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第29讲　国家的结构形式
【课程标准】
1.解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况,阐明我国的总体国家安全观。
提能力 精准突破
核心考点一　主权统一与政权分层
能力解读 微点澄清
1.国家的政权组织形式,决定着中央与地方的关系。(　　) 2.政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　) 3.平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　) 4.我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度1　国家主权
[例1](2024·浙江6月选考)2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区问题进行提问。对此,外交部发言人严正指出“台湾地区问题是中国的内部事务,不是外交问题”,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。我国外交部发言人如此答复的原因是 (　　)
A.国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
[例2]我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。其他任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了 (　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威
②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力,具有至高无上性和排他性
③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
[例3]中国驻英国大使发表题为《中国始终是促进亚太和平发展的坚定力量》的主旨演讲指出,中国始终坚定不移维护自身领土主权和海洋权益。这是基于 (　　)
①主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定
②主权是国家对其管辖区域所拥有的排他性政治权力
③国家主权一旦丧失,就意味着国家的解体或灭亡
④人口、领土和主权是构成主权国家最重要的要素
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【归纳总结】
1.国家主权
国家主权是一个国家独立自主处理自己内外事务、管理自己国家的最高权力,对外表现为国家之间的相互承认。任何国家都有权按照自己的意愿,根据本国的情况,选择自己的社会制度、国家形式,组织自己的政府,独立自主地决定、处理本国的内政、外交事务,其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。
2.关键词法区分主权国家的基本权利
独立权:“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
平等权:“主权国家不论大小、强弱都享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
自卫权:“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
管辖权:“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。
角度2　中央与地方
[例4](2025·温州十校联考)《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出,严格落实“全国一张清单”管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单,维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。由此可见,我国 (　　)
①中央政府负责国家的整体发展
②国家管理形式是单一制
③地方的积极性得以充分的发挥
④地方的权力由中央授权
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[例5](2025·浙江A9协作体联考)澳门“一国两制”成功实践的重要经验之一,就是不断巩固和发展同“一国两制”实践相适应的主流价值观,在中央政府的大力支持下,在爱国爱澳的旗帜下实现最广泛的团结,这是“一国两制”始终沿着正确轨道前进的根本保障。上述材料说明 (　　)
①坚守一国之本、善用两制之利,落实中央全面管辖权,彰显制度优势　②“一国两制”政策的有效性,维护了国家统一,促进了澳门繁荣稳定　③澳门地区的成功实践,充分彰显了我国人民当家作主的最高实现形式　④在“一国两制”实践中,要保持正确的政治方向,广泛凝聚社会共识
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[例6](2025·绍兴模拟)回归祖国以来,澳门坚持“一国两制”制度并主动融入国家发展大局,积极参与高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设,扎实推进横琴粤澳深度合作区建设,发展空间大为拓展。如今,澳门经济结构日趋多元稳健,世界旅游休闲中心建设成效显著,在促进中国同葡语国家经贸合作中发挥重要平台作用,中外文化交流合作基地的优势更加突出。由此可见 (　　)
①“一国两制”是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度　②澳门特区在中央政府的支持下正确行使高度自治权　③“一国两制”是我国人民当家作主的最高实现形式　④澳门作为相对独立的政治实体,必须在“一国”框架下行使权力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【归纳总结】
正确区分中央与地方的职权
中央与地方职权的划分,要受各国政治、经济、文化、历史传统等因素的影响,不可能有统一的模式。但一般来说,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。下面以我国为例,从立法领域和行政领域,对中央与地方职权的划分进行分析。
项目 中央 地方
