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光明与动能背后的制度优势——从电网看“全国一盘棋”如何可能？
高中思想政治选必修三《政治与法治》第六课第一框
第六课 我国的基本政治制度
6.1
同样是应对能源挑战、服务经济发展，为何两国的电网系统表现出如此巨大的韧性差异？这仅仅是技术差距吗？背后可能隐藏着怎样的“制度密码”？
截至2025年12月，中国已建成投运特高压工程数十项，线路总长度超4万公里，成为全球唯一掌握并大规模应用特高压技术的国家。
2025年12月20日，美国旧金山一场变电站火灾导致12.5万居民在圣诞前夕陷入黑暗，自动驾驶汽车停摆、机场瘫痪。
VS
光明与动能背后的制度优势
——从电网看“全国一盘棋”如何可能？
子议题一
为什么“修不成”？
——从德州停电看西方制度下的“协作之困”
子议题一
为什么“能建成”？
——解码特高压背后的“中国之治”
子议题一
如何“建得更好”？
——政治协商在重大工程决策中的角色
从德州停电看西方制度下的“协作之困”
电网建设背后的“政党密码”
“得克萨斯州高温导致大规模停电，数百万人被困在40℃的蒸笼中；而同期中国广东遭遇台风袭击，电网却在10小时内恢复全省供电。”美国联邦能源委员会承认：全美70%的变压器已超使用年限，更换需耗资3700亿美元。得州电网虽投入90亿美元升级防冻设备，但2024年极端高温仍导致2000台变压器爆炸。
在美国，建设一条跨州输电线路通常面临“三座大山”：一是土地私有制，获取线路通道谈判成本极高；二是环保诉讼，任何组织都可发起漫长诉讼；三是联邦与州、州与州之间的权责分割，政党之间利益冲突，协调难度巨大。
思考
① “三座大山”反映了西方政治体制中的哪些典型问题？
② 这会导致国家和社会的整体利益面临什么困境？
01
“得克萨斯州高温导致大规模停电，数百万人被困在40℃的蒸笼中；而同期中国广东遭遇台风袭击，电网却在10小时内恢复全省供电。”美国联邦能源委员会承认：全美70%的变压器已超使用年限，更换需耗资3700亿美元。得州电网虽投入90亿美元升级防冻设备，但2024年极端高温仍导致2000台变压器爆炸。
在美国，建设一条跨州输电线路通常面临“三座大山”：一是土地私有制，获取线路通道谈判成本极高；二是环保诉讼，任何组织都可发起漫长诉讼；三是联邦与州、州与州之间的权责分割，政党之间利益冲突，协调难度巨大。
思考
① “三座大山”反映了西方政治体制中的哪些典型问题？
② 这会导致国家和社会的整体利益面临什么困境？
利益集团政治、法律程序异化、联邦制下的决策碎片化
提示
提示
西方多党竞争制下，政策容易被局部利益、短期选票绑架，难以形成跨越地域和任期、服务于国家长远战略的共识，导致“协作失灵”。
提示
提示
电网建设背后的“政党密码”
01
思考
同样是电网建设，为何美国的项目却频频“难产”，中国却能突破天堑？政党在其中扮演了什么角色？
十年前，美国人打开冰箱喝冰镇可乐时，中国很多家庭还在担心晚上会停电。如今剧情彻底反转。
从电力短缺到全球领跑，中国电网十年逆袭：特高压骨干网覆盖全国，新能源装机占全球42%，居民电价十年未涨。而美国三大电网各自为政，70%设备老化，电价飙升至中国65倍。这场电网之争，实为国运之争。
中国电网实力惊艳全球，不仅是技术的胜利，
更是中国新型政党制度优势的体现。
电网建设背后的“政党密码”
01
解码特高压背后的“中国之治”
国家“十四五”能源答卷
思考
如此复杂浩大的工程，靠什么力量“捏合”各方，最终形成合力？
特高压工程投资动辄数百亿，穿越多个生态敏感区和省份，技术风险高，短期商业回报不明。它并非单纯的市场行为，而是源自国家基于能源安全、区域协调、绿色发展的顶层设计。
中国从论证到落地，是在党中央统一部署下，由国家能源主管部门牵头，协调沿线各省、电网企业、发电集团、科研院所，克服技术、环保、移民等难题，历时多年完成的系统性工程。
02
国家“十四五”能源答卷
思考
各民主党派是重要推动力量：例如，九三学社新疆区委提出了关于建设特高压科学技术研究基地的提案。自治区为此强化规划指导、加强核心技术攻关、积极申报首台（套）重大技术装备。民建中央提交的《关于着力解决跨区域输电问题 构建全国统一电力大市场》的提案。提案内容涉及加强顶层设计、合理分摊成本、减少区域壁垒等。他们在政协平台上通过提案、协商等形式，为工程的科学决策、民主监督、生态保护提供了关键的专业支持与民意反馈。
正是在党的领导下，市场、政府、科研与社会力量形成了“全国一盘棋”的强大合力，确保了这项世纪工程的建成。
特高压工程作为国家能源战略主动脉，其规划与建设生动体现了我国新型政党制度的优势。党中央通过制定“十四五”规划等顶层设计，为工程指明“西电东送”“能源转型”的政治方向与战略目标，发挥总揽全局、协调各方的核心作用，破除地域与利益藩篱。
领导
核心
亲密
友党
新型政党关系
02
思考
