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第五课　我国的根本政治制度
第二单元　人民当家作主
第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关
课标要求 素养目标
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度 1.政治认同：通过学习，认同人民代表大会是人民行使国家权力的机关，理解、支持人民代表大会代表人民行使权力
2．科学精神：正确区分我国的权力机关及其职权，明确人大代表的权利义务
3．公共参与：在日常生活中，尝试通过合法途径向人大代表反映问题，表达诉求，采取多种方式参与政治生活
知识点一 人民行使国家权力的机关
1.我国人民行使国家权力
政治地位 我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于
权力机关 和
行使方式 ①人民通过 选出自己的代表，组成各级人民代表大会
②各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民
国家权力，保障人民当家作主
结论 人民代表大会代表人民的意志，根据人民的 行使权力
人民
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
民主选举
统一行使
利益
2.全国人民代表大会
性质 我国 国家权力机关
职权 最高的 权、决定权、 权、监督权
地位 在我国国家机关组织体系中居于 地位
组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
最高
立法
任免
最高
3.人大与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它 ，受它 。
负责
监督
4．全国人民代表大会常务委员会
性质 是全国人民代表大会的 ，是 的组成部分
产生 由 选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作
职权 行使 规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权
委员长会议 由委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人民代表大会常务委员会的 工作
常设机关
最高国家权力机关
全国人民代表大会
宪法
重要日常
5.各专门委员会
(1)目的：为了更好地开展经常性工作。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受 的领导。
(2)职责：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和 有关议案。
全国人民代表大会常务委员会
拟订
知识点二 肩负人民重托的人大代表
1.产生
(1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由 产生。
(2)类别
①县级、乡级人大代表由选民 投票选举产生。
②全国、省级、设区的市级人大代表由 人民代表大会选举产生。
民主选举
直接
下一级
2．地位
(1)全国人民代表大会的代表是 国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是 各级国家权力机关的组成人员。
最高
地方
3．权利
(1)依照 规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、
各项决定外，还享有 和质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出 。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出 并要求答复。
宪法和法律
表决
提案权
议案
质问
4．义务
为民 坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同 保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁
守法 人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力
，并自觉接受人民的监督
人民群众
为人民服务
◆易错点拨
“国家权力机关”与“立法机关”的区别
我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是我国的最高国家权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规。
◆易混点睛
全国人大职权≠全国人大常委会职权
全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使的职权前不可加“最高”一词。不同层级人大及其常委会的性质表述中的用词，不能混淆搭配。例如，不能说人大是最高国家权力机关。
人民代表大会的立法权
(1)全国人大及其常委会行使国家立法权。
(2)全国人大修改宪法，全国人大及其常委会制定和修改法律。
(3)省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规。
◆图示记忆
人民行使国家权力的方式
◆特别提醒
区分立法权、决定权与监督权
(1)立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能因为材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废止等情况。
(2)决定权一般关于国家重大事项的决定或国民经济发展规划的通过。
(3)人大听取审议政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等，属于人大行使监督权。
◆易错点拨
人大代表不能直接处理国家问题
人大代表可以通过国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
◆易混点睛
区分人大代表的职权、人大的职权和公民的政治权利
人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；公民的政治权利包括选举权和被选举权、监督权等，行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和社会事务的基础。
议题一 人民通过什么机关行使国家权力
中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议于2025年3月5日至11日在北京召开。会议的议程包括：审议政府工作报告；审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于
提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。
运用《政治与法治》中的知识，说明十四届全国人大三次会议议程蕴含的道理。
提示　全国人民代表大会坚持民主集中制原则，行使最高监督权，审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院等的工作报告。全国人民代表大会行使最高立法权，审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案。
1．区分人民代表大会的四项职权
职权 内容 关键词句
立法权 制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规 关于法律的立、废、改的决定
职权 内容 关键词句
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内的重大事项 关于国家大政方针、规划的通过(不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字来判断是否在行使决定权)
