资源简介

(共43张PPT)
河南鹿邑县范庄村驻村第一书记董桂林
导入新课
董桂林的“蹭饭”事迹被《人民日报》等官方媒体报道，用“灶台上的家常式沟通”代替“会议室里的汇报式调研”，在饭桌上听说老人吃饭难，就牵头建起老年食堂；得知手工烧饼销路窄，立刻对接商超打通渠道；把“蹭饭”视频发到网上，推广当地特产，让村民收入翻了番，用“量体裁衣”的帮扶代替“标准化帮扶”。成为基层治理中“实干派”干部的代表，也生动展现了我国基层群众自治的生动实践。
“董桂林的工作能顺利推进，村民的需求能被精准满足，背后依靠的是什么制度保障？基层群众是如何参与到乡村治理中的？”
议题页
总议题：“蹭饭”践初心 自治暖民心——从“蹭饭书记”学基层群众自治
议题一：守好自治“主阵地”——“蹭饭书记”的工作依托是什么？
议题二：激活民主“内生力”——“蹭饭书记”如何助力群众享民主权利？
教学目标
课程标准
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
核心素养目标
政治认同 通过分析“蹭饭书记”的工作实践，理解基层群众自治制度是我国的基本政治制度，认同这一制度的合理性和优越性，坚定中国特色社会主义制度自信。
科学精神 准确区分村委会、居委会的性质和职能，明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的具体内涵和实践形式，培养辩证思维和逻辑分析能力。
法治意识 了解基层群众自治的相关法律规定，明确公民参与基层民主实践的权利和义务，树立依法参与基层民主的法治观念。
公共参与 结合“蹭饭书记”的做法，思考青年学生如何参与基层民主实践，提高主动参与社区、乡村治理的意识和能力。
教学重难点
重点 1.基层群众自治的组织形式
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践形式
难点 区分村委会、居委会与基层政权机关的关系；理解五种民主实践形式的内在联系，明确基层群众自治制度的优越性。
自主预习
1.我国基层群众自治的含义、特点、组织形式
2.村(居)民委员会的性质 产生 主要职能 意义
3.基层民主实践的途径
4.为什么要发展基层民主
浏览课本(65-69页)围绕目标思考问题找出答案，圈注关键字词,并在疑难问题上做标记(3min)
守好自治“主阵地”——“蹭饭书记”的工作依托是什么？
探究任务一：谁是范庄村的“当家人”？
“蹭饭书记”董桂林所在的范庄村，属于农村基层，他的工作离不开当地村委会的配合与支持。村委会主动对接董桂林，收集村民的需求，协助他推进老年食堂建设、特产销售等工作；而在城市，类似的基层自治组织是居委会，它们共同构成了我国基层群众自治的组织形式。
结合“蹭饭书记”的事迹和教材内容，小组完成以下探究任务，填写探究任务单：
范庄村的村委会是什么性质的组织？它和我国的政府机关（如乡镇政府）有什么区别？
村委会的成员是如何产生的？董桂林作为驻村书记，能否直接任命村委会成员？为什么？
结合材料，说说村委会在“蹭饭书记”的工作中，履行了哪些主要职能？
对比村委会，城市中的居委会在性质、产生方式、职能上有哪些相同点和不同点？
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2、基层民主的特点：
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
农村——村民委员会
中国实行村民自治的“第一村”
——广西合寨村
新中国第一个居民委员会
——上羊市街社区委员会
城市——居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
①性质
是农村基层群众性自治组织；
“村两委”指的是什么？
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
知识拓展
村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系？
（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。
不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处），不能履行国家职能。
（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。
指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。
（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。
（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
乡镇政府（基层政府）
村委会
村党支部（基层党组织）
指导
监督
村务监督委员会
领导
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
②产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；
≠国家事务/一切事务
村民会议：由 本村十八周岁以上的全体村民 组成。 每个村都应设立村民会议 。
村民代表会议：由 村民委员会成员和村民代表 组成，其中村民代表应占组成人员的五分之四以上。而村民代表会议 仅在“人数较多或者居住分散的村”设立
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
③职责
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
④管理方式：
