏治 ②概况：全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
◎学习聚焦：隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
㈠官员选拔【关联中外历史纲要上P40“隋唐科举制的发展历程和影响”；中外历史纲要上66“宋朝科举制的变化及其影响”】
隋唐 科举制 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政 ②特点：分科考试选拔人才 ③内容：分制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视 ④地位：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任
宋朝 科举制 科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
㈡官员考核
1.隋朝：考核归尚书省吏部。九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
2.唐朝：考核归尚书省吏部。以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
3.宋朝：制定了严格的标准考核官员。
㈢监察制度【关联选择性必修一P6“唐朝设立道及其职责”；中外历史纲要上P52、选择性必修一P6“宋朝设立路及其职责”】
1.隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
2.唐太宗：将全国分为十“道”监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
3.宋朝
①中央设御史台，地方划分“路”作为监察区。
②台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
三、元明清时期的官员选拔与管理
◎学习聚焦：元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
㈠官员选拔
元朝 传统制度 部分保留了蒙古传统的选拔方式
科举制 1314年恢复了科举制，但时断时续，且科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高
明清 科举制 ①考试等级：乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，前者考中者称为“贡士”；殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，前者通过者为“进士” ②考生：国子监和府、州、县学的学生等 ③考试范围：四书五经 ④南北卷制度：明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷；后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定
◎正文补充：现存于北京孔庙和国子监博物馆的进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。
㈡官员考核
明朝 考满 对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”；考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
㈢监察制度
1.元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
2.明朝
①监察机构主要有都察院（官员为御史）和六科（官员为）给事中，合称“科道”，行使监察权；御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
②都察院御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
③六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
3.清朝：六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
※习题解答
1.（课本P31）思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
【参考答案】科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。
2.（课本P32）学思之窗：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
【参考答案】中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。秦汉时期，中央任命的官在县一级只有县令、长，县丞、尉(称为长吏)，其他属吏(称为少吏)中央不任命，都由各级长官在所任地自己选用，籍贯一般为本地人。魏晋南北朝以后，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。由于属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党，或无所事事。隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。
3.（课本P34）问题探究：结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
【参考答案】通过材料可以看到，中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。

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