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第16讲　法治中国建设
【课程标准】
列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
提能力 精准突破
核心考点一　法治国家
能力解读 微点澄清
1.保护公民的各项权利是法治的首要内容。(　　) 2.建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。(　　) 3.我国的法律体系以宪法和法律为核心,行政法规如果与地方性法规相抵触,必须修改行政法规。(　　) 4.完善法律实施机制,政府部门要严格公正司法。(　　) 5.完备的法律体系是法治国家的制度前提。(　　) 6.依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。(　　)　
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度　建设法治国家
[例1](2025·慈溪期末)国家宪法日前后,多地组织公职人员开展宪法宣誓仪式。“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,廉洁奉公,接受人民监督……”,仪式庄重,誓言铿锵,诠释了国家公职人员 (　　)
①恪守宪法原则,履行宪法使命,确保宪法内容完备
②增强宪法意识,弘扬宪法精神,促进宪法普遍遵守
③维护宪法权威,捍卫宪法尊严,推动宪法深入人心
④加强宪法监督,保证宪法实施,健全宪法法律体系
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
[例2](2025·浙江强基联盟联考)2024年11月,浙江省人大常委会审议通过《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,将乡镇街道规范性文件备案审查工作纳入调整范围,为其开展工作提供法律依据。这一举措有利于 (　　)
①监督和规范国家权力的运行　②加快形成社会主义法律体系　③维护宪法权威和国家法制统一　④保障公民直接行使民主权利
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
[例3]为统筹高质量发展和高水平安全,国家保密局经过调研,将《中华人民共和国保守国家秘密法》提交全国人大常委会并修订通过。此次修订注重与国家安全相关法律相衔接,形成维护国家主权、安全、发展利益的法治合力,为筑牢国家秘密安全防线提供有力保障。材料表明 (　　)
①立法须遵循法律体系内在逻辑和立法规律
②全国人大常委会行使国家立法权和监督权
③政府有防御外来侵略,保卫国家安全的职能
④法在国家治理中具有政治职能和社会职能
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
【归纳总结】
建设法治国家的措施
推进宪法 实施 原因 依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要求 加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
(续表)
建立完备 的法律体 系 原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
(续表)
完善法律 实施机制 要求 ①政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务 ②社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务 ③司法机关严格公正司法,以事实为根据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
核心考点二　法治政府
能力解读 微点澄清
1.转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。(　　) 2.执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究。(　　) 3.全面推行政务公开,就是全面公开政府的所有信息。(　　) 4.行政人员拥有自由裁量权,政府权力可以随情况行使。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度　法治政府
[例1](2025·北京高考)近年来,露营成为北京市民新的休闲方式,赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然,释放消费活力。为引导露营市场的有序发展,北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见(试行)》。这一文件 (　　)
A.既规范相关行业行为,也规范政府权力运行
B.充分发挥乡规民约作用,解决基层社会治理难题
C.凸显政府关注新兴领域,旨在规范市民露营行为
D.通过单行条例的规范作用,实现社会自我治理
[例2](2025·杭州学军中学模拟)某市推行“政务服务好差评”制度,群众在办理完行政审批事项后,可通过线上平台对工作人员的服务态度、办事效率等进行“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”四个等级的评价。评价结果直接纳入干部绩效考核,连续两次获评“不满意”的干部将被约谈整改。推行这一制度可以 (　　)
①提升政府行政服务效能
②强化干部为民服务意识
③完善全面从严治党制度
④健全行政监督法律体系
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
[例3](2025·诸暨模拟)诸暨市持续深化“大综合一体化”综合执法体制改革,2024年以来,诸暨市开展“综合查一次”168次,减少扰企17 101次。这些做法 (　　)
①提升法治工作效能
②坚持公正文明执法
③构筑法治国家基础
④推进法治政府建设
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
【归纳总结】
正确区分依法治国、依法执政与依法行政
(1)三者的含义不同:依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。依法执政就是执政党接受宪法和法律的规范,努力建立科学的领导机制和工作机制,通过完备的制度和法律体系来治理国家。依法行政就是
要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力。(2)三者的行为主体不同:依法治国的行为主体是全体人民群众。依法执政的行为主体是执政党。依法行政的行为主体是各级政府部门及其工作人员。(3)内在联系:三者紧密联系、不可分割,统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益。
核心考点三　法治社会
能力解读 微点澄清
1.法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。(　　) 2.法治社会就是全社会信仰法律。(　　) 3.社会纠纷必须通过和解、调解来解决。(　　) 4.法治政府是构筑法治国家的基础。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度　法治社会