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）城市居民自治组织形式——居民委员会(即居委会)
①性质
是城市基层群众性自治组织
②产生
③职责
④管理
⑤意义
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等；
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式：
（1）居委会是街道办事处吗？
注意：居委会也是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不履行国家职能），不是基层政权组织（乡镇人大、政府）也不是政府的派出机构（街道办事处、派出所）
一、我国基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
（1）性质
（2）职能
（3）产生
（4）管理
（5）意义
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等
成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。
激活民主“内生力”——“蹭饭书记”如何助力群众享民主权利？
模拟：召开“范庄村民主议事议事会”
范庄村决定建设“幸福食堂”，但在“资金筹集”和“收费标准”上，村民意见炸了锅。
角色分配（根据角色全程贴合角色立场发言，不脱离“幸福食堂”建设议题，6人一个小组，各成员根据自己的角色准备好发言）
1名村委会主任、1名董书记、3名村民代表、1名乡镇驻村干部（观察员）
模拟：召开“范庄村民主议事听证会”
范庄村幸福食堂建设草案
一、建设目的：解决本村老人吃饭难问题，提升村民幸福感，结合“蹭饭书记”工作部署，推进本村公益事业发展。
二、核心议题：1. 资金筹集方式；2. 老人就餐收费标准。
三、参会人员：村委会成员、董书记、村民代表、村民旁听员。
四、会议目的：广泛征求村民意见，确定合理建设及运营方案，保障食堂有序运营、惠及村民。
模拟：召开“范庄村民主议事听证会”范庄村幸福食堂建设方案表决签字页
范庄村幸福食堂建设及运营方案
方案表决结果：全票通过，同意按本方案执行。
执行参会人员签字：
村委会主任：__________ 董书记：__________ 村民代表1：__________
村民代表2：__________ 村民代表3：__________ 观察员：__________
日期：范庄村议事会当日
模拟：召开“范庄村民主议事听证会”
范庄村幸福食堂管理公约
就餐规范：____________________
2. 卫生要求：____________________
3. 运营管理：____________________
4. 补充条款：____________________
模拟：召开“范庄村民主议事听证会”
范庄村幸福食堂 公开公示栏
公示主题：幸福食堂资金使用、运营情况
公示内容：
每月1日公示上月资金收支明细（餐费收入、村集体补贴、食材采购支出等）
每月5日公示食堂运营情况（就餐人数、食材采购渠道、卫生检查结果）
监督电话/方式：村微信群、村委会办公电话
公示时间：每月1日、15日，长期公示
模拟：召开“范庄村民主议事听证会”
听证会环节 对应知识点
环节一：大家投票选出参会村民代表
环节二：各角色发言，协商化解矛盾
环节三：举手表决，模拟签字确认
环节四：讨论并填写管理公约
环节五：提出监督疑问，说明监督方式
民主选举（基层群众自治的基础）
民主协商（有事好商量）、基层民主真实性
民主决策（少数服从多数原则）
民主管理（制定村规民约）
民主监督（村务公开）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
（1）民主选举（自己选举当家人）
组成：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：居委会正从过去的居民代表选举（间接选举），向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
范庄村村民通过投票，选举出自己信任的村委会成员，负责配合董桂林推进乡村建设。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
（2）民主协商（有事好商量）
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
各村民对幸福食堂建设发表意见和建议，一起商量解决办法。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
（3）民主决策（有事一起定）
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
针对老年食堂的建设方案、资金使用、运营管理等问题，村委会组织村民代表召开会议，投票决定最终方案。
注意：公民参与民主决策≠公民享有决策权 在我国公民没有决策权，公民村长（居委会主任）具有对村务的决策权都是错的
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
（4）民主管理（日常的事务自己管）
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
村委会制定村规民约，明确村民在乡村建设、环境保护、邻里相处中的责任和义务，村民自觉遵守，共同管理本村事务；同时，村民主动参与老年食堂的志愿服务、特产推广等工作。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
