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第六课　我国的基本政治制度
第二框　民族区域自治制度
第二单元　人民当家作主
课标要求 素养目标
阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义 1.政治认同：发展新型民族关系，坚持处理民族关系的方针，坚持民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策
2.科学精神：明确我国是统一的多民族国家，理解我国的民族区域自治制度，理解我国的宗教政策与法律
3.法治观念：依法维护良好民族关系，促进宗教活动依法进行
知识点一 我国是统一的多民族国家
1.统一的多民族国家
(1)特点：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。 是我国民族格局的最重要特点。
(2)表现：一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族都凝聚在一个统一的 中。
多元一体
命运共同体
(3)历史：我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的 ，共同培育了伟大的民族精神。 的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。
(4)要求：我们必须以铸牢 为主线，全面推进民族团结进步事业。
中华文化
中华民族共同体
中华民族共同体意识
2.我国的国家结构形式
(1)我国行政区域的类型包括 、 和
。民族自治地方的 依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
自治机关
知识点二 符合国情的民族区域自治
1.平等团结互助和谐的民族关系
(1)中国特色正确道路：中国共产党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同 相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。
(2)民族关系新局面：党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放，开创了发展各民族 关系的新局面。
中华优秀传统文化
平等团结互助和谐
(3)巨大意义：推动民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步，我国少数民族面貌、民族地区面貌、 面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。
(4)方针：我国始终坚持 、 和 的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
民族关系
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
2.我国的民族区域自治制度
(1)原因
历史传统 的多民族国家
分布格局 各民族“大杂居、 、交错居住”
民族关系 (长期奋斗中形成的)的民族关系
统一
小聚居
相互依存
(2)含义：是在 下，各少数民族 的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权。
国家统一领导
聚居
(3)内容
自治
地方 三级：自治区、自治州、
自治机关：民族自治地方的 和
自治权：在行使一般行政地方国家机关职权的同时， 行使自治权
前提
基础 以 为前提和基础，是国家的集中统一领导与
的有机结合
地位 我国的一项 政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要
自治县
人民代表大会
人民政府
依法
国家统一
民族区域自治
基本
制度保障
作用 既保证了国家 ，又实现了各民族
实践证明：符合我国国情，在维护国家统一、 ，在加强
、促进民族地区发展、增强中华民族 等方面都起到了重要作用
团结统一
共同当家作主
领土完整
民族平等团结
凝聚力
(4)坚持和完善
处理好两方面
关系 一方面：要充分保证民族自治地方依法行使 ，切实尊重和保障少数民族的 ，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
另一方面：必须坚定不移地维护 ，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动
自治权
合法权益
国家尊严
加强教育 必须深化 教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢 意识
民族团结进步
中华民族共同体
知识点三 我国的宗教政策与法律
1.我国重视宗教工作的原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的 和 具有重要意义。
统一
稳定
2.我国宗教工作的基本方针
(1)实行宗教信仰自由政策：公民有 宗教的自由，也有 宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
(2)依法管理宗教事务
①履行义务：宗教界人士和信教群众在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
信仰
不信仰
②法定范围：宗教活动必须在 和 允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家 和 。
③教育与宗教相分离：任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家
的活动。
④管理原则：坚持“保护合法、制止 、遏制极端、抵御渗透、打击 ”的原则。
(3)坚持独立自主自办的原则
①内涵：宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。任何境外组织和个人不得 我国的宗教事务。
宪法
法律
行政
司法
教育制度
非法
犯罪
干预