[例1](2024·浙江1月选考)新时代“枫桥经验”的实践要求是,按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷,力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列做法中体现这一要求的是 (　　)
①某村通过展板、聊天群、大喇叭广播等方式开展普法宣传
②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线,发现问题带回研究
③某镇设立信访调解对接工作室,发挥调解功能,化解基层矛盾
④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台,让群众进一扇门、调解各类纠纷
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[例2](2025·浙南名校联盟联考)L市首创行政异议制度,邀请“两代表一委员”为行政相对人解读该制度,开发“行政异议在线”应用,便于群众“指尖操作”。此后,该市行政争议化解工作取得新突破,群众满意度得到有效提升。这得益于 (　　)
A.规范执法流程,提高政务服务效能
B.加强人权司法保障,维护人民权益
C.发挥党员先锋模范作用,恪守执政为民
D.完善矛盾纠纷化解机制,促进公平正义
[例3]建设法治社会,能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系、构建社会主义和谐社会。下列说法中属于法治社会建设措施的是 (　　)
①不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识
②推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,精心挑选服务对象
③提高社会治理法治化水平,发挥各类社会规范在社会治理中的积极作用
④强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
A.①②　　　 B.①③
C.②④　　　 D.③④
【归纳总结】
建设法治社会
措施 具体要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理 ②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益 ②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
主观题对“建设法治政府”的考查
　　　　　　　　　　　　　　　　
【典例突破】
(2025·江苏高考)阅读下列材料,回答问题。
材料　【A】随着人员流动性的普遍增强,各类民生保障服务的衔接难题亟须破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异,社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时,由于缺乏统一的数据标准与共享机制,部门间的信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。
【B】政府相关部门在收到人大交办的建议后,进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度,促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……【C】这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项,现在在手机上就能办成。数据显示,【D】截至2024年6月12日,全国电子社保卡领用人数已经突破10亿,开通100余项全国服务和1 000余项属地服务,这张“无形卡”发挥出了“大能量”。
结合材料,运用《政治与法治》中的相关知识,说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。
【解题流程】
信息 指引 审设问, 定方向 知识限定:《政治与法治》 题目类型:原因类 设问指向:说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用
析材料, 定知识 信息【A】→法治政府是职能科学的政府 信息【B】→法治政府是人民满意的政府 信息【C】→法治政府是智能高效的政府 信息【D】→法治政府是权责法定,执法严明的政府
突破 指引 组答案, 用术语 ①法治政府是职能科学的政府,推进电子社保卡的使用,是政府履行社会建设职能的体现,有利于完善民生保障,提升公共服务水平 ②法治政府是权责法定,执法严明的政府,政府积极落实人大交办的建议,进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度,体现了政府对人大负责、受人大监督,有利于促进部门协同,优化政务服务,提升治理能力
(续表)
突破 指引 组答案, 用术语 ③法治政府是智能高效的政府,通过优化革新政府治理流程和方式提高服务效能。电子社保卡实现事项“指尖办”,体现了政府运用信息化手段提升社会治理科学化、智能化水平,有利于提高行政效率和政务服务效能 ④法治政府是人民满意的政府,政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。大力推进电子社保卡的使用有利于解决群众办事堵点,便利生活
勤提醒, 勿失分 失分点1:依据设问混淆法治国家、法治政府和法治社会的知识,或者只是列举了法治政府的有关知识 失分点2:教材理论知识与材料完全脱节
素养 指引 (1)通过分析政府举措的情境材料,考查学生获取解读信息、调动运用知识的能力和推理与论证、分析与综合的能力 (2)通过分析解决问题,引导学生感悟我国法治政府建设的成就,坚定道路自信、制度自信
【题型模板】
“建设法治政府”的常用答题要点
(1)不断深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置政府部门权力、明确职责。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府的公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。
(2)依法全面履行政府职能。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,各项职责依法全面履行。
(3)完善依法行政制度体系。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、促进人的全面发展提供有力制度保障。
(4)推进行政决策科学化、民主化、法治化。行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量和决策效
率显著提高,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力得以大幅提升。
(5)坚持严格规范公正文明执法。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。社会公众对行政执法的满意度不断提高。
(6)强化对行政权力的制约和监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系,健全惩治和预防腐败体系,各方面监督形成合力,
