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第六课　我国的基本政治制度
第二单元　人民当家作主
第三框　基层群众自治制度
课标要求 素养目标
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 1.政治认同：认同基层群众自治制度，坚定社会主义制度自信
2．科学精神：正确认识基层群众自治制度的内容及优越性，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
3．法治意识：采取合法方式行使民主权利，做到有序政治参与
4．公共参与：积极参与村委会、居委会组织的各项活动，积极建言献策，为基层民主的发展贡献自己的力量
知识点一 我国基层群众自治的组织形式
1.内涵：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织，依法直接行使 ，实行自我管理、自我服务、 、 的民主制度和治理模式。
民主权利
自我教育
自我监督
2．村民自治
(1)村民委员会
性质 是
职能 办理本村的 和公益事业，调解民间纠纷，
社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
成员产生 村民委员会成员由村民 产生，向 、村民代表会议负责并报告工作
基层群众性自治组织
公共事务
协助维护
直接选举
村民会议
(2)有效途径：制定村民自治章程或 ，是村民规范自己和
的行为，运用 的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
村规民约
村干部
民主
3．居民自治
(1)居民委员会
性质 是
任务 维护居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和 ，调解民间纠纷，协助维护 ，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由本社区全体有选举权的居民或者居民代表 产生，向
、居民代表会议负责并报告工作
基层群众性自治组织
公益事业
社会治安
选举
居民会议
(2)主要内容及意义：居委会成员 ，社区大事 ，日常事务 。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与 的素质和能力。
居民选
居民定
居民管
政治生活
知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的 。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的 活动。
重要内容
基层民主实践
形式 内容
民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由
的村民或居民选举产生
民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须 着办
本居住地区
众人商量
形式 内容
民主决策 城乡基层的 与每家每户的利益直接相关。按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需 或居民代表会议讨论决定
民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的 或本社区的 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定 和 ，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
公共决策
居民会议
全体村民
全体居民
自治章程
议事规则
形式 内容
民主监督 负责城乡基层 的村民委员会和居民委员会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
公共事务管理
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度：基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是 的基础。
主义民主政治建设
社会
◆拓展链接
村“两委”
(1)村“两委”就是村党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为“村党支部”，后者简称为“村委会”。
(2)村党支部的职能是宣传党的政策、推动党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下实现乡村全面振兴。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。二者均不属于国家机关。
◆特别提醒
城市居民委员会与街道办事处的关系
城市居民委员会是基层群众性自治组织，而街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。
◆图示记忆
乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系
◆易混点睛
(1)发展基层民主不等同于扩大公民的民主权利
发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利是法定的，不会由此扩大。
(2)村(居)民参与民主决策不等同于直接行使国家权力
村(居)民参与民主决策，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。在我国，公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
◆知识链接
我国的重要制度
根本制度 社会主义制度
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展；按劳分配为主体、多种分配方式并存；社会主义市场经济体制
议题一 我国基层群众自治的组织形式
20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革：包产到户，村民自治。1980年，广西壮族自治区河池市屏南乡合寨村群众自发尝试通过选举，成立了我国第一个村民委员会，率先在全国探索村民自治，首创村民自治的组织机构和制度，被誉为“中国村民自治第一村”。“村民委员会”一词横空出世，其相关内容在1982年被载入宪法，在1997年被写进党的十五大报告，成为1998年通过的村民
委员会组织法的具体规定，村民自治从此走向全国。党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的时代号角。在合寨村，村民蒙某通过网络视频参加了村议事会成员的选举。而早在2008年的村委会换届选举中，38名和他一样在全国各地务工的年轻人都远程投了票。村里的重大事情必须通过“议事会”讨论研究，日常问题通过村民代表大会和“议事会”决策并解决。“议事会”每个季度召开一次，多年来从未间断。
(1)结合材料思考回答：村民委员会是国家机关吗？村民委员会成员是如何产生的？
(2)结合材料和所学知识探究回答：实现村民自治的有效途径是什么？
提示　村民委员会不是国家机关，是基层群众性自治组织。村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
提示　制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
1．比较村民委员会与居民委员会
比较项 村民委员会 居民委员会
不同点 性质 基层群众性自治组织
主要
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
比较项 村民委员会 居民委员会
不同点 运行
机制 村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者居民代表选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作
相同点 均是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
2.比较基层政权组织和基层群众性自治组织
比较项 基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 ①是最低一级的行政区域的国家政权机关
②包括农村的乡、民族乡、镇；城市中不设区的市和市辖区
③不论城市还是乡村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的 包括村民委员会、居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
比较项 基层政权组织 基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情
②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
