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(共38张PPT)
同学们，大家是否有坐过高铁呢？
坐上去是什么感觉？
速度快、
安全性高、
运行平稳、
环境好
......
高铁极大地改变了我们的出行方式和生活半径。截至2024年底，中国高铁运营里程已突破 4.8万公里 ，稳居世界第一，占全球总里程的 70%以上 ，像一张巨网连接了全国绝大多数城市
然而，作为世界头号强国的美国，其高铁建设却步履维艰。他们规划最早的高铁项目—— 加州高铁 ，自2008年启动以来，预算从330亿美元飙升至 1280亿美元 ，工期延误超17年，至今仍未建成。
中国高铁“八横八纵”格局
美国高铁规划图
同是修高铁，为何结果如此不同？这背后到底是技术的差距，还是另有原因？今天，我们就透过“高铁”这面镜子，来照一照国家结构形式的奥秘—— 单一制与复合制 。
从中美高铁看国家结构形式
2.2单一制和复合制
总议题 ：
从中美高铁看国家结构形式
分议题一 ：
中国高铁为何能“集中力量办大事”？
——探究单一制的效率优势
分议题二 ：
美国高铁为何“起了大早，赶了晚集”？
——分析联邦制的决策困境
课前回顾：国家结构形式是什么？
国家结构形式
单一制和复合制；
复合制包含联邦制和邦联制。
1.含义：
国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方的相互关系。
2.类型：
议题一
中国高铁为何能
“集中力量办大事”？
——探究单一制的效率优势
中国自2004年《中长期铁路网规划》实施以来，通过 政府主导、国企实施 的模式，累计投入超 10万亿元 ，建成了全球最大的“八纵八横”高速铁路网。中央财政直接拨款，地方政府高效配合完成征地，例如 京沪高铁1318公里仅用5年便建成通车。
中国的铁路网规划和发展是由谁主导的？这体现了中央与地方之间怎样的关系？
中央
地方受中央的统一领导
一、单一制
单一制是单一政权单一主权国家的结构形式。
1.组成单位：按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
我国的行政区划类型
省、市、县
普通行政区域
自治区、自治州、自治县（自治旗）三级。民族自治地方依法设立自治机关，行使自治权。
香港、澳门
自治区域（行使高度自治权）
【注意】特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？
2.单一制国家的特点
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。中央权力和地方权力之间是领导和服从的关系。只有一个中央政府，一部宪法，一种法律体系。（自上而下）英国、法国、新西兰、中国和日本均属于单一制国家。
单一制
中央政府
在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务;中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方--司法机关纠正。
思考： 请根据上述材料，说说英法两国虽为单一制国家，它们的区别在哪里？
一、单一制
3.单一制国家的类型
划分标准：地方自治程度不同。
中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
例如：法国。
中央集权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
例如：英国、日本。
地方分权型单一制国家
二者关键的区别：地方是否有自治权
议题二
美国高铁为何“起了大早，赶了晚集”？
——分析联邦制的决策困境
联邦制下，权力分散于各级政府和社会各部门。加州高铁项目涉及 联邦政府、州政府、沿线地方政府、环保组织、土地所有者（如农场主）、以及航空、石油等行业利益集团 等多方利益。每一项重大决策都需要在众多利益相关方之间进行漫长的协调和博弈。 这种多元利益的激烈博弈和决策的高度分散性，使得项目共识难以达成，协调成本极高 。这些结构性问题与项目自身的 管理难题 交织在一起，共同导致了美国高铁“起了大早，赶了晚集”的局面。
结合材料和视频思考：从国家结构形式角度看美国加州高铁项目为什么推进缓慢？
美国实行联邦制的国家结构形式，联邦与州的权限范围由联邦宪法规定，二者在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。在高铁问题上，联邦与各州的利益存在冲突，这导致两者难以协调形成合力。
二、复合制
1、联邦制（“联合的国家”）
（1）组成单位：
是享有相对主权的完整政治实体。
拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。
政治实体
相对主权：相对于国家主权来说，地方具有一定独立的对内对外权力，如一定外事活动、立法、行政、司法等权力
相对主权
联邦不得干涉
立法：自主制定宪法、法律
行政：自主选举地方政府官员
司法：自主审判等
注意：相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
二、复合制
1、联邦制（“联合的国家”）
（2)特征：
①从权限范围看：
在联邦制国家中，国家整体与其组成部分(邦/州)的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
②从权力授予看：
联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡。（权力自下而上）。
②联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，公民有两个国籍，联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这也是州长可以怼总统的原因）
④联邦是国际交往的主体，个别联邦允许组成成员有外交权。
知识整合：单一制和联邦制的区别
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的 普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，
