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第13讲　我国的根本政治制度
【课程标准】
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
提能力 精准突破
核心考点一　人民代表大会
能力解读 微点澄清
1.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权。(　　) 2.人民代表大会是我国的最高国家权力机关。(　　) 3.人民代表大会是我国的国家权力机关。(　　) 4.人大代表是国家权力机关的工作人员,人大代表代替人民行使国家权力。(　　) 5.全国人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。(　　) 6.国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。(　　) 7.政协委员积极行使提案权有助于解决民生问题。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度1　人民代表大会
[例1](2023·浙江1月选考)“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划,通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式,监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明 (　　)
A.市人大代表由民主选举产生
B.市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C.市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D.市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
[例2](2025·嘉兴期末)为推进食品安全法正确有效实施,全国人大常委会于2025年5月9日正式启动食品安全法执法检查,重点检查食品安全政府主管部门、相关单位职责落实情况。这表明,全国人大常委会 (　　)
①行使了监督权
②坚持了民主集中制原则
③行使了决定权
④是最重要的法律监督机关
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[例3](2025·宁波三锋教研联盟联考)2025年3月5日,第十四届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了国务院总理李强所作的《政府工作报告》,充分肯定国务院过去一年的工作。这表明 (　　)
①全国人民代表大会积极履行社会建设的职能　②全国人民代表大会行使最高监督权　③国务院接受全国人大的统一领导　④全国人大在国家机关组织体系中居于最高地位
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【归纳总结】
1.人民行使国家权力的方式
2.人民代表大会的主要职权
主要职权 内容 关键词
立法权 制定法律。全国人大及其常委会行使立法权,省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 如果是关于法律的立、废、改、释的决定,则是立法权
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 如果是关于国家大政方针、规划的通过,则是决定权。不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 如果是对国家机关干部任免的决定,则是任免权
监督权 监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”工作 审议通过上年度的工作报告是监督权;监督法律的落实、行政机关、司法机关、监察机关工作属于监督权
3.人民行使国家权力的机关:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
项目 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位,其他中央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督 在同级国家机关中居于最高地位,本行政区域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督实施
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
常设 机关 在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会的部分职权由全国人民代表大会常务委员会行使 县级以上的地方各级人民代表大会设常务委员会
角度2　人大代表
[例4](2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职,积极参加市人大统一组织的各项调研,提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案,为学校筑好安全防墙,为促进青少年健康成长贡献智慧。近年来,他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见 (　　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事　②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督　③人大代表应自觉成为人民利益的代言人　④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[例5](2025·河南高考)“煮米茶”是某乡的一种传统习俗,每当米茶煮起,群众聚得最齐。该乡人大因势利导,组建“流动茶馆”,群众一边喝着热腾腾的米茶,一边发表对地方立法草案的意见建议,人大代表将收集到的信息及时反馈,从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆” (　　)
①激发了基层群众参与立法热情
②扩大了基层群众参与立法的权利
③丰富了人大代表联系群众的形式
④加强了人大代表履职能力的建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[例6](2025·宁波镇海中学模拟)新疆各级人大及其常委会聚焦基层治理的痛点、难点、堵点问题,积极开展地方立法工作,确保基层治理于法有据。在各级人大代表的督促和政府部门的共同作用下,群众的“问题清单”变成了“履职清单”。这体现了 (　　)
①各级人大依法立法助力基层治理
②践行全过程民主回应人民群众新期待
③人大代表充分发挥职能作用
④创新民意表达渠道,扩大群众有序参与
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
核心考点二　人民代表大会制度
能力解读 微点澄清
1.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。(　　) 2.人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题。(　　) 3.人民代表大会制度是按照民主集中制原则以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。(　　) 4.在我国,各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度　人民代表大会制度
[例1](2025·河北高考)1949年7月,石家庄市成功召开首届人民代表大会,成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业,由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验,“提供了全国实行人民民主的范例”,是全过程人民民主的“生动预演”。由此可见 (　　)
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果　②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责　③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献　④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
[例2](2025·浙江六校联考)在十四届全国人大三次会议上,人大代表们审议并表决通过了政府工作报告、关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定等一系列决议。由此可见 (　　)
①政府是人大的执行机关,对人大负责受其监督,二者相互制衡　②政府的决策都必须由全国人大批准,以确保决策符合宪法法律　③与时俱进修改完善代表法,更好地发挥根本政治制度的优势功效　④人大代表是人大的组成人员,会议期间享有审议、表决等权利
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
[例3](2025·义乌模拟)2024年Z省人大常委会调研显示,全省90%的乡镇已推行民生实事项目代表票决制。该制度由人大代表走访群众提出政府候选项目,经人民代表大会票决后全程监督落实。此举 (　　)
①体现了我国根本政治制度的优越性
②实现了政府权力向人大代表的转移
③充分彰显人大代表依法行使决定权
④贯彻了民主集中制的组织活动原则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【归纳总结】