中国共产党的领导是根本保证。党通过制定国家中长期规划（如“十四五”规划），为特高压等重大工程提供政治方向、战略目标和组织动员。
领导
核心
各民主党派（如以科技界为主的九三学社、联系经济界的民建）围绕相关技术攻关、投资模式、生态评估等开展调研建言，发挥“好参谋”作用。
亲密
友党
中国共产党与各民主党派是通力合作的亲密友党，不是反对关系，这确保了在重大国家战略上目标一致、团结协作，避免了党派掣肘。
新型政党关系
如此复杂浩大的工程，靠什么力量“捏合”各方，最终形成合力？
02
一、中国特色社会主义政党制度
中国特色社会主义政党制度
1）各民主党派的性质
一
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
具有广泛的人才优势和社会联系
一、中国特色社会主义政党制度
中国特色社会主义政党制度
2）民主党派的作用
一
民主党派是参政党，行使参政权，具有广泛的人才优势和社会联系，进行政治协商、民主监督、参政议政。
①参政党享有参政权，“参政”是“参加国家政权”，而不是参加执政、参与执政。多党合作≠联合/共同执政。
②民主党派是参政党，不是在野党、反对党，可以参加协商但没有决策权。
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一、中国特色社会主义政党制度
中国特色社会主义政党制度
3）我国政党制度的基本内容
一
①奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。
不是监督与被监督。是民主监督，不具有强制力。
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②中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，是通力合作共同致力于社会主义事业的亲密友党。
参政≠参与执政、共同执政、联合执政。中国共产党和各民主党派政治地位不平等，法律地位平等。
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一、中国特色社会主义政党制度
中国特色社会主义政党制度
3）我国政党制度的基本内容
一
③中国共产党的领导（政治领导）是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。不包括组织领导、思想领导。各民主党派有自己的组织结构，在组织架构上是独立的，而不是共产党的下属组织；各民主党派在坚持社会主义道路前提下，有自己的思想主张和行动纲领。
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④都必须以宪法为根本活动准则。
一、中国特色社会主义政党制度
中国特色社会主义政党制度
4）我国政党制度的地位
一
5）我国政党制度的优越性
是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度，是新型政党制度。
①这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
②是新型政党制度，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益；把各个政党紧密团结起来；通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化。
政治协商在重大工程决策中的角色
全国政协二〇二五年组织开展协商议政活动
思考
02
全国政协二〇二五年组织开展协商议政活动情况综述
2025年，全国政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神
组织开展各类重要协商议政活动98场次，其中专题议政性常委会会议2次、专题协商会2次、双周协商座谈会13次、远程协商会4次、专家协商会18次、界别协商会16次、对口协商会14次、重点关切问题情况通报会10次、提案办理协商会19次……
全国政协二〇二五年组织开展协商议政活动
思考
02
观看视频
一、中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
1）性质和地位
二
①人民政协是中国人民爱国统一战线组织；（≠政治联盟）
②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；
③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；
④是国家治理体系的重要组成部分；
⑤是具有中国特色的制度安排；
⑥是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
①人民政协≠国家机关，不能履行国家职能。
