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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、民国时期的政治制度
◎课前提示：1912年8月25日，同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党，推举孙中山为理事长，实际由代理理事长宋教仁主持党务。
◎学习聚焦：南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民国初期政党政治尝试遭到失败。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
㈠南京临时政府：资产阶级共和制度【关联中外历史纲要上P112“中华民国成立概况”；中外历史纲要上P113“《中华民国临时约法》的目的、制定者、颁布者、内容和意义”】
1.建立标志：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立。
2.表现：采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年。
3.重要载体：《中华民国临时约法》
①背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯，为防止袁世凯独裁。
②原则：主权在民、平等自由。
③政治体制：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
④意义：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
㈡北洋政府：政党政治、复辟帝制和军阀混战
1.政党政治尝试【关联中外历史纲要上P115“宋教仁案的背景、实质和影响”；中外历史纲要上P115“袁世凯走上专制独裁道路的历程”】
①背景：民国初期有众多党派，大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合，其中的同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②尝试：1913年初，同盟会联合其他党派组成的国民党在全国选举中成为国会中的最大党派，代理理事长宋教仁将负责组织责任内阁，试图实现资产阶级民主政治。
③转折：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
④挽救：国民党发动“二次革命”，但由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命被镇压。
⑤名存实亡：袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，后又先后下令解散国民党和国会。
2.袁世凯复辟帝制【关联中外历史纲要上P116“袁世凯复辟帝制的概况和影响（二次革命、护国战争）”】
①复辟：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。
②结果：在革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝制。
3.军阀混战【关联中外历史纲要上P116“军阀割据的派系纷争和府院之争”】
①背景：袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能统御整个北洋派的人。
②概况：北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
㈢南京国民政府：训政和宪政
1.训政【关联中外历史纲要上P128“《训政纲领》和《中华民国国民政府组织法》”】
①内容：由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
②实质：剥夺人民权利的一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
◎正文补充：“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
2.宪政【关联中外历史纲要上P153“国民大会的召开、内容和实质”】
①内容：召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
②实质：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁披上“宪政”的外衣。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
◎学习聚焦：中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
㈠革命根据地：苏维埃政权【关联中外历史纲要上P131“革命根据地的分布示意图”“中华苏维埃共和国的创立和意义”】
1.基础：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。
2.建立标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
3.主要内容
①政权：中华苏维埃共和国临时中央政府。
②宪法大纲：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
③法令：土地法、劳动法等。
④领导：毛泽东为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
4.意义：中华苏维埃共和国临时中央政府是创建人民革命政权的尝试。
㈡抗日根据地：边区政府【关联中外历史纲要上P146“根据地的政治建设”】
1.基础：全面抗战爆发后，中国共产党建立了陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥边区根据地（抗战胜利时发展为19个根据地）。
2.内容
①政权：中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府。
②参议会：设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③三三制：与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。
3.意义：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
㈢解放区：行政区
1.基础：解放战争期间，战局发展变化和解放区日益扩大。
2.内容：设置东北、华北、中南、西北等行政区，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
3.意义：巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
㈣理论探索：《论人民民主专政》【关联中外历史纲要上160“人民民主专政理论的内涵和意义”】
1.主要思想：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
2.意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
◎学习聚焦：中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
㈠人民代表大会制度【关联中外历史纲要上P165“1954年宪法的颁布、性质和原则”“人民代表大会制度的建立”；中外历史纲要上P176“1982年宪法的背景、特点和意义”】
1.性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
2.地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
3.核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
4.发展历程
建立 标志 1954年，第一届全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度
意义 人民大会制度的建立推动了社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行
完善 标志 1982年宪法的通过
内容 ①改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举 ②扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年 ③赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力
意义 1982年宪法是社会主义民主政治和法制建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程
㈡中国共产党领导的多党合作和政治协商制度【关联中外历史纲要上P165“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立”】
1.地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，坚持和完善这一制度是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
2.基本内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
3.发展历程
①建立标志：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
②方针：1956年，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
③理论政策：改革开放后，中共中央进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策
④制度化：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。
㈢民族区域自治制度【关联中外历史纲要上P165“民族区域自治制度的建立”】
1.含义：指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
2.概况：民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的；自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。
㈣基层群众自治制度
1.含义：指依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
2.形成过程：是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
㈤中国特色社会主义制度【关联中外历史纲要上P177“建设有中国特色的社会主义重大命题的提出”；中外历史纲要上P190、191“中共十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想”】
1.目标确立：2013年中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
2.总结部署：2019年中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
①系统总结了我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势。
②深入阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。
③对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。
④对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排。
⑤突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
3.特点优势
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。
③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
④既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
4.历史作用：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
※习题解答
1.（课本P15）思考点：民国初期的政党政治有什么特点？
【参考答案】组织政党内阁，在某种程度上代表了当时社会的普遍共识。《中华民国临时约法》规定了责任内阁制，先进的中国人想通过议会政治实现资产阶级民主。政党政治在民国初年获得了空前的发展，国民党在当时是最具革命性和影响力的大党。但是，当时中国的实权掌握在袁世凯等旧势力手中，他解散国民党和国会，使得政党政治名存实亡。
2.（课本P16）思考点：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
【参考答案】在抗日根据地政权建设上，中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府，而非建立苏维埃政权，主要是由政党的性质和革命任务所决定的。中国共产党代表人民的根本利益，抗日战争时期中国社会的主要矛盾是中华民族与日本帝国主义的矛盾，中国的首要任务是团结抗战。抗日根据地的政权是统一战线的性质，有利于调动一切抗日阶层共同联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要的保证作用。
3.（课本P17）学思之窗：阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。
【参考答案】“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关的工作人员组成上，中国共产党员只占三分之一，党外人士占其余三分之二名额。这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与各抗日党派及无党派人士民主合作的精神，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。
4.（课本P21）问题探究：阅读材料，结合实际，谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
【参考答案】中国共产党与各民主党派团结合作、共同反对国民党专制独裁的历史，是中国共产党领导的多党合作制度的基础。中华人民共和国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是中国政治体系的重要组成部分。中国人民政治协商会议是最广泛的爱国统一战线组织。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。这一制度的基本内容是：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有鲜明的中国特色，不同于某些社会主义国家实行的一党制，又根本有别于西方资本主义国家的两党制或多党制，调动了广大民主人士的参政议政热情，开创了群策群力、共同建设国家的新局面。

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