资源简介

2.2单一制和复合制
学习目标
1. 了解国家结构形式的类型及其影响因素。
2. 理解单一制的特点。(重点)
3. 理解复合制的特点。(重点)
4. 理解国家安全与核心利益。(重点)
活动方案
阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
国家结构形式，是国家政治制度的组成部分，是指一个国家内部中央政权和地方政权之间、国家整体和部分之间相互关系所采取的制度形式。国家结构的选择受制于经济、文化、传统、民族等因素。一个国家到底采取哪种国家结构形式，主要取决于哪种形式有利于该国的经济社会发展，有利于国家统一和民族团结。因此，国家结构形式的形成，一般要求同各国所处的历史条件、民族状况、地理环境和外部环境等因素结合起来。
1. 国家结构形式的类型有哪些？
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2. 影响国家结构形式的因素有哪些？
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国家形式包括国家政权组织形式与国家结构形式。
国家政权组织形式是一种横向的权力配置关系，指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系，即政体。
国家结构形式是一种纵向的权力配置关系，指国家的整体与部分、中央与地方之间的关系。
阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
材料一　我国坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，促进香港、澳门长期繁荣稳定；坚持和完善民族区域自治制度，在国家的统一领导下，保障民族自治地方充分享有自治权，保障民族自治地方经济、文化等方面充分发展的权利，保障其本民族语言发展的权利。
材料二　英国作为一个典型的单一制和议会主权国家，其权力划分的核心在于中央拥有绝对最高权力，而地方权力则通过权力下放和地方自治两种形式授予。英格兰各地及伦敦政府则实行地方自治，通过选举产生的地方议会负责管理本地教育、交通、规划等日常事务，虽然其职权和财政来源均由中央法律规定和授权，且受中央监管，但中央不得干涉地方具体事务。
1. 单一制国家的组成单位是什么？
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2. 在单一制国家中，中央和地方的职权是如何划分的？
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3. 中国和英国分别属于单一制国家中的哪种类型？在这两种类型的单一制国家中，中央和地方的职权具体是如何划分的？
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1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
美国总统特朗普于2025年12月签署一项行政令，旨在破除各州人工智能监管规则不一的乱象，确立国家层面的统一政策框架。该行政令要求司法部成立专项工作组，挑战违宪或阻碍创新的州级相关法规；要求商务部评估与国家政策冲突的州法规，并可能暂停向相关州发放宽带建设资金。行政令还提出制定全国性立法框架，优先于各州限制性法律，以此降低企业合规成本、消除行业准入壁垒，提升美国在人工智能领域的全球竞争力。特朗普强调需建立联邦统一标准，避免被竞争对手国家超越，但此举引发宪法争议，凸显联邦干预州权的边界难题。
(1) 结合材料，判断美国实行什么样的国家结构形式。
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(2) 联邦制国家的组成单位是什么？
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(3) 在联邦制国家中，职权是如何划分的？
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(4) 什么是邦联？
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(5) 邦联是不是真正意义上的国家？
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2. 单一制国家和联邦制国家的区别。
单一制国家 联邦制国家
宪法 全国只有一部宪法 联邦及其各组成单位都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政权 除联邦中央政府外，各组成单位也有中央政权机关
外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其组成单位也有某些外交权
权力来源 地方权力由中央授予 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
中央广播电视总台与国家安全部联合推出《2025全民国家安全教育公开课》，这是为纪念第十个全民国家安全教育日推出的特别节目，聚焦总体国家安全观，创新采用“多维度空间超级课堂”的演播室形态，结合名师讲授、主持人以案说法、演员分享及歌手献唱等形式，将国家安全知识通俗化、场景化，提升全民安全意识。
(1) 什么是国家安全？
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(2) 国家安全有何重要意义？
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(3) 国家安全与国家主权之间的关系如何？
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(4) 如何坚持总体国家安全观？
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2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
2025年12月29日，中国人民解放军东部战区在台岛周边组织“正义使命－2025”军事演习，旨在对“台独”分裂势力进行震慑。此次行动引发国际社会广泛关注，多国表态支持中国维护主权，日本、澳大利亚等少数国家以“和平稳定”为由表达关切，实则是在干涉中国内政。中国外交部发言人表示：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。中国坚决反对任何外部势力干涉和“台独”挑衅，台湾问题纯属中国内政。中国人民解放军的军事演习是对“台独”分裂势力“以武谋独”的严厉惩戒，是捍卫国家主权和领土完整的必要行动。
(1) 请简要说明“一国两制”的基本内容以及“一国”与“两制”的关系。
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(2) 结合材料，运用“国家的结构形式”的相关知识，对中方外交部发言人的严正立场加以说明。
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释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由
1. 单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 (　　)
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2. 在单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导之下。 (　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3. 在英国，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。 (　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4. 单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，所以单一制比联邦制更优越、更先进。 (　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
知识脉络
课堂检测
1. 在我国，各个领域政策都是由中央统一制定的，各地根据地方具体情况，科学制定实施方案。这表明(　　)