各组成部分也有自己的中央政权机关
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，
个别联邦允许组成成员有外交权。
权力来源 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的 权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，
在各自的权限范围内享有最高权力
并直接行使于人民（分享政治权力）
主要区别 地方的权力是中央授予的 国家的权力是由成员单位让渡的
代表国家 中、法、意、日、英 美、德、瑞士、俄、印度、巴西
你知道美国刚建国的时候实行的是什么国家结构形式吗？
二、复合制
2.邦联（“国家的联合”）
（1）含义
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
英联邦是一个国际组织，由56个独立主权国家（包括附属国）所组成，成员大多为前英国殖民地或者保护国，16国构成了一个现代版的共主邦联。
注意：邦联也称为：“国家的联合”。没有宪法和法律，没有最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
二、复合制
2.邦联（“国家的联合”）
（2）特点
复合制
联邦
邦联
“联合的国家”
“国家的联合”
①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
②无统一的宪法和法律、国籍，中央政府，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
③成员国是具有独立的主权国家。
主权国家
主权国家
国家联盟机构
从国家结构形式上看，联邦制和邦联制都属于复合制，在一定条件下可以相互转化
例如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联）
【注意】
①邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。
②邦联并不具有单一主权国家特征，实际上它只是主权国家之间的一种特殊联盟关系。例如：英联邦。
思考：现在世界上大多数国家实行联邦制，苏联也是联邦制，中国为什么不实行联邦制？
中国同苏联国情不同,不宜实行联邦制。理由是:
(一)苏联少数民族约占全国总人口的47%,与俄罗斯民族相差不远。我国少数民族只占全国总人口的6% ,并且呈现出大分散小聚居的状态,汉族和少数民族之间以及几个少数民族之间往往互相杂居或交错聚居。
(二)苏联实行联邦制是由当时的形势决定的。俄国经过二月革命和十月革命,许多民族实际上已经分离成为不同国家,不得不采取联邦制把按照苏维埃形式组成的各个国家联合起来,作为走向完全统一的过渡形式。我国则是各民族在中国共产党领导下由平等联合进行革命,到平等联合建立统一的人民共和国。
思考：那么，为什么我国要实行单一制呢？
1.从历史上看：我国自秦汉以来，一直是统一的中央集权国家。实行单一制是历史发展的潮流。尽管两千多年来几经分合，但国家的统一一直是主流。
2.从民族关系看：我国一直是以汉族为主体的各民族和睦相处的国家，实行单一制是历史发展的必然结果。
3.从民族分布特点看：“以汉族为主体的，大杂居、小聚居、交错杂居”的客观条件，决定了只有在统一中才能得到共同发展。
4.从民族发展角度看：实行单一制能加速发展少数民族的经济文化。
5.从所处的国际环境看: 实行单一制有利于祖国统一和民族团结。
美国 法国 英国 德国 日本 中国
国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主
专政
政体 总统 共和制 半总统 半议会 君主 立宪制 议会共和制 君主立宪制 人民代表
大会制
国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制
思考：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？选择国家结构形式时必须面对的基本问题是什么？
我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体
三、国家结构形式的影响因素
一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14
影响因素的多样性：是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
影响因素的统一性：人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19
国家性质（国体）指的是 哪个阶级掌握国家政权 ，决定了国家的阶级本质。掌握政权的统治阶级为了 最有效地实现和维护其统治 ，必然会选择最适合的国家形式（包括政权组织形式即政体和国家结构形式），因此：
国家结构形式根本上由国家性质即国体决定
人口
领土
主权
政权
知识整合：
结合所学知识思考为什么“美式民主”的神话不攻自破
1.国家性质：
2.政权组织形式
（政体）
3.政党：
4.利益集团：
5.结构形式：
美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益
影响政府决策
美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。
美国的政党制度是两党制，其根本性质是维护资产阶级利益
美国实行三权分置，一定程度可以防止少数人专权，三大机关相互扯皮，导致效率低，不能对民众负责。
本框小结
单一制
和复合制
1.组成单位：
2.特点：
3.分类：中央集权和地方分权
二、复合制
1.联邦制：组成单位、特点
2.邦联制：含义、特点
一、单一制：
三、国家结构形式的影响因素
练一练
1．中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥2023年9月13日以视频方式出席香港第八届“一带一路”高峰论坛开幕式时指出，中央支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系，在共建“一带一路”中发挥更为重要的功能。由材料可知（ ）
