资源简介

(共34张PPT)
第九课　全面推进依法治国的基本要求
第一框　科学立法
第三单元　全面依法治国
课标要求 素养目标
搜集材料，阐述科学立法的基本要求 1.政治认同：认同中国特色社会主义法律体系
2.科学精神：明确科学立法的原则
3.法治观念：增强公民的法治观念和法治意识
4.公共参与：关心国家大事，为促进国家立法科学化、民主化建言献策
知识点一 科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的
原则 人民性质 体现我国 国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的 和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的
客观规律
质量
社会主义
政治制度
良法
原则 符合实际 符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的 ，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
过程科学 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循
，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
权力与责任
立法程序
知识点二 推进科学立法
1.科学立法要做到 ，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
2.科学立法要充分发扬 。必须坚持 ， ，集思广益。
3.科学立法要合理设定 与 、 与 。
依法立法
立法法
民主
民主立法
广开言路
权利
义务
权力
责任
◆易错点拨
辨别有法可依与科学立法
　　有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
◆易混点睛
科学立法、民主立法、依法立法的关系
(1)区别
①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提，民主立法是保证法规质量的基本途径和关键，依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
议题一　什么是科学立法？科学立法坚持什么原则
　　2025年3月5日，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议。这是现行代表法自1992年颁布施行以来的第四次修改。修改代表法，是党中央确定的重大立法事项，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，具有重大意义。贯彻落实党中央决策部署，2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会
议对代表法修正草案进行首次审议；12月，十四届全国人大常委会第十三次会议对代表法修正草案进行二次审议，作出将草案提请十四届全国人大三次会议审议的决定。修法过程中，全国人大常委会法工委通过向有关部门发函、召开座谈会、赴地方调研等多种方式，广泛征求意见建议。2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议通过关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定，国家主席习近平签署第45号主席令予以公布。
　　结合材料，运用相关知识，分析《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的修改是如何贯彻科学立法原则的。
提示　①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。代表法的修改符合我国的政治制度和历史传统，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，是一部适合中国的良法。 ②科学立法符合国情和实际。代表法的修改符合新形势发展的法治要求。 ③科学立法要求过程科学，代表法的修改遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
1.科学立法的原则和具体要求
项目 原则 具体要求
从立
法方
向上 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
项目 原则 具体要求
从立
法实
效上 科学立法符合国情和实际 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
从立
法方
法上 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
2.拥有立法权的国家机关
国家权力机关 中央 全国人民代表大会 修改宪法；制定和修改基本法律
全国人大常委会 制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触
国家权力机关 地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
自治区、自治州、自治县的人大 制定自治条例和单行条例
国家行
政机关 中央 国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
国家监
察机关 中央 国家监察委员会 制定监察法规
3.不同法律规范的差异
(1)法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施，如《江苏省法律援助条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效
力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区有效。
议题二　怎样推进科学立法？有何意义
　　2025年1月11日，广西壮族自治区人大常委会秘书长在新闻发布会上介绍，2024年，广西壮族自治区人大常委会不断探索和完善立法工作机制。例如，采取“双组长”领导机制和“领导小组+工作专班”模式，开展平陆运河保护与管理条例立法，形成文本精炼、重点突出的条例草案文本；创新立法调研方式和途径，在贵港市开展多元化解矛盾纠纷条例的验证式立法调研，提前试验运行法规草案主要条款，验证条款的合理性、可操作性和有效性，确保相关条款立得住、真管用。同时充分发挥
31个基层立法联系点民意“直通车”作用，40件法规制定、修改工作征求到相关联系点意见建议1 770条，采纳189条，加大立法服务基地和立法专家顾问参与立法工作各环节的力度，广泛反映民意。
　　运用科学立法的知识，回答广西壮族自治区人大常委会是如何做到科学立法的。