（5）民主监督（大家的事一起监督）
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
③形式：社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
村委会定期公示老年食堂的资金使用情况、特产销售收益，接受村民监督。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层民主的实践途径：
形式 内 容 关键词
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 直接选举村（居）委会成员、“海选”
民主协商 有序参与，合理表达，不同的层次展开 众人商量、商议、讨论
民主决策 凡关系到基层公共利益、公共事务的事项，集体作出决定 集体决定、村（居）民会议、议事会
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 制定村规民约、村民自治章程、议事规则
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、为什么要发展基层民族：
（1）根本原因：国体+本质我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。补充
（2）地位+要求：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段
（3）意义+作用：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。P67
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
知识拓展：新时代枫桥经验
枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”
党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2月3日，新华社受权发布2026年中央一号文件。文件中指出“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷化解在基层。”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
知识拓展：构建基层社会治理新格局，实现基层多元共治
多元共治
基层党组织
村委会
居委会
基层政府
坚持党的领导，发挥战斗堡垒作用
丰富基层实践形式，实行自我管理、服务、教育、监督
优化服务，加强指导和帮助
保障人民当家作主
基层群众
依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力
科技赋能
运用现代技术,推动社区治理能力和治理体系现代化、提高基层治理效能。
三治结合
自治、德治、法治相结合
一、我国基层群众自治的组织形式 易错辨析
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
知识小结
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
含义
基层民主的特点
组织形式
基层群众自治制度
易错辨析
1.在我国,村民对村内事务具有决策权。
2.农村的重大决策是由村委会决定的。
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
×：村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定,但是村民没有决策权。
×：在农村,关系村民公共利益的重大事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。（村民会议或村民代表会议）
×：实行农村村民自治和城市居民自治,人民群众依法直接行使民主权利,而不是行使国家权力。
易错辨析
4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
5.农村基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
×：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关或政府机关。
×：农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,而不是创新了村民自治组织的形式。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
课堂练习
河北某地积极践行新时代“枫桥经验”，构建多元化调处工作“新格局”，明确“乡级终点站、村级主阵地、网格前哨站”的功能定位，基本形成“小事不出格、大事不出村、难事不出乡”的信访工作局面。该地还打造“网上枫桥”，探索“扫码即办”的新路径，整合“义警蓝”、“网格红”、各职能组室和村“两委”力量，实现群众诉求“一键办结”。该地（ ）
①依靠人民群众，以共建共治共享激发了村委会行政管理活力
②通过不断丰富基层群众自治实践形式，保障了人民民主权利
③通过创新基层群众性自治组织，不断提升人民幸福感、获得感
④完善了多元纠纷解决机制，有助于推动社会治理现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
[详解]1:村委会是基层群众自治组织，并非行政机关，不具有“行政管理活力”的属性，1错误。
2:该地构建多元调处格局、打造“网上枫桥”等，丰富了基层群众自治的实践形式，有助于保障人民的民主权利(如民主管理、民主监督)，2正确。
