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(共34张PPT)
第九课　全面推进依法治国的基本要求
第二框　严格执法
第三单元　全面依法治国
课标要求 素养目标
搜集材料，阐述严格执法的基本要求 1.政治认同：理解严格执法是规范行政机关行为的有效措施，认同政府严格执法的必要性
2.科学精神：理解严格执法的内涵、意义和要求
3.法治观念：遵守法律的相关规定与流程，为建设中国特色社会主义法治国家贡献力量
4.公共参与：关心国家大事，积极参与社会公共事务的治理，积极建言献策
知识点一 严格执法的内涵
内涵 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格 。在法律实施体系中， 是执法的最重要主体。行政机关要带头
，依法 职能
意义 ①对法律：有助于捍卫 的权威和尊严
②对社会：有助于实现
③对政府：有助于推进建设
依法办事
行政机关
严格执法
全面履行
法律
社会公平正义
法治政府
知识点二 推进严格执法
1.全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责 、法无授权 ，勇于负责、敢于担当，坚决纠正 、 ，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
(1)原因：严密的 是规范执法的重要前提，也是执法
的重要保障。
(2)要求：要完善执法程序，建立执法 记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
必须为
不可为
不作为
乱作为
执法程序
公开公正
全过程
3.坚持公正执法
(1)内涵：行政执法要坚持公正，同等情况 对待，不同情况
对待。
(2)要求
①要恰当地行使 ，不得违背法律的精神和原则。
②要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以 为据、以 服人、以 感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
平等
差别
自由裁量权
法
理
情
◆特别提醒
　　政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。可以概括为两方面，即管理和服务。结合法治政府的相关知识理解推进严格执法。
◆易混点睛
比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 内涵 特点
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法的基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法的行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 公正是执法的价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法的职业素养
◆政策链接
　　深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，完善基层综合执法体制机制。
◆知识拓展
行政自由裁量权
　　行政自由裁量权，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由作出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
议题一　什么是严格执法？ 有何意义
　　车主的纸条留言：“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车位不得已才在此停车，还望理解。”交警的温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”一位车主的纸条留言和交警开出的特殊“罚单”在社交平台上引发关注和热议，广大网友纷纷为交警的柔性执法点赞。
有法必依、执法必严、违法必究，固然是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义。但是，严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一抓了之”“一罚了之”。柔性执法坚持张弛有度、宽严相济、情理法相统一，是用更柔性的姿态、更人性化的举措来执法，不仅是对法律的守卫，也是对失范者的循循善诱，往往能取得更好的治理效果。
　　有人认为，柔性执法与严格执法是对立的，不利于建设执法严明的政府。结合材料，运用全面依法治国的知识对该观点进行评析。
提示　①执法严明的政府要求必须做到有法必依、执法必严、违法必究，依照法定程序和方式从事执法活动，有助于推进建设法治政府。②政府创新执法方式，坚持柔性执法，有利于争取当事人的理解和支持，实现执法效果最大化，促进执法严明的政府建设。③柔性执法与严格执法是相统一的，二者相互协作有利于建设执法严明的政府。
1.执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，国家立法机关制定的法律、法规主要由国家行政机关贯彻、执行、付诸实现。
2.严格执法的内涵及意义
议题二　怎样推进严格执法
　　国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》，提出要采取“轻微不罚”“首违不罚”，在人性化执法尺度中彰显法治温度。2024年7月，广西在全国率先印发《关于在全区市场监管领域推行有温度的执法助推经济社会高质量发展的指导意见》，创新推出“125678”工作举措，实施了17份指导性文件、完善31项制度和措施，构建覆盖市场监管全领域制度体系。此外，广西还实施了《广西市场监督管理行政处罚裁量基准》《执法事项指导目录》《执法行为规范指引》
等系列执法指导文件，进一步构建完善市场主体容错纠错免罚轻罚机制，从源头化解“小过重罚”、“机械式”执法和“一刀切”执法等社会反映强烈的问题。推行有温度的执法，绝不是弱化执法的“力度”，而是惩教结合，宽严相济，做到该宽则宽，当严则严，对于危及公共安全，违法行为情节恶劣，造成严重社会影响的行为绝不姑息，依法从重处罚。
　　结合广西的做法，运用严格执法的知识讨论回答：如何看待行政执法“尺度”“力度”“温度”的问题？
提示　①行政机关是执法的最重要主体，行政执法应有“尺度”，要求行政机关执法要有法必依、规范执法，以宪法和行政法规为准绳，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，用法治的思维和方式履行职责。②行政执法应有“力度”，要求行政机关严格执法、公正执法，全面履行政府职能，不断提升执法机关的公信力。③行政执法要有“温度”，要求执法部门应文明执法，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
推进严格执法
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范
