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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、历代户籍制度演变
◎课前提示：赋役是封建国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
◎学习聚焦：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
战国 国家开始大规模编排民户，制定户籍【关联中外历史纲要上P12“商鞅变法强拆大家庭”】
秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等【关联中外历史纲要上P16“里耶秦简户籍簿的解释”】
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” ③政府为掌握人口数，定期进行人口调查
东汉末年 战事频繁人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
西晋 重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”
东晋 ①对南方土著居民仍然以黄籍进行登记 ②对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役 【关联中外历史纲要上P29“西晋末年内迁少数民族分布与北方流民南迁示意图中南迁流民的流向”】
东晋后期和南朝 将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役
隋朝 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（没有土地的佃户），后来客户比例有所下降【关联中外历史纲要上P66“宋朝农民与地主的关系和土地买卖的状况”】
元朝 户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋，全部收贮在南京玄武湖
清朝 ①清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 ②乾隆年间户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
◎正文补充：明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度。课本所示的1371年颁发的户帖除刷印了朱元璋的白话圣旨之外，还登记了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。
二、历代基层组织与社会治理
◎学习聚焦：封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
㈠基层组织（从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织）
1.秦汉：乡里制【关联中外历史纲要上P16“秦朝的地方行政制度”】
①乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗.
②里设里正。
③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
2.唐朝：沿袭乡里制，以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
3.明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
㈡基层社会治理（历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制）
1.秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督【关联中外历史纲要上P12“商鞅变法的什伍连坐”】
2.唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
3.北宋：实行保甲制：王安石变法实施的，其源于唐朝的邻保制度。
4.明朝：王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
5.清朝：清初实行里甲制；后来推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长，十牌为甲，设甲长，十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
◎学习聚焦：历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
㈠背景
1.原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
2.目的：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
3.推行者：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
㈡措施
1.救济
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋文帝置仓积谷，预防荒年，并鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄；官仓救大灾，义仓防小灾。
③宋朝以后宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者（北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远）。
④明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
2.优抚【关联中外历史纲要上P34“隋朝的各项建设”】
①秦汉皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②唐朝以后政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
③明初政府令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。
㈢特点
1.救济
①重点：救灾。
②方式：直接实施赈济或鼓励各地余粮向灾区流通保证粮食供应；疏导和安置流民；鼓励民间富户救济灾民。
2.优抚
①重点：日常生活中的赈济。
②方式：收养弃婴和孤儿；接济贫民；资助贫困人口的教育；安葬无人埋葬的骸骨。
◎正文补充：朱子社仓是南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓”，位于福建武夷山五夫镇。
◎正文补充：东汉彩绘木鸠杖出土于甘肃武威磨嘴子汉墓，杖杆粗细均匀，杖顶端有鸠鸟横卧。鸠杖体现了汉朝政府对老人的优抚制度。
※习题解答
1.（课本P100）思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
【参考答案】东晋时期，因许多北方人迁徙到南方，政府临时性地用白籍来管理他们，不让他们承担赋役。但随着这些人逐渐稳定地居住下来，政府自然也就希望他们与土著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之别。随着时间的推移，客户的比例下降了，而主户的比例上升了。两者都说明，实行户籍制度的主要目的是为赋役征发服务。
2.（课本P103）学思之窗：想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
【参考答案】古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行，其根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。
3.（课本P104）问题探究：结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始？
【参考答案】在任何一个社会，总会有一些不幸的民众，他们不能经济独立，需要政府的救济。从国家的立场上来说，照顾和救济贫穷卑微之人，抑制豪强世家无穷的欲望，是首先要做到的，至少在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。

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