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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
※时间定位
※融通导图
※知识梳理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
◎课前提示：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。
◎学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
㈠古代
1.上古时期：古希腊实行村社自治。全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.中古时期：西欧实行庄园自治、城市自治和教会自治。【关联中外历史纲要下P16“庄园的地位、土地制度、剥削方式和司法机构”；中外历史纲要下P17“城市自治的背景、实现方式和影响”“基督教会的特权地位、等级地位和精神控制”】
①庄园自治：庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
②城市自治：享有自治的城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动；行会或商会的上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
③教会自治：基都教会在基层治理中也发挥了重要作用。
㈡近代
1.工业革命前
①英国：自治市。自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
②美国：乡镇。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：自治市镇。自治市镇为基层单位，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
2.工业革命后：欧美开始出现社区自治。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织由此形成。
㈢现代
1.二战后：社区自治成为主要方式
①政策引导：1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
②主要内容：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
③意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
2.20世纪80年代以来：政府、社区和非政府组织共同作用
①主要内容：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务；在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会（英国把医院管理、社区服务、社会治安和教育都交给相关公司承担）。
②意义：使基层治理的效率更高、成本更低，实现了社会的有效分工。
二、现代社会保障制度的建立与发展
◎学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
㈠资本主义国家
1.英国
①17世纪初，英国颁布了济贫法。
②第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
2.美国：1935年，美国颁布由罗斯福签署的《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立【关联中外历史纲要下P103“罗斯福新政的措施”】
3.德国
①19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
②第二次世界大战后，德国建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
4.其他国家：第二次世界大战后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
5.影响【关联中外历史纲要下P119“福利国家的主要内容、评价和改革”】
①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
㈡社会主义国家
1.苏联
①理论基础：列宁“最好的工人保险形式是国家保险”的观点。
②建立：1977年苏联颁布宪法，规定实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
③主要内容：退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障、补助金制度、为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障、为生育或死亡造成的开支进行补助。
2.中国
①建立：1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，它是新中国制定的第一部社会保险法规。
②进展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。
③意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
◎正文补充：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的一项重要工程。中共十八大以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥着重要作用。
※习题解答
1.（课本P106）学思之窗：你怎么看待这种基层治理方式？
【参考答案】地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。
2.（课本P108）思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
【参考答案】中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
3.（课本P109）问题探究：查阅相关资料，分析三种模式的利弊。
【参考答案】这三种模式与不同国家的地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现了不同的政府对社区管理方式和干预程度的不同（可以就三种模式本身展开讨论，分析利弊，也可以从各国的历史发展等方面进行分析，言之有理即可）。

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