执法 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正
执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明
执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
考向1　严格执法的内涵
1.《资治通鉴·晋纪》有云：“以咸阳内史王猛为侍中、中书令、领京兆尹。特进、光禄大夫强德，太后之弟也，酗酒，豪横，掠人财货、子女，为百姓患。猛下车收德，奏未及报，已陈尸于市；坚驰使赦之，不及。……数旬之间，权豪、贵戚，杀戮、刑免者二十余人，朝廷震栗，奸猾屏气，路不拾遗。坚叹曰：‘吾始今知天下之有法也！’”下列选项与典故“执法如山”体现了相同法治思想的是 (　　)
A.立善法于天下，则天下治 B.政令必行，宪禁必从
C.一民之轨，莫如法 D.守一而制万物者，法也
B
解析：
“执法如山”意思是执行法律像山一样不可动摇，比喻执行法律、法令极其严厉坚决。在实践中要严格执法，以事实为根据，以法律为准绳，不徇私，做到法律面前人人平等。“立善法于天下，则天下治”强调科学立法，A错误。“政令必行，宪禁必从”指的是法令必须执行，禁令必须遵从，体现执法严格，不徇私，B正确。“一民之轨，莫如法”指的是统一百姓行为最好的办法是法律，强调法律对于治理国家具有极为重要的作用，C错误。“守一而制万物者，法也”指的是只要制定并遵守规则，便可以克制其他任何事物，同样强调法律的作用，D错误。
2.(2025·广西梧州检测)某市生态环境局环境监察分局不断加强环境监察“力度”，扩大监察“宽度”，提高监察“精度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，推进环保法律成为真正带电的“高压线”。上述举措的意义在于 (　　)
①从根本上解决环境违法问题
②捍卫法律的权威和尊严
③提高公民学法用法的积极性
④推进法定职责必须为，严格执法
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
解析：
某市生态环境局环境监察分局不断加强环境监察“力度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，此举有利于推进法定职责必须为，严格执法，有利于捍卫法律的权威和尊严，②④正确。环境监察不能从根本上解决环境违法问题，①错误。加强环境监察“力度”，严查环境违法行为的意义不在于提高公民学法用法的积极性，③错误。
考向2　推进严格执法
3.(2024·浙江金华期中)某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料名称。该规定有利于坚持 (　　)
①规范执法　　　②公正司法 ③执法公开　　　④文明执法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
解析：
交警在要求当事人提供资料时，必须清晰告知法律依据和所需资料的名称，这确保了执法行为的规范性，能有效避免随意性和滥用职权的可能，①正确。材料强调执法，未涉及公正司法，②错误。材料主要强调执法过程中对当事人的明确告知义务，而不是执法活动的整体公开性，③错误。清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料名称，不仅体现了对当事人的尊重，也展现了执法人员的专业素养和文明态度，体现了文明执法，有助于建立和谐的执法关系，④正确。
4.(2025·广西南宁检测)宪法和法律规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使，即要做到 (　　)
A.法定职责必须为，法无授权主动为
B.法定职责必须为，法无授权不可为
C.法定职责谨慎为，法无授权不可为
D.法定职责大胆为，法无授权积极为
B
解析：
宪法和法律规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。国家权力的行使不能任性，应做到法定职责必须为，法无授权不可为，而不是法无授权主动为、法定职责谨慎为、法定职责大胆为、法无授权积极为，B正确，A、C、D错误。
5.售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应 (　　)
①坚持公正执法，恰当行使自由裁量权
②坚持规范执法，严格按执法程序办事
③切实履行职能，坚决纠正不作为现象
④加强自查自纠，克服机械教条式执法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
解析：
市场监管部门针对市场主体的一些行政处罚，存在“小过重罚”的现象，严重影响了市场主体的正常经营。针对这类现象，需要规范自由裁量权的行使，防止执法不公；需要加强自查自纠，克服机械教条式执法，不断提升执法机关的公信力，①④正确。行政处罚存在“小过重罚”现象是没有恰当行使自由裁量权的表现，而非不作为或未按执法程序办事，②③错误。
6.(2025·广西河池检测)说理式执法，顾名思义就是在执法过程中对当事人摆事实、讲道理，说清当事人存在哪些违法违规行为、认定根据是什么、有哪些证据。近年来，多地探索推行说理式执法，执法质效不断提升，执法公信力和群众满意度不断提高。这是因为，说理式执法 (　　)
①有利于增强人民群众对法律的理解和认同
②为人民群众提供及时有效的法律救济和援助
③能让人民群众在执法行为中感受到公平正义
④对执法机关正确行使权力做出了严格界定
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
解析：
根据材料内容可知，说理式执法可以增强人民群众对法律的理解和认同，让人民群众感受到公平正义，①③正确。材料未涉及法律救济和援助，②错误。材料未体现对执法机关正确行使权力做出了严格界定，④错误。
7.济南市交通管理部门积极推行“柔性执法”，对电动车、摩托车驾驶人未佩戴安全头盔等轻微交通违法行为，采取“教育为主、处罚为辅”的“柔性执法”方式，及时纠正车主轻微交通违法行为，并让部分车主做交通安全劝导志愿者，让他们在劝导中懂得违反交通法规的危害性、遵纪守法的重要性。开展“柔性执法”(　　)
①坚持以人为本，体现宽严相济执法理念
②能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能
③能够规范执法活动，杜绝执法争议的产生
④能够更好地维护执法人员和人民群众的权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
解析：
开展“柔性执法”体现了坚持以人为本，宽严相济的执法理念，能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能，①②正确。“杜绝执法争议的产生”说法过于绝对，③错误。开展“柔性执法”与维护执法人员的权益无关，④错误。

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