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第6课 西方的文官制度
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、西方文官制度出现的背景
◎课前提示：1854年，英国财政部官员提出了《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础。
◎学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
1.社会制度新立：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。【关联中外历史纲要下P53、P54、P55、P56“欧美资本主义制度的建立”】
2.传统弊端凸显
①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.政府职能转变：工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。【关联中外历史纲要下P60“欧美各国推动工业发展的方式”】
4.民意呼声高涨：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨.
◎正文补充：1881年美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，后不治身亡。
二、西方文官制度的建立
◎学习聚焦：19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
◎概念解读：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
㈠英国
1.书面考试起源：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始实行书面考试。
2.政治中立：18世纪初规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。
3.官职分类：19世纪初，英国政府开始设立常务次官的职位。英国政府官员由此分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
4.书面考试推广：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法；不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
5.奠定基础：1854年，英国财政部官员提出了《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础。
6.设置机构：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
7.最终确立：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
㈡其他国家
1.美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
2.法国、德国、日本：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
◎学习聚焦：西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
㈠特点
1.考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
2.中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
3.只执行不负责：政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
4.常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休（19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧）。
5.晋升：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚（英国建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升）。
㈡影响
1.积极
①文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度。
②规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。
③实现了政治和管理的分离。
④有利于政府工作的稳定性和持续性。
⑤促进了国家治理水平的提高。
2.消极
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
※习题解答
1.（课本P36）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
【参考答案】工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。
2.（课本P36）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？
【参考答案】核心思想：考试录用，奖励能者。
3.（课本P38）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
【参考答案】文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。

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