资源简介

中小学教育资源及组卷应用平台
6.3 基层群众自治制度教学设计
【教学目标】
1、了解基层群众自治制度的含义、内容和意义。
2、理解基层群众自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
3、掌握村民委员会和居民委员会的性质、组成和职能。
【核心素养】
1.政治认同：结合新修订“两委”组织法及露水河镇本土基层治理实例，认同基层群众自治制度是我国基本政治制度，理解其体现人民当家作主、契合中国国情，坚定中国特色社会主义制度自信，认同全过程人民民主的真实性与优越性。
2.科学精神：结合露水河镇具体基层治理实例，准确识记基层群众自治的含义、组织形式（村委会、居委会）、自治内容；结合新法修订要点，科学辨析基层自治组织性质、职权边界，理解制度完善与基层治理现代化的逻辑关系。
3.法治意识：结合露水河镇基层治理实例，知晓新修订“两委”组织法的核心内容，明确基层自治必须在宪法法律框架内运行，树立依法自治、依法参与基层治理的法治观念，尊重法治规则与程序。
4.公共参与：结合露水河镇身边的基层治理实例，了解基层自治的实践路径，主动关注社区/乡村治理事务，掌握民主选举、协商、决策、管理、监督的基本方式，提升参与基层公共事务的意愿与能力。
【教学重点】
基层群众自治的组织形式（村委会、居委会）、自治内容（民主选举/协商/决策/管理/监督）；基层群众自治制度的地位与意义；新修订“两委”组织法的核心修订要点（结合露水河镇实例）。
【教学难点】
结合露水河镇实例理解基层群众性自治组织的性质（非政权机关、非行政机关）；结合新法与本地实例解读“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”在基层治理的体现；把握基层自治与政府治理、基层党建的关系。
【教学方法】 案例教学法、 情境教学法、 讨论法和讲授法相结合
【教学过程】
导入新课：阅读材料《长白山下民主花，露水河畔自治情》
吉林省白山市抚松县露水河镇，是长白山脚下的“森林名镇”“红松之乡”。2026年1月1日，新修订的《城市居民委员会组织法》与修改后的《村民委员会组织法》正式施行后，露水河镇积极践行基层群众自治制度：东山社区居委会依据新法，完善居民公约、开展环境整治，打造“美丽社区”；南苑社区联合“三长”、志愿者，整治小区乱象，化解居民矛盾；东胜村（人称草莓村）村委会代行集体经济职能，发展林下经济，带动村民增收；全镇构建“镇—村—组”三级调解网络，成功化解邻里、田地纠纷32起，成功率达96%。上述露水河镇的实践，正是新法落地后基层治理的生动体现。
学生思考回答：1. 露水河镇的居委会、村委会不是政府机关，却能解决群众身边的急难愁盼，它们到底是什么性质的组织？
2. 新修订的“两委”组织法，如何为露水河镇基层治理注入法治活力？
教师：今天这节课我们就以新修订“两委”组织法+露水河镇本土实例为背景，学习6.3《基层群众自治制度》，探究长白山脚下基层民主的实践密码。
新课讲授：出示课题——基层群众自治制度
总议题：新法赋能基层治，露水河畔谱民主
议题一：明晰内涵——基层群众自治的制度定位
议题二：实践路径——基层群众自治的“五大民主
第一幕：我国基层群众自治的组织形式
议题一：明晰内涵——基层群众自治的制度定位
议学情境一：阅读材料《露水河镇社区的基层民主实践》
来到露水河镇，走进各个社区你看到了怎样的基层治理密码
南苑社区由社区党委书记、居委会主任牵头解决社区电动车安全停放问题；居民代表等自治主体在议事厅按议事规则协商讨论居民利益诉求和潜在解决方案，确保所有居民意见得到倾听；召开居民会议，在综合各方意见基础上达成共识，形成各方均满意的电动车停放问题决策方案。
露水河镇东山社区制定《居民文明公约》，实行门前“四包”责任制，居民自我约束、自主管理社区环境；北山社区组建志愿者服务队，开设“爱心厨房”，为独居老人、困难群众提供帮扶服务；露水河镇平安办联合司法所开展“法治宣传进社区”活动，走进东山、西山、北山、南苑社区提升居民法治素养；西山社区居务监督委员会监督社区财务、事务公开，保障居民监督权，杜绝违规履职行为。
议学问题： 结合议学情境和教材内容分析
1. 露水镇社区的基层治理涉及哪些主体 由此说明何为基层群众自治？
2. 这些社区自治实践反映出居委会有何职责 居民自治有何内容 又有何积极意义
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：1. 露水镇社区的基层治理涉及哪些主体 由此说明何为基层群众自治？
该社区自治实践反映出居委会有何职责 居民自治有何内容 又有何积极意义 该社区的居民可以参与哪些民主实践活动
阅读教材66-67页，了解城市居民自治相关知识，回答议题
议学小结：
一、我国基层群众自治的组织形式
1、我国的基层群众自治是什么？
（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
★如何领导基层自治：领导支持村、居委员会行使职权;支持保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。
★组织形式：农村村委会和城市居民委员会
★工作原则：坚持党的领导，坚持发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
（2）特征：
发生领域的基层性；民主参与的直接性；管理活动的自治性等
（3）基层群众自治制度地位、重要性(P69)
①是我国一项基本政治制度；
②是全过程人民民主的重要体现；
③发展基层民主，完普基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础
2. 城市基层自治
（1）居民委员会
