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必修三 《政治与法治》第二单元 人民当家作主 第五课 第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
为什么人大能办好群众关心的事？
解码人民代表大会制度的运行优势
5.2
一、我国的政权组织形式
2.组织和活动原则：民主集中制
3.人民代表大会制度的基本功能
4.人民代表大会制度的决定因素
5.人民代表大会制度的地位及原因
1.人民代表大会制度的内涵
1.坚持中国共产党的领导、保证党领导人民依法有效治理国家
2.践行全过程人民民主.保障人民当家作主
3.贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
4.保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
二、人民代表大会制度的优势
5.维护国家统一、保障国家长治久安
探究我国的政权组织形式
Looking at government operations from the Spring Festival holiday
第一章
从议案办理看制度 “内核”
2025年全国人大常委会确定了23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，首次实现35个代表团和10个专门委员会的“全覆盖”。
全国人大代表、甘肃省武威市古浪县大靖镇三台村党支部书记李光霞针对灌木林缺乏系统抚育支持，部分区域植被退化、防护效能减弱等问题，提出《关于将干旱地区人工营造的灌木林纳入“三北”工程六期中幼林抚育范围的建议》。全国人大环资委、水利部、国家林草局等单位高度重视，与代表共同深入调研，面对面交流管护难题。国家林草局在答复函中明确可以申报成果巩固项目和新造林管护项目，通过“三北”工程补助资金每年每亩补助200元，连续补助3年。
十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这些建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表。
如何理解人民代表大会制度的内涵？
议题1
4.对比建议高效办结与教材中 “西方国家三权分立互相扯皮” 的现象，我国权力运行的优势是什么？
1.全国人大代表李光霞提出的建议从何而来？他的建议是如何从 “纸上” 落到 “地上”的呢？
2.结合议案的办理流程，请试分析人民代表大会制度的组织活动原则、国家权力的核心以及国家权力的运行逻辑？
3.这份议案让你联想到党的哪项主张呢？党的主张又是如何上升到国家意志的呢？
2025年全国人大常委会确定了23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，首次实现35个代表团和10个专门委员会的“全覆盖”。
全国人大代表、甘肃省武威市古浪县大靖镇三台村党支部书记李光霞针对灌木林缺乏系统抚育支持，部分区域植被退化、防护效能减弱等问题，提出《关于将干旱地区人工营造的灌木林纳入“三北”工程六期中幼林抚育范围的建议》。全国人大环资委、水利部、国家林草局等单位高度重视，与代表共同深入调研，面对面交流管护难题。国家林草局在答复函中明确可以申报成果巩固项目和新造林管护项目，通过“三北”工程补助资金每年每亩补助200元，连续补助3年。
十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这些建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表。
如何理解人民代表大会制度的内涵？
议题1
4.对比建议高效办结与教材中 “西方国家三权分立互相扯皮” 的现象，我国权力运行的优势是什么？
1.全国人大代表李光霞提出的建议从何而来？他的建议是如何从 “纸上” 落到 “地上”的呢？
2.结合议案的办理流程，请试分析人民代表大会制度的组织活动原则、国家权力的核心以及国家权力的运行逻辑？
3.这份议案让你联想到党的哪项主张呢？党的主张又是如何上升到国家意志的呢？
办理流程：代表提出→人大交办→行政 / 监察 / 司法机关办理→人大督办
问题1
问题2
组织原则：民主集中制（代表通过民主选举产生，议案办理需 “集体讨论 + 高效执行”）；
权力核心：各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关（9160 件建议体现 “权力为民所赋”）；
运行逻辑：“人大产生其他机关，其他机关对人大负责”（如国家林草局作为承办单位向人大反馈办理结果）。
建议将干旱地区的灌木林纳入国家重点生态工程抚育范围，完全契合党的二十大报告强调的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的战略部署。这体现了党将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
问题3
问题4
在中央统一领导下，各机关分工协作，避免 “扯皮内耗”，这正是人民代表大会制度作为政权组织形式的优越性所在。
笔记页
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1.人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
笔记页
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2.人民代表大会制度的组织和活动原则
民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
只讲集中不讲民主（没有民主的集中）——专制独裁
只讲民主不讲集中（没有集中的民主）——无政府主义
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
集中
笔记页
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3.人民代表大会制度的基本功能