②人民政协≠民主党派，因此不是政治联盟。
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一、中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
2）组成
二
由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
政协委员不是选举产生的，是民主协商、推荐产生。
政协委员→推荐产生
人大代表→选举产生
注意
注意
政协的职能
03
思考
国家发改委在起草《促进跨省区清洁能源消纳的指导意见》过程中，致函全国政协征求意见。全国政协为此召开专题协商会，组织委员和专家讨论，形成的协商意见作为专报正式反馈给起草部门，为完善政策提供参考。
政治协商
全国政协人口资源环境委员会将“破解清洁能源输送瓶颈”作为年度重点调研课题，赴多地实地考察。调研发现了电网调峰能力不足等新问题，并据此形成了专项调研报告和集体提案，呼吁国家予以关注和解决。
在国家相关政策出台后，全国政协专项民主监督组召开会议，对照文件中的目标任务，检查评估各地落实情况。针对发现的“省间交易壁垒”等问题，监督组以建议书形式提出批评和改进意见，推动政策落到实处。
参政议政
民主监督
一、中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
3）主题和职能
二
人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
政协监督≠人大监督，属非权力性监督。
易错提醒
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①【政治协商】党政机关在决策前/中，向政协征求意见（自上而下）。
②【民主监督】决策后，政协对实施后的政策提出意见、批评、建议。
③【参政议政】政协向党政机关主动建议，如调研报告、提案、意见建议（自下而上）。
政协提案≠人大议案，不能直接决策，无法律约束力。
易错提醒
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模拟政协专题会
04
思考
“假设现在规划一条新的特高压线路，需要穿越某著名自然保护区边缘和两个省的农业区。沿线有村民担心辐射，有环保组织关注生态，有地方政府考虑经济发展。该如何决策？”
情境设置
角色分配： 6人为一小组，分别扮演：能源界政协委员、环境资源界政协委员、地方政府代表、相关领域专家、社区民众代表。
任务： 各组基于角色立场，在3分钟内准备一份简短的“协商建言”（仅需核心观点）。
模拟协商： 各组派代表发言，陈述观点（如：主张改线、要求加强防护、建议生态补偿、提供科学数据等）。
小组合作
小组合作
模拟政协专题会
04
思考
假如我是“能源界政协委员”
我认为应“保障国家能源安全与电力供应，推动能源绿色转型，支持特高压战略。”
假如我是“环境资源界政协委员”
我们要求项目必须委托第三方权威机构进行全生命周期的独立生态影响评估，并将评估报告全文公开，接受社会监督。
假如我是“地方政府代表”
“我们理解并支持国家战略。恳请在国家层面，建立明确的利益分享机制，如在本地建设配套的电力消纳园区或清洁能源项目，将部分税收留在当地。
假如我是“社区民众代表”
“我们不能只在通知栏里看到公告。施工期间，我们希望能推选村民代表组成监督小组，对施工中的噪音、扬尘、道路损坏等问题进行日常监督和反馈。”
①回顾刚才的模拟协商过程，生动体现了中国人民政治协商会议的哪几项主要职能？
②人民政协把不同意见的各方聚集起来协商，必须围绕哪两大主题？
一、中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
4）人民政协与协商民主的关系
二
①协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
②人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。
③完善协商议政的内容和形式，着力增进共识、凝聚团结。
④加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
中国共产党领导的多党
合作和政治协商制度
民主党派的性质：
地位：
内容
重要机构：人民政协
人大协商
政党协商
政府协商
政协协商
人民团体协商
基层协商
社会组织协商
类型
优越性
基本方针
政治地位
政党关系
活动准则
性质
组成
主题
职能
关系
爱国者的政治同盟
一项基本政治制度
协商民主
选举民主
政治协商
民主监督
参政议政
优越性
党的领导核心地位、全过程人民民主、国家治理体系和治理能力现代化、协商民主
联系
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