立法领域 权限划分 ①全国人大修改宪法,制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他基本法律;全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律 ②国务院制定行政法规 ①省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会,制定地方性法规;自治区、自治州、自治县的人大制定自治条例和单行条例 ②省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章
行政领域 权限划分 国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 我国宪法规定,县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作
划分的 原因 我国是社会主义国家,中央能较好地代表全国人民的根本利益和长远利益 各地的具体情况、实际情况有差异
核心考点二　单一制和复合制
能力解读 微点澄清
1.单一制国家的组成单位,是享有相对主权的完整政治实体。(　　) 2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　) 3.香港、澳门两个特别行政区的高度自治权是固有的。(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
角度　单一制和复合制
[例1](2025·温州环大罗山联盟联考)2025年4月,美国加州州长、民主党人起诉共和党人任总统的美国联邦政府,指责其滥用关税政策的行为“违法”。白宫发言人却认为,加州更应该关注无家可归者犯罪等问题。此前加州山火肆虐时,两党就已有过一轮唇枪舌剑。下列认识中正确的是 (　　)
①美国民主共和两党的根本利益不一致,阶级矛盾难以调和　
②联邦和州在各自权限范围内享有最高权力,相互间不得干涉　
③美国是联邦制国家,各州是享有相对主权的完整政治实体　
④人民大众诉求沦为两党相互攻击工具,凸显美式民主虚伪性
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
[例2]最近,美国联邦政府在洛杉矶地区突袭搜捕非法移民,与当地居民发生冲突。2025年6月9日,美国总统下令2 000名国民警卫队人员进入洛杉矶维稳,导致冲突升级。加州州长起诉美国联邦政府,称后者在不经地方政府同意的情况下调动加州国民警卫队践踏了该州的权利,美国总统则支持逮捕加州州长。由此可见 (　　)
A.美国作为总统制国家,总统有权直接行使国家最高权力
B.美国各州有权力在中央的监督下依法自主处理本地事务
C.两党制是维护资产阶级利益、欺骗人民大众的政党制度
D.美国是联邦制国家,州是享有相对主权的完整政治实体
[例3](2025·浙江七彩阳光联盟联考)《中华人民共和国反分裂国家法》实施20周年座谈会在多国举办。与会海外华侨华人纷纷表示,反对任何形式的“台独”分裂活动,同时表达对推动两岸关系发展、促进祖国统一的坚定信心。下列举措中符合这一表述的是 (　　)
①推动国际社会成立“两岸和平发展论坛”协商台湾地区政治地位
②依法严惩任何分裂国家的行为,坚决维护单一制的国家管理形式
③在“一国两制”框架下探索台湾同胞在大陆享受同等社会保障待遇
④经中国中央政府同意,台湾地区以适当名义参与国际体育文化交流
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
【归纳总结】
单一制与联邦制的比较
项目 单一制 联邦制
构成 由若干行政区域构成的单一主权国家 由若干成员单位组成的联盟国家
法律体系 全国只有一部宪法 有联邦宪法,也有成员宪法
国家机构 组成 一个立法机关,一个中央政权 有中央政府,也有成员的中央政权机关
国民国籍 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是成员公民
中央与地方 权力划分 各行政区域接受中央的统一领导 中央与地方分权
对外交往 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体,成员有某些外交权
典型国家 中国、日本、法国 美国、德国、俄罗斯
主观题对“国家的结构形式”的考查
【典例突破】
阅读下列材料,回答问题。
材料　2025年6月26日下午,国防部新闻发言人在国防部例行记者会上就美对台军售等问题答记者问。
(1)敦促美方停止向“台独”分裂势力发出错误信号。
有记者问,据报道,美方近期邀请台军代表赴美观摩美盟空军部队联合演习。美众议院拨款委员会近期通过2026财年“国防拨款法案”,其中包括5亿美元援台预算。请问发言人有何评论
发言人表示:“【A】我们坚决反对美方与中国台湾地区进行任何形式的军事勾连。不管是军援、军售还是其他什么名目,美方都是想把战火引向台湾,意在毁台、害台,用心极其险恶。【B】我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,停止向‘台独’分裂势力发出错误信号。正告民进党当局,‘倚美谋独’注定失败,‘以武拒统’死路一条。”
(2)正告台湾当局:“倚美谋独”“以武拒统”必定失败。
有记者问,据报道,美国政府计划在第二任期大幅增加对台军售,预计未来4年批准对台军售规模将超过其第一任期的总额183亿美元;美方还施压台“在野党”勿阻挡民进党当局提高国防预算。此外,台湾当局表示台防务预算要达到GDP的3%或更高,希望台美安全合作能够从军事采购迈向共同生产、共同研发。请问发言人有何评论
发言人表示:“台湾当局变着花样给美国主子交‘保护费’,大肆挥霍台湾老百姓的血汗钱,这是典型的‘崽卖爷田心不疼’。正告台湾当局,妄图‘倚美谋独’‘以武拒统’必定失败。”
结合材料,运用“国家的结构形式”的相关知识,分析中方态度的正确性。
【解题流程】
信息 指引 审设问, 定方向 知识限定:国家的结构形式 题目类型:分析类 设问指向:中方态度的正确性
析材料, 定知识 信息【A】→我国是单一制国家,中央享有最高权力,不允许其他国家干涉我国内政 信息【B】→一个中国原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识
突破 指引 组答案, 用术语 ①我国是单一制国家,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下。台湾是中国的地方行政区域,美方不顾中方反复交涉和坚决反对,增加对台军售,粗暴干涉了中国内政 ②世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分。一个中国原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。任何谋“独”行径都将在中华儿女反“独”促统的强大力量下粉身碎骨,‘倚美谋独’注定失败,‘以武拒统’死路一条