②要求：我国政府支持宗教界在 的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与 相适应
①重要任务：支持我国宗教坚持 方向。
②正确理解：用 引领宗教，用 浸润宗教。不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”。
平等友好
社会主义社会
中国化
社会主义核心价值观
中华优秀文化
◆特别提醒
　　民族平等与民族差别是两个不同层次的概念。不能以民族差别的存在否认我国的民族平等，也不能以民族平等掩盖民族差别。并非任何民族差别都是应该或能够消除的。
◆易混点睛
地方性的自治权≠国家主权
(1)主权是国家性的，自治权是地方性的。
(2)民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。我国的主权由中央政府统一行使。
(3)国家主权的基本特征：对外的独立性，对内的最高性。
◆易混点睛
(1)中央政府与民族自治地方的关系是中央与地方的关系：一方面，由实行自治的民族地区的人民对本民族自治地方的事务当家作主；另一方面，民族区域自治地方是中央政权统一领导下的地方行政区域，坚持党的领导，坚持走社会主义道路。
(2)完全自治≠高度自治。完全自治的实质是分裂国家。香港、澳门等特别行政区实行的是高度自治。
◆知识拓展
比较民族区域自治地方与特别行政区
比较项 民族区域自治地方 特别行政区
区别 目的 解决民族问题 解决祖国统一问题
社会制度 社会主义制度 资本主义制度
自治程度 一定的自治权 高度的自治权
自治范围 各少数民族聚居的地方 香港、澳门
联系 都享有自治权，都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖
◆特别提醒
正确理解民族区域自治制度
(1)我国民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是在国家统一领导下的自治。
(2)实行民族区域自治的范围是各少数民族聚居的地方。不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
(3)民族区域自治的自治机关是自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括党委、监察机关(监察委)、人民法院和人民检察院。
(4)民族区域自治制度的核心内容是自治权。包括立法自治权、经济自治权、文化管理自治权等。
(5)自治地方指自治区、自治州、自治县，民族乡不是自治地方。
◆特别提醒
　　坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
◆易错点拨
我国实行宗教信仰自由政策的目的是引导宗教与社会主义社会相适应，而不是与社会主义相适应。社会主义在意识形态领域以马克思主义为指导，马克思主义是辩证唯物主义和历史唯物主义，宗教是一种唯心主义世界观，不可能与社会主义相适应。在我国社会主义初级阶段，社会意识形态呈现多样化特点，我们尊重信教群众的信仰，引导信教群众积极参与到社会主义建设中来。
议题一　我国是统一的多民族国家
　　习近平总书记视察广西时要求，“建设铸牢中华民族共同体意识示范区，要从基层社区抓起”“继续在民族团结进步上走在全国前列”。自治区党委牢记嘱托、感恩奋进，把铸牢中华民族共同体意识作为全区各族人民团结奋斗的“三个共同愿景”之首，作为新时代壮美广西建设的生命线、幸福线，大力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。自治区主抓五方面工作，一是有形有感有效共建共享中华民族共有精神家
园；二是有形有感有效共建共享共同富裕幸福家园；三是有形有感有效共建共享守望相助和谐家园；四是有形有感有效共建共享宜居康养美丽家园；五是有形有感有效共建共享边疆稳定平安家园。广西将持续推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，持续深化民族团结进步创建工作，引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，积极构建互嵌式社会结构，提升边疆地区社会治理效能，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为。
(1)结合材料思考回答：我国民族格局的最重要特点是什么？党领导人民开创了什么样的民族关系新局面？
提示　多元一体是我国民族格局的最重要特点。党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放，开创了发展各民族平等团结互助和谐关系的新局面。
(2)结合材料讨论回答：如何铸牢中华民族共同体意识？
提示　坚持党的领导是铸牢中华民族共同体意识的根本保证。继续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，在处理民族关系时要坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，坚持和完善民族区域自治制度这项基本政治制度。
1.我国的社会主义民族关系和民族方针
(1)社会主义民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(2)处理民族关系的方针
民族平等 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务
民族团结 是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础
各民族共同繁荣 是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
三者联系
2.铸牢中华民族共同体意识
(1)我们伟大的祖国，幅员辽阔，文明悠久，中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。
(2)实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。我们要全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。
