资源简介

(共26张PPT)
议一议：你知道这两张图片背后的基层群众自治历史吗？
广西河池市宜州区屏南乡合寨村的
“大樟树”
浙江杭州上城区上羊市街社区的
“黄包车夫铜像”——纪念陈福林
广西“江门村”自治实践如何彰显我国基层群众自治活力？
基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
01
基层群众自治制度的发展历程？P56
03
基层群众自治制度的具体内容？P57
02
基层群众自治制度的内涵？P56
04
基层群众自治制度的要求？P57
05
基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
自学导航
01
基层群众自治制度的发展历程？P56
03
基层群众自治制度的具体内容？P57
02
基层群众自治制度的内涵？P56
04
基层群众自治制度的要求？P57
05
基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
溯自治源流
明辨基层自治的“来时路”
新中国第一个村民委员会
大樟树下的民主萌芽
1980 年 2 月，合寨村果作屯的村民在大樟树下自发召开会议，以无记名投票的方式，直接差额选举产生了新中国第一个村民委员会，开创了中国农村基层群众自治的先河，让农民开始直接行使民主权利、自主管理村内事务，成为我国基层民主政治建设的重要里程碑。
新中国第一个居民委员会
新中国第一居的诞生
1949 年 10 月 23 日，杭州上城区上羊市街通过居民代表民主投票，选举产生了新中国第一个居民委员会，陈福林当选首任主任。这一事件标志着中国城市基层群众自治制度的正式起步，取代了旧的保甲制度，开启了城市居民自我管理、自我服务的基层治理新范式，该居委会也被民政部确认为“新中国第一居”。
新中国第一个居民委员会
基层群众自治制度入宪历程
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
2007年，党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”明确为我国四项基本政治制度之一，强调其作为发展社会主义民主政治的基础性工程地位。
新时代基层群众自治制度的深化与完善
2012年
党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。
2018年
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。
新时代基层群众自治制度的深化与完善
2012年
党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。
2018 年
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。
2020年
《民法典》赋予基层群众性自治组织特别法人地位，完善法律主体资格。
2022年
党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。
议学成果1：基层群众自治制度的发展历程？P56
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
党的十七大首次将基层群众自治制度纳人中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
江门村村委会的基层群众自治实践
01
江门村“两委”换届严格遵循《村民委员会组织法》，由符合条件村民以无记名投票、差额选举方式直接产生新一届村委会，杨宁高票当选主任。
02
江门村谋划山泉水厂项目时，先通过 “火塘夜话”分屯入户征求村民意见，再召开村民代表大会充分讨论、投票表决，最终全票通过项目建设方案。
03
江门村发动村民“共商共议”，经多轮村民大会修订完善含移风易俗“五个统一”的村规民约并公示；制定积分制管理制度，设立“积分超市”，推动村民自治从“要我做”转变为 “我要做”。
04
江门村严格实行村务公开，定期在公告栏公示村集体收支、项目进展、惠民补贴等；村委会每季度向村民会议 / 代表大会汇报工作、接受质询；村级项目严格执行公开招标，全程接受村民监督。
议一议
1.为什么说基层群众自治是“群众自治”，而不是政府管理？
2.结合江门村的一系列基层自治实践，请你用自己的话总结：我国的基层群众自治制度本质上是一种什么样的制度？
议学成果2：基层群众自治制度的内涵？P56
基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
看江门蝶变
解锁基层自治的“实践码”
“乡村振兴
是我们共同的梦想“
广西柳州市融水苗族自治县安陲乡江门村地处大苗山深处，是一个少数民族群众聚居的村寨，曾因山多地少、资源匮乏、交通闭塞而深陷贫困之中。25岁的杨宁大学毕业后，选择回到生养自己的江门村，成为一名村干部。
十多年来，在各级党委政府的支持下，杨宁和驻村工作队带领群众修路、盖楼、架桥、引水，群众生产生活和人居环境发生很大变化。
议学活动：江门村村委会成员体验
回应质疑
1.怎样的人才能成为村委会成员？
2.村委会能为我们做什么？
3.村委会成员的行为该如何规范？
4.居委会与村委会有哪些共通之处？
讨论规则
1.组长组织、人人参加，3分钟内完成讨论。
2.讨论时1人书面记录结论要点，1人准备代表发言。
3.小组代表发言完毕后,其他组员或其他小组可以补充。
居民委员会和村民委员会
居民委员会（城市居民自治） 村民委员会（农村基层自治）
成员 产生 由本社区全体有选举权的居民、每户派代表选举产生；也可由居民代表选举产生 由村民直接选举产生
重大事项决策 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议/居民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论 凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议/村民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论
自治 规范 由居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约 由村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约
监督与公开 向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民监督 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民监督
议学成果3：基层群众自治制度的具体内容？P57
居民委员会
居民委员会成员由居民选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
议学成果3：基层群众自治制度的具体内容？P57
村民委员会
村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。
易混易错陷阱
村委会、居委会不是国家机关；公民不能直接参与国家事务的管理，只能参与基层的民主管理。
村委会和居委会不是我国的基层政权，我国的基层政权是乡镇、街道办事处。
我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导居委会、村委会的工作。
强治理效能
读懂基层自治的“价值魂”
江门村“火塘夜话”
江门村始终坚持党组织领导贯穿村民自治全过程，结合苗族“火塘文化”，推动全过程人民民主在苗寨落地生根。
通过“火塘夜话”等议事平台，累计收集村民意见建议 300 余条，解决群众急难愁盼问题 200 余个，村民对村级事务的参与度从 2017 年的不足 30% 提升至 2025 年的 90% 以上，真正实现了村民的事村民议、村民定、村民办。
议一议
结合江门村 “火塘夜话” 实践，谈谈让基层群众自治制度真正落地、实现村民当家作主，必须遵循哪些要求？
议学成果4：基层群众自治制度的要求？P57
基本要求
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
议学活动：微辩论 话优势
有人说，基层群众自治管的都是村里、社区里的 “小事”，没什么大用处。结合江门村的案例，你认同这个观点吗？为什么？
基层群众自治意义重大
基层群众自治用处不大
正方
反方
议学成果5：基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
02
激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
01
基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
01.内涵
基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
02.要求
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
小试牛刀
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
我国的根本制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
基层群众自治制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
社会主义制度
民族区域自治制度
课堂小结
基层群众自治制度
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
内涵：群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
价值
优越性
要求：坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
内容
①居民委员会：由居民选举产生；居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
②村民委员会：由村民直接选举产生；通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。

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