资源简介

(共33张PPT)
第九课 全面推进依法治国的
基本要求
第一框 科学立法
第一目 科学立法的内涵
第二目 推进科学立法
1.科学立法的原因？
2.科学立法的含义与原则？
3.推进科学立法的措施？
自主学习
公职人员被间谍策反
导入新课：
近期，国家安全机关破获一起我国某驻外机构公职人员被境外间谍情报机关策反的间谍案件。张某在境外间谍情报机关威逼利诱下达成“合作”，利用工作便利，多次通过打印、拍照、撰写、口述等方式向境外间谍情报机关提供我内部大量涉密信息，并收取对方提供的大额经费，甚至约定回国后继续为对方工作、提供情报，对我国家安全造成危害。最终，张某因犯为境外间谍情报机关提供国家秘密罪，受到法律的严惩。
导入新课：
新修订的反间谍法是党的二十大后国家安全领域的首部专门立法，也是新一届全国人大常委会审议通过的第一部法律。
随着形势的发展变化，各种危害国家安全的新主体新行为新危害日益多元，反间谍斗争面临诸多新挑战，2014年反间谍法存在的间谍行为界定较窄、安全防范制度不够健全、行政执法赋权不足、法律责任相对单一等问题逐渐凸显出来。
思考：为什么要修订《反间谍法》？
一、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
关键词：适应新情况、符合新形势、与时俱进…
答题总结：国家通过科学立法，完善相关法律法规，保障各项工作有法可依。
1.科学立法的含义：
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原因：全面依法治国必须坚持科学立法。
全面依法治国的前提：有法可依
我国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系（数量）
立法质量问题日益凸显
提高立法的质量
尊重规律、科学立法
有良法可依→善治
修订《反间谍法》的目的
为了加强反间谍工作，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护我国人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行、深入推进，在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。
从国家修订法律的目的感受科学立法的原则？
体现国家性质，保障人民权利
符合建设新时代中国特色社会主义进程
一、科学立法的内涵
（1）从立法的方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3.科学立法的原则：
人民性
《反间谍法》修订契机“适时”
当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴进入关键时期，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织叠加，我国国家安全面临复杂多变的内外形势，其中反间谍斗争形势严峻。近年来，境外间谍组织、情报机关和各种敌对势力对我国多领域进行渗透、颠覆、窃密活动明显增加，渗透手段更加多样、潜伏形式更加灵活、涉及领域更加宽广、危害后果更加严重。各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。
符合国情和实际
思考：从国家修订《反间谍法》的背景感受科学立法的原则？
一、科学立法的内涵
（2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制；使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
3.科学立法的原则：
时代性
《反间谍法》修订的过程
在《反间谍法》修订过程中，全文公布修订草案文本，征求社会公众意见；立法工作部门以召开座谈会、论证会和实地调研一线执法单位等多种方式广泛征求社会各方面意见。修订草案的起草和审议过程严格按照《立法法》规定要求，对修订草案主要条款的可行性、出台时机、社会效果和可能发生的问题进行立法通过前评估，并依法对修订草案进行合宪性审查。
《反间谍法》修订出台严格遵守有关法律，程序严谨合规，充分体现了中国立法活动的公开透明、清楚明确。
思考：从国家修订《反间谍法》的过程感受科学立法的原则？
一、科学立法的内涵
（3）从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
3.科学立法的原则：
宪 法
国家安全法
反间谍法
《中华人民共和国反间谍法实施细则》
过程科学严谨
知识拓展
立法程序的4个阶段：
1.法律案的提出：各主体向全国人大或常委会提出法律案，提请全国人大审议。
2.法律案的审议：是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过；宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。
4.法律的公布：立法的最后一道程序。宪法规定，国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
立法技术：指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
一、科学立法的内涵
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.原因：全面依法治国必须坚持科学立法。
3.原则：
（1）从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。）
（2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。（使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。）
（3）从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
《反间谍法》的修订环节
为防范、制止和惩治间谍行为,维护国家安全,根据宪法,修订了《中华人民共和国反间谍法》，这也是党的二十大后国家安全领域的首部专门立法。
法律修订过程中，通过全国人大网站公布修订草案，广泛征求社会公众意见；立法工作部门组织召开多场座谈会和论证会，邀请国安办、反间谍工作一线单位及部分企业代表参与，就草案中的关键问题进行深入讨论和交流；法制工作委员会通过实地调研，了解基层执法实践中的具体需求和问题。
2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过了《中华人民共和国反间谍法》，国家主席习近平签署第四号主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。
依法立法
民主立法
从《反间谍法》修订的各环节，思考如何推进科学立法？
二、推进科学立法
（1）法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
1.科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
相关链接：我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会----修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律；（最高立法权）
全国人大常委会----制定和修改其他法律；