议题二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
材料一　某社区通过召开居民议事会等积极听取居民意见和建议，对老旧小区进行系统化改造。从改造过程的居民参与，到改造成果的居民认同，再到公共服务的日常跟进、社区活动的不断升温，居民们积极关注社区、融入社区、参与社区活动，共建共治共享的善治格局逐步形成。
材料二　某省推广的村级事务公开平台，将党务、村务进行线上公开，群众直接在手机上扫码，确保村级事务决策严格规范、公开透
明。某县利用宣传栏、大喇叭、村民网络交流群等多种方式进行宣传，详细介绍平台功能、使用方法，引导广大村民参与到村级监督和治理上来，保障群众合法权益。
(1)结合材料一与所学知识探究回答：材料中社区的变化得益于居民哪些民主实践？
提示　参加居民议事会，居民参与改造过程，实现共建共治共享，体现了居民通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式直接行使民主权利，促进了社区治理的积极变化。
(2)结合材料二思考回答：从基层民主的角度看，该县的做法有何意义？
提示　该县的做法切实保障了村民的知情权、监督权，是村民直接行使民主权利的生动实践。该做法有利于防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，提升村委会工作效能；有利于村民增强民主意识和提高民主能力，培养民主习惯，促进社会主义民主政治建设，提升基层管理水平。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
类别 原因 方式
民主选举 村委会和居委会按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生 ①村委会成员由村民直接选举产生
②居委会成员由本社区全体有选举权的居民或者居民代表选举产生
类别 原因 方式
民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 ①在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理
②在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定
类别 原因 方式
民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 ①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行
②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
类别 原因 方式
民主监督 负责城乡基层公共事务管理的村民委员会和居民委员会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 ①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解
②对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
考向1　我国基层群众自治的组织形式
1．(2025·江苏淮安检测)近期，某社区在推进垃圾分类工作中采取了多种措施。以下最能体现我国基层群众自治中居民自我管理的是(　　)
A．社区工作人员挨家挨户宣传垃圾分类知识
B.居民自发组成监督小组，督促居民正确进行垃圾分类
C．政府为社区配备了先进的垃圾分类设备
D．社区居委会制定严格的未按规定进行垃圾分类惩罚制度
B
解析
社区工作人员挨家挨户宣传垃圾分类知识，这是社区工作人员在履行自己的职责，不是居民自我管理，A错误。居民自发组成监督小组，督促居民正确进行垃圾分类，属于居民自我管理，B正确。政府为社区配备了先进的垃圾分类设备，这是政府在履行自己的职责，不是居民自我管理，C错误。社区居委会制定严格的未按规定进行垃圾分类惩罚制度，这是社区居委会在履行自己的职责，不是居民自我管理，D错误。
2．(2024·浙江宁波期中)某村停车位不足、车辆乱停乱放现象严重。村委会在人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，该规范经过村民议、村民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中。这体现了该村 (　　)
A．通过建强自治组织，充分发挥自治强基作用
B．有序开展立法协商，拓宽村民民主参与的途径
C．用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权力和责任实现多元共治
D．村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
D
解析
村委会在人民法庭驻村法官的指导下，发挥村委会作为基层群众性自治组织的作用，不涉及建强自治组织，A错误。依法修订停车管理规范，该规范经过村民议、村民定等程序，正式生效，属于民主决策、民主管理等，没有拓宽村民民主参与的途径，且不属于立法协商，B错误。村委会在人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，体现了该村用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权利和责任实现多元共治，而不是“权力”，C错误。村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，该规范经过村民议、村民定等程序，
解析
正式生效，并被纳入村规民约之中。这体现了村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业，D正确。
考向2　人民群众直接行使民主权利的生动实践
3．某同学了解到自己所在居委会近期开展的各项工作如下：
◇居委会实施换届选举，居委会成员候选名单出炉。
◇居民在“小院议事厅”就“社区腾退空间怎么用”进行讨论。
◇居委会开设公众号，鼓励居民对居委会工作提出意见建议。
该同学拟就此制作一份简报，适合作为简报标题的是 (　　)
A．坚持协商民主，行使国家权力
B．实施民主监督，共建美丽家园
C．完善基层政权机关，促进公共服务优化
D．发展基层民主，优化基层治理
D
解析
居委会不是国家机关，不能行使国家权力，A错误。材料中居委会开展的各项工作不涉及民主监督，B错误。居委会属于基层群众性自治组织，不是基层政权机关，C错误。居委会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，材料中居委会实施换届选举，创新基层自治的实践形式，向居民征求意见建议，体现了实行居民自治，发展基层民主，优化基层治理，D正确。
4．某社区活动中心有一间“民主议事厅”，每月至少组织召开一次民情恳谈会。在会上，社区居民代表、工作人员、物业公司负责人以及派出所等共建单位负责人共同交流，助力解决社区生活中的各种问题。该社区的民主议事会机制 (　　)
①体现了我国全过程人民民主是最广泛的民主
②丰富和拓展了我国基层群众自治的组织体系
③是社区居民直接行使当家作主权利的生动实践
④维护了社区居民持续深入参与基层民主的权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
解析
材料主要体现的是全过程人民民主的真实性，未体现广泛性，①错误。我国的基层群众性自治组织是村委会和居委会，没有丰富和拓展，②错误。该社区每月至少组织召开一次民情恳谈会，社区居民代表等共同交流，助力解决社区生活中的各种问题，维护了社区居民持续深入参与基层民主的权利，是社区居民直接行使当家作主权利的生动实践，③④正确。
5．(2025·云南保山检测)为防止以权谋私，尽可能避免工作失误，我国城乡各地普遍设立“社区公开栏”“村务公开栏”。这种形式属于 (　　)
A．民主选举 B．民主协商
C．民主管理 D．民主监督
D
解析
普遍设立“社区公开栏”“村务公开栏”，这种形式属于民主监督，D正确。材料并未涉及民主选举、民主协商和民主管理，A、B、C错误。
6．在旧小区改造过程中，人们常由于利益不同产生分歧。某社区居委会通过居民沟通协商会的形式，充分听取居民代表的意见，在维护多数业主利益时尊重少数业主正当利益，通过平等协商使小区改造工作顺利推进。这说明民主协商 (　　)
①可以找到符合社区意愿和要求的最大公约数
②尽可能地化解分歧，提高了居委会的行政管理效率
③方便居民直接行使民主权利，推进基层民主建设
④加强自我管理和自我服务，创新了基层群众自治组织形式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
解析
居委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，②错误。基层群众自治组织形式是村委会和居委会，材料没有体现创新基层群众自治组织形式，④错误。

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