勤提醒, 勿失分 失分点1:仅仅阐述教材基本理论,脱离材料,缺乏对材料的有效分析与归纳 失分点2:语言文字表达能力欠缺,缺乏逻辑性
素养 指引 (1)通过分析试题情境材料,引导学生树立正确的政治观,增加政治认同 (2)考查学生获取解读信息、调动运用知识的能力和推理与论证、分析与综合的能力
【题型模板】
“国家的结构形式”的常用答题要点
(1)国家主权是一个国家独立自主处理自己内部事务、管理自己国家的政治权力。
(2)世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分。一个中国原则是国际社会普遍共识和国际关系基本准则,也是中美建立和发展外交关系的前提和基础。
(3)“一国两制”是处理我国台湾问题的基本方针。
教材解析
1.选择性必修1教材P15的“相关链接”
如何看待国家主权是否成立以及如何成立
提示:对于国家主权是否成立以及如何成立,通常有两种看法。一种是“宣示说”,即一国政府宣布其国家主权之时,其国家主权就已自然形成。另一种是“承认说”,即一国主权之存在,离不开其他国家的承认。
2.选择性必修1教材P15的“名词点击”
阐述主权国家的基本权利。
提示:独立权,是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利;管辖权,是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利;平等权,是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等;自卫权,是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
3.选择性必修1教材P18的“相关链接”
阐述单一制国家形式的两种类型及其特点。
提示:①在中央集权型单一制国家,地方政权在中央政权的严格控制下行使职权,由中央委派官员,或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权,即使设有自治机关,也要受中央政权的严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家。②在地方分权型单一制国家,地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。
提能力 精准突破
核心考点一　主权统一与政权分层
1.×　【解析】 国家的结构形式,决定着中央与地方的关系。
2.×　【解析】 国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
3.×　【解析】 独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。平等权是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等。
4.√　
[例1]A　【解析】 材料强调台湾问题是我国的内政问题,不属于外交事务,未强调外交事务不受他国干涉,B不符合题意;捍卫主权不一定都不属于外交事务,C错误;材料强调国家主权对外具有排他性,未涉及国家主权对内具有至高无上性,且“主权国家间要相互尊重”是要求,不是原因,D不符合题意。
[例2]A　【解析】 材料未体现主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利,③不符合题意;国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认,④错误。
[例3]C　【解析】 主权通常以法律形式在宪法中加以规定,不是在基本法中加以规定,且这只是在阐述主权的法律规定形式,并非中国维护领土主权和海洋权益的原因,①错误;人口、领土、政权和主权是构成主权国家最重要的要素,且这没有直接说明维护领土主权和海洋权益的必要性,④错误。
[例4]B　【解析】 我国的国家管理形式是人民代表大会制度,我国的国家结构形式是单一制,②错误;落实“全国一张清单”强调的是地方必须服从中央的统一领导,未涉及地方的积极性得以充分的发挥,③不符合题意。
[例5]D　【解析】 坚守一国之本、善用两制之利,落实中央全面管治权,而不是管辖权,①错误;我国人民当家作主的最高实现形式是人民代表大会制度,③错误。
[例6]A　【解析】 材料强调澳门回归后依托“一国两制”制度取得显著发展成就,如经济结构多元稳健、国际平台作用突出,说明“一国两制”为国家发展和民族复兴提供了制度保障,①正确;澳门在中央政府支持下参与国家战略,体现了中央政府支持下的高度自治权的行使,且材料成果表明其行使正确有效,②正确;人民当家作主的最高实现形式是人民代表大会制度,③错误;澳门是中国的地方行政区域,享有高度自治权,但并非相对独立的政治实体,其权力源于中央授权且受“一国”原则约束,④错误。
核心考点二　单一制和复合制
1.×　【解析】 单一制国家的组成单位,是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.×　【解析】 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
3.×　【解析】 香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。
[例1]D　【解析】 美国民主共和两党的根本利益一致,都是为了维护资产阶级的利益,①错误;美国实行联邦制,联邦和州在各自权限范围内享有最高权力,相互间不得任意干涉,而不是不得干涉,②错误。
[例2]D　【解析】 在美国的总统制共和制下,总统作为国家元首和政府首脑,有权直接行使国家最高行政权力。材料强调总统权力受宪法严格限制且需与其他机构相互制衡,“直接行使国家最高权力”的说法违背美国三权分立的基本原则,A错误。在中央监督下依法自主处理本地事务是地方分权型单一制国家的特点,美国是联邦制国家,B错误。材料强调美国的结构形式,没有涉及两党制,C不符合题意。
[例3]D　【解析】 台湾是中华人民共和国的一个地方行政区域,台湾的地位无须由国际社会成立的“两岸和平发展论坛”协商,①错误;反对任何形式的“台独”分裂活动,依法严惩任何分裂国家的行为,坚决维护单一制的国家结构形式,②错误。

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