资源简介

(共35张PPT)
6.3
课件研究所
坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
政治认同
核心素养目标
明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。
科学精神
积极、主动、有序参与基层群众自治。
公共参与
自主预习
预习课本P65——P69页内容，思考以下问题：
01 基层群众自治的含义
02 基层群众自治组织形式
03 基层民主的实践形式（人民群众直接行使民主权利的生动实践）
04 发展基层民主的原因
INDEPENDENT PREVIEW
总议题
INDEPENDENT PREVIEW
基层自治如何打造养老服务“主舞台”？
基层治理我观察
01
基层治理我参与
02
制度自信我感受
03
课件研究所
01
基层治理我观察
议学情境
第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，超过90%的城市老年人选择社区（村）居家养老。
中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见(2024年12月30日)
议学情境
宁夏回族自治区银川市兴庆区以党建为引领，深化老年友好型社区建设，探索形成多元工作模式，切实提升老年人的归属感、获得感和幸福感。“社区+养老”，一体化满足需求。利用社区阵地、活动室等开展医养康养、居家养老、文体娱乐等养老服务，满足老年人“医养护康乐”一体化需求。
1、社区（村里）养老服务决策是怎样形成的？（政府包办；自主决策）
2、彰显基层民主怎样的特点？
文化娱乐
医疗服务
康复设施提供
议学提示
情境中社区整合阵地、活动室等资源，开展医养康养、文体娱乐等服务，说明居民通过自治组织（如居委会、村民委员会）参与服务设计与提供，满足自身需求。
材料开头强调“以党建为引领”，对应图片二中“在城乡基层党组织领导下”的表述，说明基层民主是在党的领导下有序开展的。
基层性：服务与决策发生在社区（居住地）层面。
直接性：居民直接参与养老服务的设计与落实。
自治性：社区自主整合资源，形成“医养护康乐”一体化模式，不依赖政府包办。
笔记页
1. 含义：人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众性
自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 基层民主的特点:
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
主体
领导者
户籍所在地×
载体
内容
实质
【注意】人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力(人民间接行使国家权力)
居住地范围内
直接行使民主权利
自我管理
自我服务
自我教育
自我监督
“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
知识拓展
省委
市委
县委（区委）
街道工委、乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
中国共产党组织结构
基层党组织
国家行政机关
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处乡级人民政府
国务院
社区居委会、村委会
指导
领导
基层群众
自治组织
（≠行政机关）
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
基层行政机关
笔记页
3、基层群众自治的组织形式（性质）
1）农村——村民委员会
2）城市——居民委员会
注意：基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
（ ）
（ ）
（ ）
（ ）
（ ）
（ ）
通过“……”基层民主实践，创新基层组织形式；
通过“……”基层民主实践，创新（完善）基层自治组织。
通过“……”基层民主实践，推动了基层管理形式/方式的创新。
通过“……”，扩大或缩小村民（居民）自治的范围
通过“...…”，拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式、方法
通过“……”丰富了基层群众自治组织的实践形式
注意
基层民主
组织形式
组织结构
组织机构
组织体系
短期一般
不会改变
笔记页
3、基层群众自治的组织形式（性质）
1）农村——村民委员会
性质
产生
职能
自治内容及意义
农村基层群众性自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
≠国家机关
≠基层政权
≠国家事务
“村两委”，村委会、村支部、乡镇政府三者的关系
知识拓展
“村两委”=村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
村党支部
村委会
乡镇政府
领导
指导
协助
村两委
=基层党组织
①=基层群众性自治组织
②≠基层政权机关（乡镇一级的人大+政府）
③≠基层政府机关（乡镇一级的政府）
④≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
⑤≠基层党组织（村支部委员会）
⑥≠社会团体
=国家基层政权组织
=基层国家机关
=基层政府
笔记页
3、基层群众自治的组织形式（性质）
2）城市——居民委员会
性质
职能
产生
自治内容及意义
城市基层群众性自治组织。
任务：①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
≠ 街道办事处
≠ 派出所
区分国家事务和社会公共事务
知识拓展
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
课件研究所
02
基层治理我参与
