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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、晚清选官制度的变革
◎课前提示：1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。
◎学习聚焦：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
㈠变革科举制度【关联中外历史纲要上P110“清末新政教育改革的措施”】
1.背景：西学的传播和洋务运动的开展。
2.内容：戊戌变法期间，清政府在科举制中加设经济特科，选拔经时济变之才，并废八股，改试策论，以时务策命题。
㈡部分更新选官制度【关联中外历史纲要上P110“清末新政改革官制的措施”】
1.背景
①清末新政期间，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
②清末新政期间，清政府进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
2.内容：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
◎正文补充：两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。
㈢废除科举制度
1.措施：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
2.影响：在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
㈣确立新式选官制度【关联中外历史纲要上P116 “《奏定学堂章程》的颁布及地位”】
1.学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录
2.留学毕业生选官制度：清政府规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
二、民国时期的官员选拔制度
◎学习聚焦：以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
㈠南京临时政府【关联中外历史纲要上P128“《训政纲领》的主要内容”】
1.确立文官考试思想
①确立者：孙中山。
②内容：官员选拔应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
③意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
2.出台了官员选拔方面的一系列法规草案
㈡北洋政府
1.文官考试
①建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
②考生：男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
③负责：政事堂铨叙局。
④类别：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试。
2.文官甄别
①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
㈢南京国民政府
1.公务员制度
①背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②建立：南京国民政府重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
③法律保障：《公务员任用条例》《公务员任用法》《暂行文官官等官俸表》。
④选拔程序：由考试院（最高考试机关）负责选拔考试，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”，考试依据是《考试法》及一系列法规。
⑤进步之处：孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到了确立；允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
⑥局限性：尽管有制度规定，选官实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
2.甄别：对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
◎正文补充：国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大院，其中的明志楼是考试院的主要建筑之一，曾是考试院的考场。
◎正文补充：北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，公务员分为四等三十七级。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
◎学习聚焦：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
◎概念解读：干部主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
◎概念解读：公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
㈠干部制度【关联中外历史纲要上P176“干部被压制和打击后得到平反”】
1.含义：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.根本原则：中国共产党管理干部。
3.发展历程
①新中国成立后：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②改革开放前：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
③改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
④中共十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
㈡公务员制度
1.地位：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
2.发展历程：公务员制度开始推行（1993年）→公务员考试录用制度建立→《中华人民共和国公务员法》的通过标志公务员制度正式形成。
3.《中华人民共和国公务员法》（2005年通过，2006年实施）
①内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
②意义：公务员考录工作正式进入法制化轨道。
4.作用：使得公务员的政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
※习题解答
1.（课本P42）思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
【参考答案】①有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；②对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
2.（课本P43）学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。
【参考答案】主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
3.（课本P43）问题探究：结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
【参考答案】①孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。②1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。③南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展，一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者；二是1929年颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。④新中国成立后，国家公务员制度经历了一个发展过程，1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制化轨道；2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。
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