议题二　符合国情的民族区域自治
　　目前，我国共有民族自治地方155个，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(自治旗)。此外，还建立了多个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式。民族自治地方面积占国土总面积的64%，实行区域自治的少数民族达到44个，自治地方的少数民族人口占全国少数民族人口的76%。
(1)我国在哪些地方实行民族区域自治制度？
提示　我国在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度。
(2)我国的民族自治地方分为几级？民族乡是民族自治地方吗？
提示　我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。民族乡不属于民族自治地方。
1.民族区域自治制度
内涵 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
必要性 根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度
优越性 ①是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障
②既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主
③民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
坚持和
完善 ①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识
2.民族区域自治制度与处理民族关系的基本方针
(1)处理民族关系的基本方针是实施民族区域自治制度的目标和指导，民族区域自治制度是贯彻三方针的措施之一。
(2)我国落实处理民族关系的基本方针的措施不仅有民族区域自治制度，还有脱贫攻坚、少数民族生育和升学相关政策等。
议题三　我国的宗教政策与法律
　　《宗教事务条例》总则指出，制定本条例是为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。国家依法保护正常的宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的合法权益。各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗
教事务不受外国势力的支配。各级人民政府应当加强宗教工作，建立健全宗教工作机制，保障工作力量和必要的工作条件。
(1)《宗教事务条例》总则体现了党的宗教工作基本方针的哪项内容？
提示　我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(2)我国颁布实施《宗教事务条例》的最终目的是什么？
提示　我国颁布实施《宗教事务条例》的最终目的是积极引导宗教与社会主义社会相适应。
1.我国的宗教政策与法律
政策 注意点
实行宗教信仰自由政策 ①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择
②国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由
③国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”指在法律和政策所允许的范围内进行的活动
④宗教不能干预国家行政、教育、司法等
⑤共产党员、共青团员不能信教
政策 注意点
依法管理宗教事务 ①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利
②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则 我国的宗教坚持独立自主自办的原则，并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往
政策 注意点
积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”
②通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2.共产党员和共青团员不能信仰宗教
(1)共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。
(2)共产党员不能信仰宗教，不能参加宗教活动，这是由党的性质和共产党人的世界观决定的。共产党员绝不能把自己混同于党外群众，必须在思想上、政治上和行动上自觉按照党章标准严格规范自己，按照马克思主义理论全面塑造自己。
(3)共青团员是党的助手和后备军，在加入组织时就已经做出信仰的选择。学生党员和共青团员要树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，不信教、不传教。
考向1　我国是统一的多民族国家
1.(2025·宁夏银川检测)第十二届全国少数民族传统体育运动会于2024年11月在三亚市举行。56个民族欢聚一堂，近7 000名运动员友好互助、团结拼搏。在民族大联欢环节中，各民族表演者和运动员、教练员手拉手翩翩起舞，共唱《同心共筑中国梦》。此次运动会 (　　)
①推动了我国民族自治地方的经济社会发展
②是我国各民族运动员行使政治权利的生动体现
③是“铸牢中华民族共同体意识”的具象化呈现
④体现了我国多元一体、交织交融的融洽民族关系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
解析：
材料强调全国少数民族传统体育运动会中各民族的团结联欢，没有涉及民族自治地方的经济社会发展，①错误。此次运动会中各民族的欢聚、联欢、团结拼搏等不是运动员行使政治权利的体现，②错误。 各民族欢聚一堂，运动员等手拉手翩翩起舞，共唱《同心共筑中国梦》，这是“铸牢中华民族共同体意识”的具象化呈现，通过这样的活动能够增强各民族对中华民族的认同感和归属感，③正确。 56个民族欢聚一堂，运动员友好互助、团结拼搏，各民族表演者、运动员、教练员共同联欢，体现了我国多元一体、交织交融的融洽民族关系，④正确。