性质：城市基层群众性自治组织;
职责：维居民权益，办居民公共事务和公益事业，调纠纷，协治安，向政府反映意见、要求和提出建议等;产生:由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（2）自治内容及意义：
内容：居委会成员居民选；社区大事居民定；日常事务居民管。
意义：调动广大居民参与社区建设的积极性，有效提高居民参与政治生活素质能力。
议学情境二：阅读材料《露水河镇农村的基层民主实践》
我们再到露水河的乡村去看看吧！
东胜村党委村委会牵头流转林地、发展红松种植产业，带动村民增收，属于自治服务职能，而非政府行政职能；村里出现治安问题时，村委会协助露水河镇派出所开展巡逻、宣传工作；东胜村按照新法规定，规范选举程序，村民直接投票选举产生新一届村委会成员，确保选举公平公正，杜绝“暗箱操作”；清水河村就林下参种植产业发展规划产生分歧，村委会组织召开村民代表会议，邀请村民代表、党员代表、林业技术人员共同协商，最终形成一致决策；长胜村制定《村民自治章程》，明确村民在林地使用、环境卫生、邻里相处等方面的权利和义务，规范村民与村干部行为；新兴村设立村务监督委员会，定期检查村委会财务收支情况，通过村务公开栏公示村内重大事项、产业收益，对村干部履职情况进行民主评议，对不作为、乱作为的村干部及时提出问责建议。
议学问题： 结合议学情境和教材内容分析
1. 这些村的自治实践反映出村委会有何职责 居民自治有何内容 又有何积极意义
2. 乡镇政府、村委会、村党支部三者是什么关系？
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：1. 这些村的自治实践反映出村委会有何职责 居民自治有何内容 又有何积极意义
阅读教材66页，了解22农村村民自治相关知识，回答议题
乡镇政府、村委会、村党支部三者是什么关系？
议学小结：3.农村基层自治
（1）村民委员会(村民选举产生)
性质：农村基层群众性自治组织
职责：维村民权益，办村公共事务和公益事业，调纠纷，协治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议;
产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
（2）自治内容及意义
内容：制定村民自治章程或村规民约
意义：是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
突破提升：比较村民会议、村民代表会议、村委会
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会 是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织
突破提升：比较村民委员会和居民委员会
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
是基层民主中公民参与政治生活的重要形式
是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
第二幕：人民群众直接行使民主权利的生动实践
议题二：实践路径——基层群众自治的“五大民主”
议学问题：结合议学情境一和议学情境二中露水河社区和农村的基层民主实践分析说明这些社区和农村的居民、村民可以参与哪些民主实践活动
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：
议学小结：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
（1）民主选举： 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
（3）民主决策
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
（5）民主监督
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
突破提升：人民群众直接行使民主权利的实践形式
民主选举 村/居委会由本居住地区村民/居民民主选举产生如何保障民主选举权利：完善制度，规范程序，依法推进
民主协商 实践要求：有序参与、形式多样(议事会、听证会、恳谈会...)、合理表达、求同存异、解决问题、促进和谐
民主决策 实践要求：涉民利益重要事项，经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定
民主管理 基层公共事务管理权属于村(居)民，依程序授权给村(居)委会进行实践要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化规范化程序化
民主监督 必要性：防止以权谋私，避免工作失误实践要求：村(社区)务公开、民主评议
本课小结：
作业：
1. 基础作业：背诵基层群众自治的含义、组织形式、自治内容、制度意义；结合本节课所学，整理2026年“两委”组织法3个核心修订要点及对应的露水河镇基层治理实例。
2. 实践作业：走访露水河镇所在社区（如东山、西山社区）或村委会（如东胜村、清水河村），了解其依据新修订法律开展的一项具体工作（如物业管理、老人关爱、村务公开等），记录具体实践过程，结合本节课知识写100字短评，分析该工作体现的基层群众自治知识点。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
HYPERLINK "http://21世纪教育网(www.21cnjy.com)
" 21世纪教育网(www.21cnjy.com)

展开更多......

收起↑