2025年尾，桥头村需要召开村民委员会会议，对于桥头村年度具体工作的总结以及接下来需要开展工作的商讨建议。
会议议程一 : 桥头村村委会班子作年度述职评议大会。
尊敬的各位村民代表、老年代表们：
大家好！我是张主任。今天，我怀着诚挚的心情，站在这里向大家汇报过去一年的工作情况，既分享成果，也直面不足，恳请各位监督评议。
过去一年，我们工作的重中之重，就是聚焦老年群体的急难愁盼问题，把承诺一件件落到实处。在养老服务方面，我们打造“乐龄食堂”解决独居老人的午餐难题，让老人们不用再为一顿热饭发愁；针对特困老人居家安全隐患，我们完成了5户特困老人的居家适老化改造，通过加装扶手、改造防滑地面等举措，为老人们撑起了一把“安全伞”。这些成果的取得，离不开各位代表的支持与配合，更离不开全体村民的信任与帮助。
在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到，工作中还存在一些未完成的事项，需要向大家诚恳致歉。其一，计划推进的“乐龄食堂”，存在着一些困境。具体建议我们之后商讨一下。
展望新的一年，我将带领团队以此次述职为契机，化压力为动力，补短板、强弱项，用更扎实的工作回报大家的信任。也恳请各位代表继续发挥监督作用，多提宝贵意见和建议。
谢谢大家！
议学活动 为什么张主任要对村民代表作述职报告？
议学情境
2025年尾，桥头村需要召开村民委员会会议，对于桥头村年度具体工作的总结以及接下来需要开展工作的商讨建议。
尊敬的各位村民代表、老年代表们：
大家好！我是张主任。今天，我怀着诚挚的心情，站在这里向大家汇报过去一年的工作情况，既分享成果，也直面不足，恳请各位监督评议。
过去一年，我们工作的重中之重，就是聚焦老年群体的急难愁盼问题，把承诺一件件落到实处。在养老服务方面，我们打造“乐龄食堂”解决独居老人的午餐难题，让老人们不用再为一顿热饭发愁；针对特困老人居家安全隐患，我们完成了5户特困老人的居家适老化改造，通过加装扶手、改造防滑地面等举措，为老人们撑起了一把“安全伞”。这些成果的取得，离不开各位代表的支持与配合，更离不开全体村民的信任与帮助。
在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到，工作中还存在一些未完成的事项，需要向大家诚恳致歉。其一，计划推进的“乐龄食堂”，存在着一些困境。具体建议我们之后商讨一下。
展望新的一年，我将带领团队以此次述职为契机，化压力为动力，补短板、强弱项，用更扎实的工作回报大家的信任。也恳请各位代表继续发挥监督作用，多提宝贵意见和建议。
谢谢大家！
议学活动 为什么张主任要对村民代表作述职报告？
会议议程一 : 桥头村村委会班子作年度述职评议大会。
议学情境
笔记页
4、基层民主实践的形式与内容
1）民主选举（自己选举当家人是村民自治的基础）
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
1、小组模拟村民代表会议，选择你赞同的方案，并说明理由。
2、思考最终方案是怎样拍案决定的？
会议议程二
议学情境
村委会的“乐龄食堂”一直由村委会直接运营，为80多位老人提供免费午餐。但最近面临困境：政府补贴减少，菜品单一导致部分老人不满，运营人手也严重不足。村委会提出了两个方案：
1. 外包承包办法：直接聘请一家专业餐饮公司入驻，按市场价供餐，村委会给予老人少量就餐补贴。
2. 自治升级法：组建一个由社区老人、家属、志愿者和居委会代表共同组成的 “乐龄食堂管理委员会”。
议学提示
小组 具体建议
第一小组
第二小组
第三小组
第四小组
餐饮承包专业性高，管理省心
餐饮承包 方便规模化，规避内部矛盾
餐饮承包财政压力大，灵活性差，村委会自主管理，容易增加凝聚力
村委会自治透明度高，成本可控，服务有温度
笔记页
4、基层民主实践的形式与内容
2）民主协商
有事好商量，众人事情众人商量是社会主义民主的真谛
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
范围
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
原因
笔记页
4、基层民主实践的形式与内容
3）民主决策
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
原因
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。（≠由村委会主任或者村委会决定）
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
要求
注意：民主决策≠决策权 在我国公民没有决策权
但可以参与决策献言献策。
议学情境
村民代表甲：建议“政府补贴发放”需要细致的管理规则，根据村里老人年龄以及身体状况制定合适的管理规则
村民代表乙：建议村里资金更好流向做好更好地监督，这样可以细化资金使用，明确资金使用方向。
村民代表丙：我们可以依托村里旅游资源，向游客开放，用来盈利，补贴“乐龄食堂”资金使用
面对桥头村村委会的“乐龄食堂”运营财政紧缺的问题，我们需要征求建议。
会议议程三
议学活动：村民代表的建议涉及哪两个民主参与途径？
最终，通过协商，村民代表举手表决，通过了自治升级法这一方案，但是村委会直接管理乐龄食堂，依旧面对财政紧缺问题。
笔记页
4、基层民主实践的形式与内容
4）民主管理
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
原因
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
要求
笔记页
4、基层民主实践的形式与内容
5）民主监督
要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
原因
①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开（≠公开所有事项），让每个居民或村民了解。
②对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