①我国的国家结构形式是单一制　②单一制与联邦制是根本不同的　③我国的国家政权组织形式是人民代表大会制度　④我国国家机构的组织和活动原则是民主集中制
①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
2. 美国联邦政府在洛杉矶地区突袭搜捕非法移民，与当地居民发生冲突。2025年6月，美国总统特朗普增派2 000名国民警卫队人员进入洛杉矶维稳，导致冲突升级。加州州长纽森起诉美国联邦政府，称后者在不经地方政府同意的情况下调动加州国民警卫队，践踏了该州的权利，特朗普则下令逮捕加州州长纽森。由此可以看出(　　)
A. 美国作为总统制国家，总统有权直接行使国家最高权力
B. 美国各州有权力在中央的监督下依法自主处理本地事务
C. 两党制是维护资产阶级利益、欺骗人民大众的政党制度
D. 美国是联邦制国家，州是享有相对主权的完整政治实体
3. (2025无锡江阴期中)2025年是《反分裂国家法》实施20周年。20年来，我们牢牢把握两岸关系主导权和主动权，进一步丰富完善“以法惩独”的制度体系，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，有力维护一个中国原则，推动反“独”促统不断取得新的进展和成效。我国这样做是基于(　　)
A. 国家主权是国家安全的核心
B. 单一制是我国的国家管理形式
C. 依法治国是中国特色社会主义最本质的特征
D. 社会主义民主是专政的基础
4. 2025年是《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(以下简称香港国安法)公布实施5周年。5年来，香港社会告别动荡不安，恢复安定安宁局面；香港特别行政区行政主导体制运行顺畅，特别行政区治理展现新气象；爱国爱港力量扬眉吐气，社会正气充分彰显；香港营商环境越来越好，各国投资者纷至沓来。该法的制定实施(　　)
①有效维护国家主权和安全，推动“一国两制”实践行稳致远　②善用“两制”之利，赋予香港特别行政区更多的高度自治权　③坚守“一国”之本，为香港繁荣稳定提供强有力的安全保障
④以政治安全为基础，保证中央全面管治权掌握在爱国者手中
①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
5. 一段时间以来，美国政府的关税政策陷入多起国内司法诉讼。2025年4月，就关税政策联手起诉特朗普政府的12个州的总检察长以及其中10个州的州长均为民主党籍。2025年5月，位于纽约的美国国际贸易法院3人合议庭就小企业主和美国12州所提诉讼裁定，总统无权援引《国际紧急经济权力法》征收上述关税。2025年8月，美国联邦巡回上诉法院审理特朗普政府上诉后裁决认为，《国际紧急经济权力法》授权总统在紧急情况下颁布某些经济措施，以应对“异常和特殊威胁”，但征税权力为宪法赋予国会专属，总统不得借由该法在几乎所有商品上开征统一关税。有美国学者这样评价：国会因党争而运转失灵，司法天平因权力而倾斜。当白宫行政权力不断膨胀，压倒国会和最高法院，美国制度将面临崩塌。
美国政府官司缠身折射出治理乱象。运用“各具特色的国家”的知识，探究这种治理乱象的原因。
参考答案
活动一
1. 出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制。
2. 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
活动二
1. 单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2. 在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3. 类型：中国属于中央集权型单一制国家，英国属于地方分权型单一制国家。
职权划分：①在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。②在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。
活动三
1. (1) 美国实行的国家结构形式是联邦制。
(2) 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
(3) 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
(4) 邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(5) 邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
活动四
1. (1) 国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
(2) 国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。
(3) 国家主权是国家安全的核心，它体现在国家的政治、经济、社会、文化、外交等诸多方面。
(4) 坚持总体国家安全观，必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
2. (1) ①基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。②关系：“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。
(2) ①国家主权是一个国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素。日本等国的行为干涉了中国内政，侵犯了我国主权。②我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方必须服从中央的管理，地方政权坚持中央的统一领导，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。台湾是中国的一个地方行政区域，是中国的一部分，不受任何外部势力的干涉。③大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。
【释疑解惑】
1. ×　单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2. √
3. ×　在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。而英国是典型的地方分权型单一制国家。
4. ×　单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，但不能据此认为单一制比联邦制更优越、更先进。因为关键在于国家结构形式是否与本国的阶级、民族、历史、文化等具体情况相适应。
课堂检测
1. B　材料仅描述中国自身实践，未涉及单一制与联邦制的对比，排除②。材料聚焦于中央与地方的政策制定关系(国家结构形式)，未涉及我国的政权组织形式，排除③。
2. D　材料强调总统权力受宪法严格限制且需与其他机构相互制衡，“直接行使国家最高权力”的表述违背美国三权分立的基本原则，A错误。在中央监督下依法自主处理本地事务是地方分权型单一制国家的特点，美国是联邦制国家，排除B。材料未涉及两党制，C不符合题意。
3. A　单一制是国家结构形式，不是国家管理形式，B不符合题意。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，C错误。材料主要针对反分裂、维护统一，未涉及民主与专政的关系，D不符合题意。
4. A　香港国安法主要是维护国家安全，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，并未赋予香港特别行政区更多的高度自治权，②不选。要以政治安全为根本、以经济安全为基础，④错误。
5. ①美国是两党制国家，民主党和共和党在一些政策问题上分歧严重。两党为争夺政治利益，相互掣肘，使政策难以顺利推行，导致治理混乱。②美国实行总统制，总统既是国家元首，也是政府首脑，直接行使国家最高行政权力。美国总统欲凭借相关措施超越宪法赋予权限，破坏权力制衡机制，冲击美国政治制度稳定，造成治理乱象。③美国实行联邦制，联邦与各州在各自权限范围内行使最高权力，相互间不得任意干涉。当联邦政府的政策突破宪法权限、与州政府的利益发生冲突时，矛盾随之激化，州政府通过司法诉讼反对联邦政策，最终引发治理乱象。

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