基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。
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4.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
2）人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
1）人民代表大会制度是中国共产党领导人民长期探索的成果，符合我国国情和社会主义国家性质。
阐释人民代表大会制度的优势
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第二章
从议案实效看制度 “力量”
议题1：人大制度有何优势
活动1
观看视频，阅读教材，概括人大制度有哪些优势？
①坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
②践行全过程人民民主、保障人民当家作主
⑤具有维护国家统一、保障国家长治久安
③贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
④保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
1.人民代表大会制度的优势
2025 年议案办理实例：
实例1：代表围绕党中央部署的新质生产力、人工智能 +、粮食安全等任务 提出建议，全国人大将其纳入重点督办，推动政策落地，助力 “十五五” 高质量发展； 实例2：代表建议中 68.7% 来自专题调研、走访群众，基层代表提出建议占比 60.8%，9160 件建议全部答复，76% 的问题得到解决；
实例3：国家林草局根据李光霞代表建议，通过 “三北” 工程补助资金，每年每亩补助 200 元支持干旱地区灌木林抚育，群众切实受益；
实例4：全国人大常委会修改《代表法》，完善建议督办机制，为议案办理提供法律保障；
实例5：代表提出 “优化香港离境退税” 建议，商务部推动落实，助力 “一国两制” 实践。
以 “实例 -优势 - 理由” 为框架，完成《2025 年议案办理反映了人民代表大会制度怎样的优势》匹配表，并分享展示：
活动2
活动2： 以 “实例 -优势 - 理由” 为框架，完成匹配表，并分享展示
2025 年议案办理实例要点 体现的人民代表大会制度优势 阐述理由
2025 年议案办理实例要点 体现的人民代表大会制度优势 阐述理由
68.7% 的建议来自调研，基层代表建议占 60.8%，9160 件建议全部答复，76% 的问题得到解决
践行全过程人民民主
代表深入群众收集诉求，建议办理 “件件有回音”，体现 “民主选举、民主决策、民主监督” 的完整链条，坚持人民主体地位，保障人民当家作主，让人民通过多种途径参与国家事务管理
人大集体讨论决定督办事项，充分发扬民主；各国家行政机关、监察机关等各司其职、高效执行，既保障代表参与的民主性，又实现政策快速落地的高效性，保证国家政治生活既充满活力又安定有序
贯彻民主集中制
全国人大督办重点建议，各承办单位分工落实
活动2： 以 “实例 -优势 - 理由” 为框架，完成匹配表，并分享展示
代表建议围绕 “党中央部署的新质生产力、粮食安全” 等任务，粮食产销区省际横向利益补偿机制等建议转化为具体政策
代表建议紧扣党中央核心部署，通过议案办理流程将党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家政策，从制度上法律上巩固党的领导地位，确保党的决策部署在国家工作中全面贯彻
坚持党的领导、保证党领导人民依法有效治理国家
《代表法》修改完善建议督办机制，应急管理部、民政部通过修订规章落实相关建议
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
全国人大常委会修改《代表法》为议案办理提供坚实法律依据，相关国家机关通过修订规章落实建议，充分发挥人大及其常委会在法治体系建设中的职能作用，体现科学立法、严格执法的要求，推动国家工作法治化
2025 年议案办理实例要点 体现的人民代表大会制度优势 阐述理由
68.7% 的建议来自调研，基层代表建议占 60.8%，9160 件建议全部答复，76% 的问题得到解决
践行全过程人民民主
代表深入群众收集诉求，建议办理 “件件有回音”，体现 “民主选举、民主决策、民主监督” 的完整链条，坚持人民主体地位，保障人民当家作主，让人民通过多种途径参与国家事务管理
人大集体讨论决定督办事项，充分发扬民主；各国家行政机关、监察机关等各司其职、高效执行，既保障代表参与的民主性，又实现政策快速落地的高效性，保证国家政治生活既充满活力又安定有序
贯彻民主集中制
全国人大督办重点建议，各承办单位分工落实
活动2： 以 “实例 -优势 - 理由” 为框架，完成匹配表，并分享展示
代表建议围绕 “党中央部署的新质生产力、粮食安全” 等任务，粮食产销区省际横向利益补偿机制等建议转化为具体政策
代表建议紧扣党中央核心部署，通过议案办理流程将党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家政策，从制度上法律上巩固党的领导地位，确保党的决策部署在国家工作中全面贯彻
坚持党的领导、保证党领导人民依法有效治理国家
《代表法》修改完善建议督办机制，应急管理部、民政部通过修订规章落实相关建议
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
全国人大常委会修改《代表法》为议案办理提供坚实法律依据，相关国家机关通过修订规章落实建议，充分发挥人大及其常委会在法治体系建设中的职能作用，体现科学立法、严格执法的要求，推动国家工作法治化
香港离境退税建议的落地，助力香港更好融入国家发展大局，是 “一国两制” 实践的具体体现，有利于维护国家主权、领土完整，巩固和发展国家统一局面，彰显制度对国家长治久安的保障作用
维护国家统一、保障国家长治久安
代表提出 “优化香港离境退税” 建议，商务部推动落实