提示　①广西壮族自治区人大常委会在立法中体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，不断探索和完善立法工作机制，做到符合区情和实际，立良善之法、管用之法。②自治区人大常委会充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，发挥了基层立法联系点和立法专家顾问的作用。③自治区人大常委会尊重和体现了社会发展的客观规律，不断提高立法质量。
推进科学立法
要做到依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分
发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
［点拨］　回答人大相关问题，一般用科学立法、民主立法、依法立法；回答政府相关问题，则用科学决策、民主决策、依法决策。
考向1　科学立法的内涵
1.党的二十届三中全会提出，积极应对人口老龄化，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。为了深入贯彻落实党中央决策部署，适应我国人口发展新形势，十四届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人大常委会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。这表明 (　　)
①全面依法治国必须坚持党科学立法
②全面依法治国必须坚持党领导立法
③科学立法要顺应时代发展要求
④全国人大常委会是我国最高国家权力机关
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
解析：
党领导立法，但党不是立法机关，不能科学立法，①错误。党的二十届三中全会提出相关决策部署，然后全国人大常委会通过相关决定，表明全面依法治国必须坚持党领导立法，②正确。为适应我国人口发展新形势而通过渐进式延迟法定退休年龄的决定，体现了科学立法要顺应时代发展要求，使法律符合社会发展的需求，③正确。全国人大是我国最高国家权力机关，而全国人大常委会是全国人大的常设机关，④错误。
2.(2024·浙江杭州期中)随着互联网的发展，未成年人在享受便利的同时，也面临着个人信息泄露、网络沉迷等风险。2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，是我国首部针对未成年人网络保护的专门性综合立法。这说明立法要 (　　)
A.广泛凝聚社会共识，彰显人民主体地位
B.顺应时代发展要求，推动社会发展进步
C.遵循立法工作规律，完善立法体制机制
D.符合国情和实际，保障人民各种利益
B
解析：
材料中指出随着互联网的发展，未成年人面临着个人信息泄露、网络沉迷等风险，基于此制定《未成年人网络保护条例》来保护未成年人的合法权益，说明立法要顺应时代发展要求，推动社会发展进步，未强调广泛凝聚社会共识，也未强调完善立法体制机制，B正确，A、C错误。立法要符合国情和实际，保障人民的合法利益，而不是各种利益，D错误。
考向2　推进科学立法
3.(2025·黑龙江哈尔滨检测)在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。这要求科学立法必须 (　　)
A.合理配置权力与责任 　 B.充分发扬民主
C.合理设定权利与义务 　 D.做到依法立法
D
解析：
立法要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任，而材料强调科学立法必须做到依法立法，A错误。充分发扬民主指的是在立法过程中，广泛征求人民群众的意见和建议，汇聚民意，而材料强调依据宪法和立法法进行法律的制定或修改，这体现的是科学立法必须做到依法立法，B错误，D正确。合理设定权利与义务指的是应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应，而材料强调科学立法必须做到依法立法，C错误。
4.为推动立法，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明人大立法要 (　　)
①充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
②审慎行使权力，实现立法权力共享
③坚持求真务实，保障立法的科学性
④坚持依法行政，提升立法透明度
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
解析：
为推动立法，该市成立了专门机构，建立专家智库，说明人大立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，①正确。“实现立法权力共享”说法错误，②错误。以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准，说明人大立法要坚持求真务实，保障立法的科学性，③正确。依法行政的主体是政府，④错误。
5.(2025·贵州贵阳检测)长期以来，职责边界不清、责权不一致、责能不匹配等问题，导致基层负担过重。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)提出：“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。”各地认真贯彻落实《若干规定》，厘清基层履职事项，着力打造事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。由此可见 (　　)
①《若干规定》的印发完善了我国基层自治的法律体系
②民主集中制原则是党和国家机构的根本组织活动原则
③整治形式主义为基层减负是加强基层党建工作的主线
④科学依法划定权责是完善乡镇(街道)权责体系的逻辑起点
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
解析：
《若干规定》要求省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单并开展清理规范，不属于法律文件，也不能完善基层自治的法律体系，①错误。党建工作的主线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，③错误。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《若干规定》，各地各部门认真贯彻落实。这体现了民主集中制原则是党和国家机构的根本组织活动原则，②正确。职责边界不清、责权不一致、责能不匹配等问题是导致基层负担过重的原
解析：
因，《若干规定》提出：“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”，体现了科学依法划定权责是完善乡镇(街道)权责体系的逻辑起点，④正确。

展开更多......

收起↑