①祖国是香港发展繁荣的坚强后盾
②我国单一制的国家管理形式具有优越性
③“一国两制”是发挥香港功能的根本制度
④香港地方政权被置于中央政权统一领导下
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
①④：中央支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境等，表明祖国是香港发展繁荣的坚强后盾，香港地方政权被置于中央政权统一领导下，①④符合题意。
②：单一制是国家结构形式，②排除。③：材料不涉及“一国两制”，并且“一国两制”是最佳制度，不是根本制度，③排除。
练一练
2．乡镇政府作为最基层的一线政府，是国家权力和政府权威的地方代表，是各项国家政策和工程项目的具体落实者，依法承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任。这表明我国地方政府（ ）
①没有管理本地区事务的实际权力
②被置于中央政权的统一领导下
③在宪法和法律规定的范围行使职权
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A．①② B．①④ C．③④ D．②③
D
解析：我国地方政府具有管理本地区事务的实际权力。该选项的说法不符合事实，①说法错误。在权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，这是联邦制国家组成部分的权力，而我国是单一制国家，④不符合题意。
练一练
3、党的二十大报告指出：要坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。这说明（ ）
A．国家主权是国家最重要的构成要素
B．国家主权是一种自主自决的最高权威
C．一国的国家管理形式是由历史等因素决定的
D．我国按照民主集中制原则划分中央与地方的职权
D
AB：材料不涉及国家主权的重要性，而是中央和地方的关系，AB不符合题意。
C：国家的管理形式是由国家性质决定的，受历史等因素的影响，且本题考查国家结构形式，C排除。D：我国坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，合理划分了中央与地方的职权，D符合题意。
新华社
解码思想殖民
重塑文化主权
！！！！
当今世界既充满发展机遇，也面临复杂挑战。一场没有硝烟的战争——“思想领域的战争”正在我们身边悄然进行。
视频揭示了“思想殖民”试图无形中占领“人心疆域”。这警示我们，维护国家安全不仅关乎领土、主权，更关乎思想、文化阵地。
国家安全
综合探究——国家安全与核心利益
1、国家安全的含义、内容、重要性：（P24）
（1）含义：
国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
（2）内容：
国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。
（3）重要性：国家安全是民族复兴根基，国家安全利益是国家最高利益。
2、我国如何维护国家安全？（综合探究P24）
我们坚持总体国家安全观，必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
综合探究——国家安全与核心利益
政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。
政治安全决定和影响着其他各个领域的安全，直接关系着国家的长治久安。
综合探究——国家安全与核心利益
3、全面理解一国两制
一国两制的基本内容：
在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。
一国与两制的关系：
“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生与“一国”，并统一于“一国”之内。高度自治权其唯一来源于是中央授权。
坚持和完善一国两制体系的要求：
（1）坚持和完善一国两制体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
（2）坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和平统一进程。
坚持中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一
练一练
1、韩正副主席在78届联大一般性辩论上指出：中国坚决捍卫国家主权和领土完整。世界上只有一个中国，台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，任何人、任何势力都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志和强大能力。这表明（ ）
①维护主权统一是中国人民最基本、最普遍的愿望
②旨在制造“台湾独立”的任何图谋终究不能得逞
③我国的历史文化等因素决定了只能是单一制国家
④平等权、管辖权是主权国家依法享有的基本权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
练一练
2、2023年8月18日，外交部发言人就中国台湾地区领导人“过境”窜美发表谈话，强烈谴责美方不顾中方严正交涉和反复警示，执意安排台湾地区领导人往返两次“过境”窜美，会见美国高层领导人，其实质是美台相互勾连，以“过境”为幌子纵容“台独”分裂分子在美从事政治活动。此举严重违反了一个中国原则，严重损害了中方主权和领土完整。中方表示强烈谴责主要是基于(　　)
①台湾问题是中国核心利益中的核心　
②美台勾连是对我国独立权和管辖权的肆意践踏　
③中国人民有维护国家主权安全与发展利益的能力　
④坚持一个中国原则是国际社会的普遍共识
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A

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