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课题2　国家的政权组织形式
学习目标
1. 理解我国的人民代表大会制度。(重点)
2. 理解民主共和制和君主立宪制。(重点)
3. 理解议会制和总统制。(重点、难点)
活动方案
1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
从1953年7月到1954年5月，我国在全国范围内进行了基层人大代表选举。据统计，全国登记选民总数为3.238 1亿，占18周岁以上人口总数的97.18%，投票率为85.88%。此次选举共选出近570万名基层人大代表。在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。1954年9月15—28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在我国建立。
(1) 人民代表大会制度在我国有何地位？
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(2) 中国为何要采用人民代表大会制度作为政权组织形式？
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2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。中华人民共和国成立70多年来特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极为重要的根本政治制度功效。中华人民共和国70多年的历史发展表明，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，是具有中国特色的人民民主的主要实现形式。这些是我们党在科学把握社会主义民主政治的本质特征和我国基本国情的基础上探索出来的行之有效的民主制度。在现阶段的民主政治建设中，我们仍要始终坚持并充分发挥这些被实践反复证明是行之有效的、有中国特色的制度优势。
(1) 请你谈谈人民代表大会制度和国家的其他具体制度的关系。
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(2) 人民代表大会制度对于中国民主政治有什么重要意义？
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3. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
中国长期的革命和建设的实践表明，人民代表大会制度是具有中国特色、符合中国国情、适合人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度的重要依据包括两个方面：首先它与我国国家政权的本质直接联系在一起，其次它是中国国家政权人民性的集中体现。人民代表大会制度具有无可比拟的优越性，我们要继续坚持和完善这一制度。
(1) 为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度？
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(2) 简要说明怎样坚持和完善人民代表大会制度。
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1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
材料一　2025年11月，英国国王查尔斯三世正式签署诏书，剥夺安德鲁的“王子”头衔及“殿下”称号。此后，他将使用“安德鲁·蒙巴顿·温莎”这一姓名。这一举措被认为是英国君主立宪以来，极少见的对直系王室成员的公开严厉惩戒，旨在与安德鲁的丑闻进行切割，以维护王室的声誉。
材料二 在2025年11月初的美国关键地方选举中，美国总统特朗普所在的共和党遭遇了一系列挫折。特朗普本人对此作出了回应，并继续推动其选举制度改革。2025年的地方选举通常被视为对现任总统政策的全民公投，也是下一场全国性大选——2026年中期选举的重要风向标。共和党的此次受挫可能会影响其后续的战略调整。
(1) 查阅资料并结合材料，从英、美两国首脑称谓的角度，分析英、美各自的政体是什么。
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(2) 英、美两国同是资本主义国家，为什么会采用不同的政体？
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2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
列宁说：“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳，所以资本一旦掌握这个最好的外壳，就能十分巩固十分可靠地确立自己的权力，以致在资产阶级民主共和国中，无论人员、无论机构、无论政党的任何更换，都不会使这个权力动摇。”
(1) 从国体与政体的角度看，上述材料蕴含了哪些道理？
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(2) 为什么说“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳”？
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(3) 为什么一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式会致使政权更迭频繁，社会动荡不已？
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3. 有人认为，民主共和制比君主立宪制更民主。你赞成此观点吗？请阐述你的理由。
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4. 结合所学内容，完成下面表格内容。
民主共和制 君主立宪制
区 别 国家元首的 产生方式 经由________产生 由__________担任
国家元首在政治 生活中的地位 在议会共和制国家中，国家元首没有__________；在总统共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有__________ 在宪法的框架内，君主的权力受到不同程度的________，其职责多是____________的
形成原因 是遵循________基本原则建立起来的，是资产阶级革命比较彻底的产物 是资产阶级革命不彻底或对君主制进行________的产物
典型国家 现代大多数国家采用，如美国、法国、德国等 少数国家采用，但国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，如英国、日本、西班牙、泰国等
联系 ①二者都是现代国家所采取的基本政权组织形式。 ②相对于君主专制，二者是国家__________形式上的巨大进步
1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
从根本上看，议会制和总统制没有优劣之分。但哪一种对自由民主的要求更高呢？在自由民主根基牢固的国家，选择其中的任何一种都能维持其民主政治不倒退。总统制则较适合民主根基较浅的国家，它是一把双刃剑，一方面能够凝聚民主转型所需要的权力，另一方面又容易被野心家所利用。人类迄今为止还没有找到比总统制和议会制更好的民主政体形式，因此人们充其量只能对现有的总统制和议会制作局部的改良。