任免权 选举、决定任免、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 关于国家机关领导人员等任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作 审议通过政府工作报告，监督法律的落实，监督行政机关、司法机关、监察机关工作等
2.全国人大的专门委员会与工作机构的区别
项目 专门委员会 工作机构
人员组成 必须全是全国人大代表，任期5年 可以是也可以不是全国人大代表
隶属关系 受全国人大领导并对其负责，闭会期间，接受全国人大常委会领导 在全国人大常委会的领导下开展各项工作
职权 有提议案和审议交付议案的权力 没有提案权和审议权
3.人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关依法行使各自的职权。
(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持；另一方面又把政府、监察
委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
[点拨]　不能认为人大与其他国家机关之间是领导与被领导的关系。人大与其他国家机关都要接受党的领导。
议题二 人大代表如何代表人民
2025年1月，在柳城县第十八届人民代表大会第五次会议上，县人大常委会工作报告指出，以打造“一乡一品牌”“一站一特色”为抓手，不断拓展代表履职载体、履职内容、履职形式，延伸代表联系群众渠道，增强代表履职实效。如： 寨隆镇的“百姓心语”推动解决群众身边的烦心事，获得《广西法治日报》头版头条报道。
阅读材料，围绕“假如我是人大代表”，回答下列问题。
问题 《政治与法治》中的知识
我将履行什么职责 ①
这个职责的来源是什么 ②
履行这个职责有什么重要意义 ③
作为人大代表，我应该怎样履行自己的职责 ④
提示　①与人民群众保持密切联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁　②人民的委托　③确保国家权力为人民谋利益，对人民负责　④模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力为人民服务，自觉接受人民的监督，等等
1．人大代表
法律
地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生 由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生
权利 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权
职责 各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁；应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
2.图示理解人大代表的职权
3．人大的权力和人大代表的权利
比较项 人大的权力 人大代表的权利
区别 主体 国家权力机关，是国家机构 国家权力机关的组成人员，是个体
内容 立法权、决定权、任免权、监督权 审议权、表决权、提案权、质询权
性质 集体权力 个人权利
联系 在人民代表大会会议期间，人大代表个人的权利“集中”起来，就可能成为会议通过的决议、决定，成为权力性存在
4.人民代表大会、人民、人大代表的关系
考向1　人民行使国家权力的机关
1．(2025·黑龙江哈尔滨期中)2025年3月，十四届全国人大三次会议听取和审议了政府工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告等。这说明(　　)
A.人民代表大会是我国最高国家权力机关
B.国务院、最高人民法院、最高人民检察院是全国人大的组成部门
C.人民代表大会代表人民统一行使国家权力
D.全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位
D
解析
人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，A错误。国务院、最高人民法院、最高人民检察院分别是我国最高行政机关、最高审判机关和最高检察机关，它们受全国人民代表大会的监督，对其负责，但不是全国人大的组成部门，B错误。材料强调全国人大在我国国家机关组织体系中的地位和作用，未强调人民代表大会代表人民统一行使国家权力，C错误。全国人大听取和审议“一府两院”的工作报告，说明全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，D正确。
2．(2025·北京检测)在全国人民代表大会上，国务院总理所作的政府工作报告，须经全国人民代表大会审议，并决定是否批准。这是全国人民代表大会依法行使 (　　)
①立法权 ②监督权 ③决定权 ④任免权
A.①② B．①④
C.②③ D．③④
C
解析
全国人民代表大会审议并决定是否批准国务院总理所作的政府工作报告，这是全国人民代表大会依法行使监督权和决定权，不体现立法权和任免权，②③正确，①④错误。
考向2　肩负人民重托的人大代表
3．人们希望，健全学前教育保障机制，进一步推动学前教育高质量发展。如果你是人大代表，要想帮人们实现愿望，应该(　　)
A.行使立法权，制定相关法律法规
B.行使决定权，制定问题解决方案
C.行使质询权，向幼儿园提出质询
D.行使提案权，提出解决问题议案
D
解析
立法权和决定权是人民代表大会的权力，A、B错误。人大代表的质询权是对政府等机关的工作提出的，而不应该向幼儿园提出质询，C错误。人大代表要想帮他们排忧解难，可以行使提案权，提出解决问题议案，D正确。
4．(2025·广西河池检测)人大代表是一座桥，一边连接着党和政府，另一边连接着人民群众，正是由于人大代表的积极奔走，织就了人大代表联系人民群众的网络，架设起了一座深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的稳固桥梁。据此，下列说法正确的是 (　　)
①听取民意、反映民意是人大代表依法享有的权利
②人大代表是国家机关的组成人员，依法履行国家行政职能
③人大代表是人民利益的代言人
④各级人大代表应与人民群众保持密切联系
A.①② B．①④ C.②③ D．③④
D
解析
人大代表一边连接着党和政府，另一边连接着人民群众，正是由于人大代表的积极奔走，使党和政府能够深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，说明人大代表是人民利益的代言人，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，③④正确。听取民意、反映民意是人大代表的职责，不是权利，①错误。国家行政机关依法履行国家行政职能，②错误。
5．(2025·广西钦州检测)某县人大积极推行“数字人大”建设，配套开发人大代表线上履职平台，设置“议案建议”“民意处理”“政情通报”“我的履职”“民情民意”“代表‘码’上见”等模块，通过人大代表线上履职和线下互动，打破时空限制，最大程度察民情、听民意、解民忧、汇民智。该县建设“数字人大” (　　)
①能提高人大代表直接处置民生问题的效率
②扩大了人大代表履职的权限及范围
③可以提升人大代表的履职能力和水平
④丰富了人大代表联系人民群众的途径
A.①② B．①③ C.②④ D．③④
D
解析
人大代表是人民利益的代言人，该县建设“数字人大”有利于通过人大代表线上履职和线下互动，最大程度察民情、听民意等，但人大代表不能直接处置民生问题，①错误。人大代表履职的权限及范围是宪法和法律规定的，不能轻易扩大，②错误。建设“数字人大”丰富了人大代表联系人民群众的途径，可以提升人大代表的履职能力和水平，③④正确。

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