2025 年议案办理实例要点 体现的人民代表大会制度优势 阐述理由
68.7% 的建议来自调研，基层代表建议占 60.8%，9160 件建议全部答复，76% 的问题得到解决
践行全过程人民民主
代表深入群众收集诉求，建议办理 “件件有回音”，体现 “民主选举、民主决策、民主监督” 的完整链条，坚持人民主体地位，保障人民当家作主，让人民通过多种途径参与国家事务管理
人大集体讨论决定督办事项，充分发扬民主；各国家行政机关、监察机关等各司其职、高效执行，既保障代表参与的民主性，又实现政策快速落地的高效性，保证国家政治生活既充满活力又安定有序
贯彻民主集中制
全国人大督办重点建议，各承办单位分工落实
代表建议围绕 “党中央部署的新质生产力、粮食安全” 等任务，粮食产销区省际横向利益补偿机制等建议转化为具体政策
代表建议紧扣党中央核心部署，通过议案办理流程将党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家政策，从制度上法律上巩固党的领导地位，确保党的决策部署在国家工作中全面贯彻
坚持党的领导、保证党领导人民依法有效治理国家
《代表法》修改完善建议督办机制，应急管理部、民政部通过修订规章落实相关建议
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
全国人大常委会修改《代表法》为议案办理提供坚实法律依据，相关国家机关通过修订规章落实建议，充分发挥人大及其常委会在法治体系建设中的职能作用，体现科学立法、严格执法的要求，推动国家工作法治化
香港离境退税建议的落地，助力香港更好融入国家发展大局，是 “一国两制” 实践的具体体现，有利于维护国家主权、领土完整，巩固和发展国家统一局面，彰显制度对国家长治久安的保障作用
维护国家统一、保障国家长治久安
代表提出 “优化香港离境退税” 建议，商务部推动落实
活动2： 以 “实例 -优势 - 理由” 为框架，完成匹配表，并分享展示
笔记页
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人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
优势1：坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
优势2：践行全过程人民民主，保障人民当家作主
人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
笔记页
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各级人大及常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
优势3：贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
人民
人大代表
人民代表大会
（国家权力机关）
一府
一委
两院
人民政府—行政机关
人民法院—审判机关
人民检察院—检察机关
监察委员会—监察机关
选举、监督
负责
选举、监督
负责
组成
成员
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优势4：保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
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优势5：维护国家统一、保障国家长治久安
制度安排的意义：有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。
为什么要坚持人民代表大会制度？
议题2
符合中国国情：我国是人民民主专政的社会主义国家，人大制度保障人民当家作主，西方三权分立无法体现 “人民主体地位”；
实践成效显著：议案办理 “高效落地”（如永久基本农田政策、消费创新举措），西方制度 “互相扯皮” 导致效率低下；
体现文化传统：我国有 “集中力量办大事” 的文化基因，人大制度的民主集中制与之契合，西方制度不符合我国历史传承。
总结：人民代表大会制度是马克思主义基本原理与中国实际、中华优秀传统文化结合的 “中国方案”，2025 年议案办理的 “民生温度” 与 “发展力度”，充分证明这一制度能够保障人民利益、推动国家进步，必须长期坚持、不断完善。
邓小平说 “我国的人大一院制最符合中国实际”，习近平总书记指出 “各国政治制度是历史传承、文化传统的结果”。结合 2025 年议案办理的实效：9160 件建议解决民生难题、推动高质量发展办结办优，谈谈为什么我国不能照搬西方政治制度？
结合校园生活，以 “人大代表”身份，提交一份 100 字左右的 ：“校园民生提案”，内容可涉及课后服务、校园设施、同学权益等方面。
为促进同学全面发展、营造更优学习环境，我建议：
课后服务提质增效：开设多元化兴趣社团与学科拓展活动，引入校外优质资源（如大学生志愿者、专业人士），满足个性化需求。
校园设施升级改造：系统检修老旧设施（如照明、课桌椅），增设校园公共休憩区与开放式书架，优化学习生活环境。
建立同学权益反馈机制：设立线上“校园权益”专栏，由学生会定期收集整理同学意见，并建立与学校职能部门的常态化沟通反馈渠道。
示例
知识小结
我国的政权组织形式
人民代表大会制度(根本政治制度)
人民代表大会制度(根本政治制度)
人民代表大会制度的优势
坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
践行全过程人民民主、保障人民当家作主
贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
维护国家统一、保障国家长治久安
内涵
组织和活动原则:民主集中制
基本功能:党的主张转化为国家
为什么是我国的根本政治制度(地位及原因)
符合国情,国体决定,体现社会主义国家的本质要求
在政治制度体系中居于核心地位,起期统领和制约作用

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