(1) 议会制这种民主政体形式是如何运行的？
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(2) 总统制这种民主政体形式是如何运行的？
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(3) 实行总统制或议会制的根本目的是什么？哪些因素影响国家对政体的选择？
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2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题：
2025年6月，美国总统特朗普在加州州长纽森没有请求支援的情况下，下令派遣加州国民警卫队人员以及美国海军陆战队士兵赴洛杉矶协助联邦机构执行任务，引发宪政争议。美国联邦第九巡回上诉法院于2025年12月31日裁定，特朗普政府必须将加州国民警卫队士兵的指挥权交还给州长。随后，美国总统特朗普在社交媒体宣布，将从芝加哥、洛杉矶和波特兰撤走国民警卫队。
(1) 在相关新闻中，我们经常会看到“美国总统特朗普”等说法，这表明美国实行怎样的政体？其具有怎样的特征？
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(2) 有人认为，有总统的国家就一定是总统制国家。请运用所学知识评析该观点。
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3. 结合所学内容，完成下面表格内容。
议会制 总统制
区 别 国家元首在 国家政治生 活中的地位 国家元首是________的元首，没有实权，职责多是礼仪性的。__________总揽国家的行政权力 总统既是____________，又是政府首脑，直接行使国家最高______权力
政府产生的办法 政府以__________为基础产生。政府首脑一般由在议会中占__________席位的政党或____________的领袖担任 总统由________直接选举或间接选举产生。总统组织政府
政府与议会 的关系 政府接受________的监督，定期向议会报告工作 总统独立于议会之外，总统只对______负责，不对议会负责
国家权力中心 ________ ________
典型国家 如英国、德国、意大利、新加坡等 如美国、墨西哥、巴西、埃及等
联系 都是现代资本主义国家所采取的政权组织形式，都是为维护_______________服务的
拓展阅读
1. 议会制
当前西方议会制度分为两院制和一院制。两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。这些国家的两院名称不尽相同。例如，英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院，等等。
两院制最早产生于英国。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
一院制是议会只设一个院的制度。丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。
2. 半总统制
在法国等少数国家，总统作为国家元首，掌握一定的行政权力；政府中仍设内阁总理，向议会而不是向总统负责。这种政体既有议会制特征，又有总统制特征。
释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由
1. 人民代表大会制度的政权组织形式决定了我国采取人民民主专政的国体。(　　)
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2. 在君主立宪制国家，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。(　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3. 在议会制国家，国家元首总揽国家的行政权力，向议会负责。 (　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4. 在议会制国家，议会不仅是国家的立法机关，还是国家的行政机关。(　　)
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5. 在总统制国家，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。(　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
6. 某国的国家元首为总统，该国一定是总统制国家。 (　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
知识脉络
课堂检测
1. 2025年3月，A省政府印发立法工作计划，将《A省民营经济发展促进条例》等30件法规项目纳入规划，聚焦民生福祉等领域；2025年4月，该省某区人大常委会通过实地调研、代表座谈，制定“小餐桌”管理决定，推动多部门联合整治安全隐患。这一实践体现的道理是(　　)
①省级立法聚焦民生领域，说明国家职能的核心是维护经济秩序　②人大调研后制定管理决定，印证政体运行要体现人民当家作主　③多部门联合落实整治要求，表明国家机构按民主集中制原则运行　④法规计划与管理决定的出台，体现我国政体是人民民主专政的保障
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
2. (2025盐城期中)2025年5月，D国联邦议院对现任总理领导的联合政府财政政策提出不信任案，启动弹劾程序但未获通过。随后，最大反对党基民盟联合另外两党提出组阁提案，最终以三党联盟形式获得联邦议院多数席位，成功组建新政府。由此可推知，D国(　　)
①国家元首是总统，直接行使国家最高行政权力　②政府由议会多数党或政党联盟组建，对议会负责　③实行议会制民主共和制，议会是国家政治权力中心　④国家元首是国家的象征和代表，由选民直接选举产生
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
3. 2025年5月3日，A国举行联邦议会选举。工党在选举中获得众议院过半数席位，再次组成多数党政府，工党领袖连任总理。2025年5月13日，A国新一届内阁向总督宣誓就职。工党领袖发表胜选演讲，呼吁A国人民共同努力，建立起国家团结的良好局面。由此可知(　　)
①A国总理由在议会中占多数席位的政党领袖担任　②新一届内阁和联邦议会分享国家的行政权力　③A国实行议会制民主共和制的政权组织形式　④A国政府以议会为基础产生，对议会负责
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
4. (2025南京期中)A国总理甲向总统乙递交辞呈并获批准。乙随即公布新一届政府首批成员名单，极右翼与左翼政党领导人批评新政府仅是旧政府的延续。此前，时任总理丙因财政预算草案争议在国民议会信任投票中失败而辞职，甲被乙任命为新总理。根据材料推断，A国有可能是(　　)
A. 法国 B. 英国 C. 美国 D. 加拿大
5. (2025徐州期中)2025年8月18日，美国总统在白宫与到访的欧洲领导人举行多边会晤，讨论乌克兰危机。除美国总统与乌克兰总统外，与会者包括欧盟委员会主席、法国总统、德国总理、英国首相……
运用《当代国际政治与经济》知识，分析说明为什么同为资本主义国家的“美、英、法、德”，其政府首脑称呼不同。
参考答案
活动一
1. (1) 人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。