使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行为得到及时纠正、制止,违法行政责任人依法依纪受到追究。
(7)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范。
教材解析
1.必修3教材P88的“相关链接”
简述中国特色社会主义法律体系的核心和内容,以及我国主要法律规范的层级。
提示:核心:宪法。
内容:包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
层级:宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
2.必修3教材P88的“名词点击”
法律体系,是指一个国家的全部现行法律规范,按照一定的原则和要求,根据法律规范的调整对象和调整方法的不同,划分为若干法律门类,并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。
3.必修3教材P91的“相关链接”
阐述“三公”经费的含义及公开“三公”经费的意义。
提示:含义:所谓“三公”经费,一般是指由财政拨款支付的出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
意义:“三公”经费的公开增强了经费开支的透明度,保障了公众知情权,有助于更好地开展社会监督。
4.必修3教材P94的“相关链接”
为什么要建设法治社会
提示:法治社会是构筑法治国家的基础,法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会,是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。
提能力 精准突破
核心考点一　法治国家
1.×　【解析】 宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
2.√
3.×　【解析】 我国的法律体系以宪法为核心,宪法具有最高的法律效力,行政法规的效力高于地方性法规。
4.×　【解析】 完善法律实施机制,司法机关要严格公正司法。
5.√
6.√
[例1]C　【解析】 “确保宪法内容完备”涉及宪法修改和立法工作,国家公职人员并不能确保宪法内容完备,①错误;加强宪法监督和健全宪法法律体系主要是国家权力机关和立法机构的职责,国家公职人员无权加强宪法监督和健全宪法法律体系,④错误。
[例2]A　【解析】 浙江省人大常委会审议通过《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,将乡镇街道规范性文件备案审查工作纳入调整范围,为其开展工作提供法律依据。这一举措有利于监督和规范国家权力的运行,①符合题意。我国社会主义法治建设成就之一是形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,②错误。备案审查的核心目的是确保各级规范性文件与宪法、法律及上位法保持一致,避免地方性规定与中央法律冲突,有利于维护宪法权威和国家法制的统一性,③符合题意。备案审查是人大内部监督机制,公民并不直接参与,这一举措与保障公民直接行使民主权利无关,④不符合题意。
[例3]B　【解析】 材料没有涉及全国人大常委会行使监督权,②不符合题意;材料强调《中华人民共和国保守国家秘密法》修订通过,没有体现出政府履行防御外来侵略,保卫国家安全的职能,③不符合题意。
核心考点二　法治政府
1.×　【解析】 转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能,而是要求政府在履行职能时,既不能“缺位”,也不能“越位”,更不能“不到位”。
2.√　
3.×　【解析】 全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,并不意味着要全面公开政府的所有信息。
4.×　【解析】 应规范行使执法自由裁量权,如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
[例1]A　【解析】 北京市相关部门制定《关于规范引导帐篷露营地发展的意见(试行)》,一方面对露营相关行业进行规范,比如规定露营地的设立标准、经营要求等,从而规范相关行业行为,引导露营市场有序发展;另一方面,该文件也规范了政府权力运行,明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等,防止权力滥用,A正确。乡规民约是由乡村群众集体制定并共同遵守的行为规范,适用于乡村基层社会治理,B错误。北京市相关部门制定该文件确实关注到了露营这一新兴领域,但不仅是为了规范市民的露营行为,更重要的是为了规范整个露营市场,促进露营行业健康、有序发展,释放消费活力,推动经济社会发展等。“旨在规范市民露营行为”的说法过于片面,C错误。单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。材料中北京市相关部门制定的《关于规范引导帐篷露营地发展的意见(试行)》不属于单行条例,同时也不是社会自我治理,而是政府对露营市场的管理规范,D错误。
[例2]A　【解析】 群众评价能倒逼政府工作人员改进服务态度和办事效率,从而提升政府整体服务质量与效率,①正确。评价结果与绩效挂钩,连续两次获评“不满意”的干部将面临约谈整改,这会促使干部更加重视群众需求,增强服务意识,②正确。全面从严治党主要聚焦党的纪律建设、党内监督和反腐败,而该制度是针对政府政务服务的外部监督机制,与党的制度建设无关联,③错误。该制度属于行政管理的具体实践,而非法律体系的完善;行政监督法律体系需通过立法来实现,④错误。
[例3]B　【解析】 材料强调执法效率和减少扰企,未直接涉及执法过程的公正性或文明程度,②不符合题意;材料主要强调综合执法体制改革,未直接体现构筑法治国家基础,③不符合题意。
核心考点三　法治社会
1.√　
2.×　【解析】 法治社会除了信仰法律,还应遵守法律、运用法律。
3.×　【解析】 在纠纷发生后,人们普遍依据法律主张自己的权利,通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。“必须”的说法限制了化解纠纷的途径。
4.×　【解析】 法治社会是构筑法治国家的基础。
[例1]D　【解析】 普法宣传有利于提高法治水平,但不能化解矛盾纠纷,①不符合题意;某区组织审判员、检察员下沉到基层一线,发现问题带回研究,说明没有将矛盾就地解决,②不符合题意。
[例2]D　【解析】 材料强调首创行政异议制度、邀请行政相对人解读制度以及开发“行政异议在线”应用来化解行政争议,并没有突出规范执法流程方面的内容,A不符合题意;材料主体是政府在行政领域的举措,涉及行政争议化解,并非司法保障,B错误;材料中没有提及发挥党员先锋模范作用,也未涉及执政为民,且执政为民的主体是中国共产党,材料主要涉及政府的行政行为,C错误。
[例3]B　【解析】 加强法治社会建设,需要不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,①③正确;加强法治社会建设,要求推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,②错误;加强法治社会建设,要求强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,④错误。

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