要求
基层群众自治制度
议学小结
人民群众如何直接行使民主权利
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
在这个过程中，村民（居民）参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了基层建设的积极性、提高了各种素质和能力。
课件研究所
03
制度自信我感受
议学情境
由民政部门牵头，整合物业场地资源，凝聚社区党委、物业公司、业委会、老年人协会等多方力量，引入一家专业餐饮管理公司作为社区食堂建设方和运营方，益田社区数字健康食堂开业运营。
思考养老服务的精准落地为什么能让社区从“居住共同体”向“治理共同体”跃升？
社区食堂建在哪里、需要哪些设施、采取哪种运营模式，都是居民们商议的结果。在居民议事会上，征集到关于社区食堂建设的意见建议100多条，益田社区食堂的桌椅板凳、橱窗灯具等选购方案，都听取了居民的意见建议。比如社区食堂选址在二楼，采光、通风条件较好，但是老年人上楼不方便。在居民建议下，特意加装了一部电梯。
笔记页
5、发展基层民主的原因
1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69
4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利。
5）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力； P67
议学情境
这堂实践课最终让我们懂得：基层民主的发展，不是为了民主而民主，而是为了让每一个人，特别是最需要关怀的老年群体，都能有尊严、有发言权地生活在自己的家乡里。这正是“全过程人民民主”在基层最温暖的注脚。
同学们，通过观察和参与社区养老服务建设，我们不仅看到了坡道、扶手、老年食堂这些具体改变，更见证了“人民当家作主”在基层是如何真实发生的。这正好帮助我们理解“发展基层民主”的深刻原因：
民主不是抽象的，它就体现在我们能否为自家门口的斜坡扶手提意见；人民不是被动的，我们既是服务的需求者，也可以是方案的设计者、质量的监督者；制度不是空转的，基层群众自治制度正是通过这些具体民生事务焕发生机。
基层群众自治制度
本课小结
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
含义
特点
形式
形式/途径
发展基层
民主的原因
城市：居民委员会（居委会）
农村：村民委员会（村委会）
性质、产生、主要职能、自治内容及意义
性质、职能、产生、自治内容及意义
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
知识总结1：为什么发展基层民主？
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，基层民主是全过程人民民主的生动体现。
②发展基层民主有利于人民群众依法直接行使民主权利（知情权、参与权、表达权、监督权），更好地保障人民当家作主。管理基层公共事务和公益事业大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径；扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
④社会治理：有利于推动社会治理/构建共建共治共享的社会治理格局，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。
⑤现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。
【国体、基本政治制度+调动了积极性+民主政治建设的重要内容】
【灵活答题，根据材料具体分析意义】
知识总结2：如何推进我国基层群众自治？
①党：坚持党建引领，发挥党在基层社会治理中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
②政府：发挥政府在基层治理中的主导作用，转变职能，优化服务，加强指导。
③人民：发挥群众在基层治理中的主体作用，依法有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
④村/居委会：基层群众自治组织要理清职责，创新社会治理方式，提高自我管理、服务、教育和监督水平。
⑤三治融合+多元共治：健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，发挥党委、政府、人民、自治组织的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。
⑥科技赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高基层治理效能。
拓展提升
社会治理与乡村治理的原则和手段
共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位）
共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区(多元治理结构）
共享：人民共享发展和治理成果
治理手段： 四治——自治、德治、法治、智治
自治：(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）；
德治：村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设
法治：乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道
智治（新）：利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化
构建多元主体共建共治共享治理新格局

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