(2) ①人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造；②人民民主专政的中华人民共和国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
2. (1) 人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
(2) 人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
3. (1) ①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。②人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。
(2) 示例：①最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。②既要积极借鉴西方民主政治建设的有益成果，又要保持中国特色，绝不照搬西方的政治制度。③坚定制度自信，不是要故步自封。要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，努力实现这一全面深化改革的总目标。④坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制原则。
活动二
1. (1) 英国是议会制君主立宪制，美国是总统共和制。
(2) 国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。但是，由于各国的具体国情不同，各国的政体也会不同，地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等也是影响政体的重要因素。因此，尽管英、美两国同是资本主义国家，但是两国的政体有所不同。
2. (1) ①国体决定政体，政体体现国体。②一定的政体服务于一定的国体，统治阶级为维护其根本利益，总是力求采取最有效的政体。
(2) 在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
(3) 一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。
3. 不赞成。①民主共和制政体以议会制取代君主专制，选举制否定世袭制，任期制代替终身制，有其历史进步性。②在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质，民主共和制成为他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效管理国家的形式。③一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，虽保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容，但其国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，实质都是在维护资产阶级统治。
4.
民主共和制 君主立宪制
区 别 国家元首的产生方式 选举 世袭的君主
国家元首在政治 生活中的地位 实权 实权 限制 礼仪性
形成原因 民主 改良
典型国家
联系 政权组织
活动三
1. (1) 议会制又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。在英国、日本、意大利等议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
(2) 在总统制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
(3) 无论是实行总统制还是议会制，其根本目的都是维护统治阶级的利益。政体由国体决定，并受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等因素的影响。
2. (1) ①美国实行的政体是总统制。②特征：在总统制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。
(2) 该观点是错误的。①在总统制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。总统直接行使国家最高行政权力，独立于议会之外，由选民选举产生，只对选民负责，不对议会负责。简而言之，总统制国家的总统是实质上的国家元首，具有国家最高行政权力。②有总统的国家不一定就是总统制国家，比如德国总统只是形式上的国家元首，并无行政权力，是虚位元首，因此，德国虽有总统但政体仍属于议会制。
3.
议会制 总统制
区 别 国家元首在国家政治 生活中的地位 虚位 政府 国家元首 行政
政府产生的办法 议会　多数 政党联盟 选民
政府与议会的关系 议会 选民
国家权力中心 议会 总统
典型国家
联系 资产阶级统治
【释疑解惑】
1. ×　国体决定政体，我国人民代表大会制度的政体是由人民民主专政的国体决定的。
2. ×　在民主共和制国家，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
3. ×　在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责，国家元首是虚位元首。
4. ×　在议会制国家，议会是国家的立法机关，政府是国家的行政机关。
5. ×　在总统制国家，总统不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
6. ×　议会制共和制国家的国家元首有的也称总统，如德国。
课堂检测
1. B　我国是人民民主专政的社会主义国家，国家职能包括政治统治职能和社会管理职能，涵盖经济、社会、文化等多个领域，而非仅限于维护经济秩序，排除①。我国国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度，人民代表大会制度是人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，而非保障，排除④。
2. C　从“反对党联合另外两党提出组阁提案，以三党联盟形式获得议院多数席位，成功组建新政府”可判断，该国属于议会制政体，在议会制国家，总统多为虚位元首，没有国家最高行政权力，最高行政权力由政府首脑掌握，排除①。在议会制民主共和制国家，国家元首(总统)通常由议会选举产生，而非由选民直接选举产生，且材料未提及国家元首的产生方式，排除④。
3. B　在议会制国家中，议会行使立法权，内阁行使行政权，二者权力划分明确，并非分享国家的行政权力，②错误。A国新一届内阁向总督宣誓就职，可知总督是国家元首，这体现了A国实行议会制君主立宪制的政权组织形式，③错误。
4. A　法国是典型的半总统制国家，总统有权任命总理，国民议会可以通过信任投票对政府施加影响，与材料中“总统任命总理”“总理因在国民议会信任投票中失败而辞职”等内容相符，A符合题意。
5. ①因为政体不同，美国实行总统制民主共和制，英国实行议会制君主立宪制，法国实行半总统制，德国实行议会制民主共和制。②国体决定政体，政体体现国体。由于各国的具体国情不同，各国的政体也会不同，地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等都是影响政体的重要因素。因此，尽管美、英、法、德四国同为资本主义国家，它们的政体却有所不同。

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