2.(2024·河南南阳期中)新一轮对口援疆工作启动以来，5批次共2.1万名干部人才，9万余名教育、科技、医疗等紧缺急需柔性人才接续援疆，用不凡业绩谱写了报效祖国、建设边疆的人生乐章，为天山南北发展注入澎湃动力。对口援疆工作旨在 (　　)
①推动民族团结和共同发展繁荣
②推动形成社会主义民族关系
③推进中华民族伟大复兴的进程
④保障广大少数民族群众自治权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
解析：
新一轮对口援疆工作启动以来，5批次共2.1万名干部人才，9万余名教育、科技、医疗等紧缺急需柔性人才接续援疆，用不凡业绩谱写了报效祖国、建设边疆的人生乐章，为天山南北发展注入澎湃动力。这说明对口援疆工作旨在推动民族团结和共同发展繁荣，推进中华民族伟大复兴的进程，①③正确。社会主义民族关系已经形成，②错误。民族自治地方的自治机关享有自治权，少数民族群众不享有自治权，④错误。
考向2　符合国情的民族区域自治
3.(2025·山东烟台检测)习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上说：“历史充分证明，情感上相互亲近是形成和发展中华民族共同体的坚强纽带，各族人民都要倍加珍惜、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。”推进中华民族共同体建设 (　　)
①有利于形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系
②应充分保证民族自治地方依法行使高度自治权
③要坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针
④要贯彻民族区域自治制度，加快民族地区高质量发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
解析：
我国已经形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系，①错误。民族自治地方依法行使一定的自治权，而不是高度自治权，②错误。各族人民都要倍加珍惜、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，表明推进中华民族共同体建设要坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，③正确。历史充分证明，情感上相互亲近是形成和发展中华民族共同体的坚强纽带，表明推进中华民族共同体建设要贯彻民族区域自治制度，加快民族地区高质量发展，④正确。
4.发展社会主义民主，要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以下对民族区域自治制度的理解，正确的是 (　　)
A.我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治乡三级
B.民族自治机关是指民族自治地方的权力机关和行政机关
C.在各少数民族居住的地方设立自治机关，依法行使自治权
D.民族区域自治制度是以中国共产党的领导为前提和基础的
B
解析：
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，A错误。民族自治地方的自治机关是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，即权力机关和行政机关，B正确。民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，C错误。民族区域自治制度是以国家统一为前提和基础的，D错误。
考向3　我国的宗教政策与法律
5.某街道以“法治同行共筑梦·携手共赴新征程”为主题开展了多种形式的“民族宗教政策法规学习月”活动，向群众宣传解读关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述，以及《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》等法规。这有利于 (　　)
A.用社会主义核心价值观引领宗教中国化
B.引导宗教界人士和信教群众依法从事宗教活动
C.保证宗教活动在宪法和法律允许的范围内进行
D.改变宗教的本质，更好地发挥出宗教的积极作用
B
解析：
材料强调引导宗教界人士和信教群众依法从事宗教活动，未强调用社会主义核心价值观引领宗教中国化，A错误。某街道开展了多种形式的“民族宗教政策法规学习月”活动，向群众宣传解读关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述，以及《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》等法规，有利于引导宗教界人士和信教群众依法从事宗教活动，B正确。“保证宗教活动在宪法和法律允许的范围内进行”夸大了该活动的作用，C错误。宗教的本质是唯心主义，这一活动并不会改变宗教的本质，D错误。
6.(2025·湖南郴州检测)郴州市召开2024年全市民族宗教信息宣传工作会议，并对参会人员进行了信息宣传工作培训。假如你是其中一位参会人员，你参培的内容可能有 (　　)
①我国实行宗教信仰自由政策
②我国政府鼓励支持宗教事业的发展
③我国积极引导宗教与社会主义相适应
④我国宗教坚持独立自主自办的原则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
解析：
我国实行宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办的原则，①④正确。我国依法管理宗教事务，保护合法，打击非法，我国政府既不鼓励也不反对宗教事业的发展，②错误。我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，③错误。

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