3:“网格红”“义警蓝”等是基层治理力量的整合，并非“创新基层群众性自治组织”(基层群众性自治组织仅指村委会、居委会)，3错误。
4:题干中该地构建“乡级终点站、村级主阵地、网格前哨站”的多元化调处格局，并利用“网上枫桥”实现“一键办结”，完善了多元纠纷解决机制，体现了数字化、高效化的社会治理现代化方向，4正确。故本题选C。
课堂练习
某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”，以楼栋为单位成立功能性党支部，并建立楼栋居民微信群，吸纳医院、公安等单位的党员入群，开展问诊、反诈宣讲等活动，赢得了居民的认可。上述措施能够（ ）
①依托党员的专业优势，提高服务群众效能
②完善基层治理体制机制，增强发展的动力
③打造党支部进小区模式，形成基层党建新格局
④打破以往单一的治理主体结构，实现多元共治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
[详解]1:利用医院、公安等单位党员的专业技能，开展医疗咨询、反诈宣传等，功能性党支部提升了服务效率和满意度，1正确。
3:以楼栋为单位成立功能性党支部，将党组织延伸到小区最基层，强化了党在社区治理中的作用，形成基层党建新格局，3正确。
2:“完善基层治理体制机制”未直接体现，因措施侧重具体服务实践而非体制变革，2排除。
4:材料强调通过某社区党组织创新实践，更好推动基层社会治理共建共治共享，而不能说上述措施才打破以往单一的治理主体结构，4排除。故本题选A。
课堂练习
某区人大推行街道议政代表会制度。街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，定期协商民生实事。议政代表会提出的意见建议由街道人大工委督办；超出街道职权范围的事项，报送区人大常委会处理。推行街道议政代表会制度（ ）
①是优化街道权责配置的重要举措
②能够更好地汇聚民意、改善民生
③完善了基层群众性自治组织的形式
④是发展全过程人民民主的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
[详解] 1:街道议政代表会主要围绕协商民生实事，提出意见建议由街道人大工委督办，超出职权范围报区人大常委会处理，重点在于民主协商民生事务，并非优化街道权责配置。街道的权责配置主要涉及街道本身的职能划分等，材料未体现对其优化，1排除。2:街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，不同主体参与其中。居民代表能直接将居民的意愿反映出来，通过定期协商民生实事，把民众的想法汇聚起来，从而更好地解决民生问题，改善民生，2符合题意。3:基层群众性白治组织主要包括村民委员会和居民委员会。街道议政代表会是人大推行的一种协商民主的制度形式，不属于基层群众性自治组织的范畴，没有完善基层群众性自治组织的形式，3排除。4:街道议政代表会让居民代表等参与到民生实事的协商中来，体现了人民参与民主协商，是人民当家作主的生动体现，是发展全过程人民民主的生动实践，4正确。故本题选C。
课堂练习
某村探索实施“乡贤+”模式，引导老干部、老教师、致富能手等乡贤能人参与乡村治理。在这其中，乡贤能人可以（ ）
①召集并参加村民会议，共同制定乡村振兴规划
②参与村务监督，加强对农村小微权力的外部监督
③成立乡贤理事会，优化基层群众性自治组织结构
④协助村民委员会工作，参与基层公共事务协商和治理
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
[详解]1:按照村民委员会组织法，村民会议由村民委员会召集，而不是由乡贤能人召集，1错误。
2:村务监督属于基层民主监督，是基层群众享有的重要民主权利，因此，乡贤能人可以参与村务监督，加强对农村小微权力的外部监督，2正确。3:我国的基层群众性自治组织包括农村的村民委员会和城市的居民委员会。乡贤理事会属于基层社会团体，不属于基层群众性自治组
织，因而成立乡贤理事会没有优化基层群众性自治组织结构，3错误。4:某村探索实施“乡贤+”模式，引导老干部、老教师、致富能手等乡贤能人参与乡村治理，体现了乡贤能人可以协助村民委员会工作，参与基层公共事务协商和治理，4正确。故本题选D。
课堂练习
某社区创新推出“板凳议事会”机制，即通过“居民点题、议事会审题、多方解题、群众评题”实现全流程闭环。这不仅解决了充电桩安装、老旧小区改造等民生小事，还成功推动社区周边公交线路优化、垃圾分类智能设施升级、老年活动中心扩建等民生工程的落地。该社区“板凳议事会”（ ）
①是基层政府创新社会治理的典型实践
②是基层协商民主中“有事好商量”的生动体现
③为居民直接行使民主权利提供了制度化渠道
④有效替代了居委会履行自我管理职责，提升治理效能
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
B
【详解]1:“板凳议事会”是社区居民自治的创新实践形式，不是基层政府的创新实践，1排除。
2:“居民点题、议事会审题、多方解题、群众评题”体现了基层协商民主中“有事好商量”的精神，2正确。
3:这一机制为居民直接行使民主权利提供了制度化渠道，3正确。
4:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性白治组织。“板凳议事会”是对居委会工作的补充，而不是替代，4排除。
故本题选B。
课后作业
1、梳理本课知识框架
2、完成课时训练
3、实践作业：
采访一位居委会/村委会工作人员，了解他们最近处理的一件棘手事。

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