全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
项目 人民民主专政 人民代表大会制度
区别 内容 包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面 是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
地位 是我国的国体,是我国的国家性质 是我国的政体,是我国的根本政治制度
联系 人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群众参与国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
项目 人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国的国家权力机关 是我国的政体,是我国的根本政治制度
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体,狭义上是指国体,即人民民主专政
根本制度 社会主义制度,是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政 治制度 人民代表大会制度
基本政 治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
主观题对“人大代表”的考查
　　　　　　　　　　　　　　　　
【典例突破】
阅读下列材料,回答问题。
材料　2025年3月11日,第十四届全国人大第三次会议审议通过了全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)的决定。【A】修改后的《代表法》明确要求各级人大代表应当做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责,代表应当学习贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策,熟悉宪法和人民代表大会制度,掌握履职所需的法律知识和其他专业知识;【B】明确县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团按照就地就近的原则,定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群众的活动;【C】明确县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术,建立健全代表履职网络平台,并对人大代表建议的办理情况进行监督。
结合材料,运用《政治与法治》中的相关知识,分析《代表法》的修改对保障人大代表依法履职的重要意义。
【解题流程】
信息 指引 审设问, 定方向 知识限定:《政治与法治》 题目类型:意义类 设问指向:分析《代表法》的修改对保障人大代表依法履职的重要意义
析材料, 定知识 信息【A】→人大代表代表人民参加行使国家权力 信息【B】→人大代表密切与人民群众的联系 信息【C】→人大代表接受人民群众的监督
突破 指引 组答案, 用术语 ①有利于引导人大代表提升专业素养,更好地代表人民参加行使国家权力 ②有助于人大代表深入了解社情民意,密切与人民群众的联系,准确反映人民群众的利益 ③有助于提高代表的履职效率,方便代表与选民之间的沟通,更好地接受人民群众的监督
勤提醒, 勿失分 失分点1:忽视设问中“意义”指向,写成了“措施” 失分点2:忽视对材料的分析,将人大代表的有关知识全部列出
素养 指引 (1)通过对试题的解答,引导学生学会从材料中提取有效信息,然后对接教材,将理论观点与教材知识有机结合,形成答案 (2)引导学生积极参与政治生活,建言献策
【题型模板】
人大代表为什么要做某事、怎样做某事
(1)人大代表为什么要做某事:
提示:地位+权利+义务+人民。
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表怎样做某事:
提示:权利+义务+素养。
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责,并自觉接受人民的监督。
③增强履职意识,提高履职能力。
【时政术语】
(1)人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持、不断完善。
(2)要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
(3)发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表的作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
教材解析
1.必修3教材P46的“相关链接”
全国人民代表大会会议的主要任务是什么
提示:听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告;表决议案;依法选举、决定任免国家机关组成人员。
2.必修3教材P51的“相关链接”
人民代表大会制度是中国共产党对新型人民民主专政政权及其组织形式进行不懈探索的结果,这说明了什么问题
提示:人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,是近代以来中国社会发展的必然选择,反映了全国人民的共同利益和愿望。
提能力 精准突破
核心考点一　人民代表大会
1.×　【解析】 全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
2.×　【解析】 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
3.×　【解析】 全国人民代表大会及其常务委员会是我国的国家权力机关。
4.×　【解析】 人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力,而不是代替。
5.×　【解析】 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
6.√
7.×　【解析】 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项议案、表决各项决定外,还享有提案权和质询权。
[例1]C　【解析】 材料没有涉及人大代表的产生,A不符合题意;材料强调设区的市人民代表大会常务委员会监督本级人民政府实施民生实事项目,没有涉及市人大常委会与本级人民代表大会的关系,B不符合题意;设区的市人民代表大会常务委员会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划,通过一定方式,监督本级人民政府实施民生实事项目,这说明市人大常委会对本级人民政府具有监督权,C符合题意;材料强调人大行使监督权,没有涉及人大代表与人民的关系,D不符合题意。
[例2]A　【解析】 “为推进食品安全法正确有效实施,全国人大常委会于2025年5月正式启动食品安全法执法检查”表明全国人大常委会行使了监督权,①正确。全国人大常委会重点检查食品安全政府主管部门、相关单位职责落实情况。这表明,全国人大常委会坚持了民主集中制原则,其他国家机关对人大负责,受人大监督,②正确。材料没有体现决定权,③不符合题意。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关,而不是法律监督机关,人民检察院是我国的法律监督机关,④错误。
[例3]C　【解析】 政府积极履行社会建设的职能,而不是全国人大,①错误;国务院接受中国共产党的统一领导,而不是全国人大,③错误。
[例4]D　【解析】 人大代表拥有表决权,无决定权,县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事,①错误;材料强调人大代表积极履职,没有涉及人大代表接受人民的监督,②不符合题意。
[例5]A　【解析】 组建“流动茶馆”,群众一边喝米茶一边发表对地方立法草案的意见建议,这有助于激发基层群众参与立法热情,①正确;公民的权利是由宪法和法律规定的,不能随意扩大,②错误;人大代表通过“流动茶馆”这种新形式联系群众,丰富了人大代表联系群众的形式,③正确;材料强调人大代表联系群众、群众参与立法,没有涉及人大代表履职能力建设,④不符合题意。
[例6]C　【解析】 材料强调的是新疆人大及其常委会聚焦基层治理的痛点、难点、堵点问题,积极开展地方立法工作,确保基层治理于法有据,而不是各级人大依法立法助力基层治理,①不符合题意;材料强调人大代表充分发挥职能作用,没有体现创新民意表达渠道、扩大群众有序参与,④不符合题意。
核心考点二　人民代表大会制度
1.×　【解析】 人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
2.×　【解析】 人民代表大会统一行使国家权力。
3.√
4.×　【解析】 我国各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。“相互制衡”的说法错误。
[例1]A　【解析】 县、乡两级人大代表由选民直接选举产生,全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生,②错误;人民代表大会制度是我国的根本政治制度,④错误。
[例2]D　【解析】 我国政府由人大产生、对人大负责、受人大监督,并非相互制衡的关系,①错误;政府决策并非都要全国人大批准,“都必须由全国人大批准”的说法混淆了政府决策程序和人大职权范围,②错误。
[例3]B　【解析】 人大代表通过票决制提出、监督民生项目,体现了我国根本政治制度的优越性,①正确;政府权力由宪法和法律赋予,政府权力不能向人大代表转移,②错误;人大拥有决定权,不是人大代表,③错误;人大代表走访群众提出项目(民主),经人民代表大会票决后监督落实(集中),符合民主集中制的组织活动原则,④正确。

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