国务院----制定行政法规；
国务院相关部门----制定部门规章；
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会----制定地方性法规；
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府----制定地方政府规章；
自治区、自治州、自治县的人民代表大会----制定自治条例和单行条例；
相关链接：我国有立法权的国家机关
总结：1.国家权力机关(人大和人大常委会)—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
2.国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
注意：1.有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会）
2.法律效力：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。
3.适用范围：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
二、推进科学立法
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2.科学立法要充分发扬民主。
民主立法
《反间谍法》部分条款
第8条 国家安全机关在反间谍工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。
第9条 国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，有权查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况。
第20条 公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。
规范公民权利与义务
规范国家机关权力与责任
从《反间谍法》的以上条款，思考如何推进科学立法？
二、推进科学立法
要求：
（1）在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
科学立法、民主立法和依法立法 科学立法
民主立法
依法立法
就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在
于立法要尊重和体现社会发展的客观规律。
就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立
法的核心在于为了人民，依靠人民。
是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
误区警示
1.在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
【解析】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
2.科学立法要做到民主立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
【解析】科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
3.我国各级人大及其常委会均享有立法权，应按法定职权、法定程序开展立法工作。
【解析】全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会和自治县的人大有立法权。
4.立法要符合中国的封建传统，制定出适合中国的良法。
【解析】立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
课堂检测
十四届全国人大常委会第十三次会议修订通过了《中华人民共和国监察法》。此次修订增加了“监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查”等内容。这一修改（ ）
①赋予了监察机关相应的强制权力，有利于提升监察效率
②完善了我国监察法律体系，有利于深入推进反腐败斗争
③坚持人大对监察工作的统一领导，促进了社会公平正义
④为监察执法设定了边界，提高了法律监督工作的严肃性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
课堂检测
近年来，我国持续推进涉及“三农”领域的立法修法工作(如下表)：
推进“三农”领域的立法旨在（ ）
①加快立法步伐，及时填补法律的空白 ②聚焦社会关切，落实立法为民理念
③完善法律体系，为“三农”保驾护航 ④建设法治中国，强化人大领导立法
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂小结
9.1 科学立法
一、科学立法的内涵：
二、推进科学立法：
1.含义：
2.原因：
3.原则：
1.依法立法
2.民主立法
3.合理设定权利与义务、权力与责任
（1）体现国家性质，保障人民权利；
（2）符合国情和实际；
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立 法工作规律、程序、技术；
习题训练
1.随着数字化进程的加快，商用密码应用愈发广泛，涵盖了百姓生活的多领域，比如常用的移动支付、电子政务等都使用了商用密码技术。2023年7月，国务院新修订的《商用密码管理条例》正式施行，该例的施行为推进新时代商用密码高质量发展、保障网络与信息安全、维护国家安全和社会公共利益、保护公民合法权益提供有力保障。条例的修订说明（）
①科学立法尊重和体现社会发展的客观规律，保障人民合法权益
②优化完善我国网络安全法律体系旨在规范政府工作，提高效能
③我国坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力的现代化
④国务院作为立法机关行使立法权，为数字经济发展提供法律保障
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
习题训练
2.2025年1月12日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市低空经济发展条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准。上述材料表明（ ）
①广东省人大常委会行使决定权，规范空中交通管理
②省人大常委会与市人大常委会是领导与被领导关系
③合宪、合法是广东省人大常委会批准该条例的前提
④坚持民主集中制助力提高决策民主化、科学化水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
习题训练
3.2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>的决定》。这次修改，对相关规定进行了增补完善。例如，将第三章章名修改为“财政经济工作监督”，并列明了十项财政经济工作监督的具体内容，包括审查和批准本级决算、政府债务管理情况、金融工作情况等。这表明（ ）
①国家权力机关的经济管理职能依法得到切实保障
②全国人大常委会行使决定权以推进国家法治建设
③民主集中制原则是我国国家权力运行的基本原则
④全国人大常委会聚焦重点监督工作推进科学立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
习题训练
4.能源攸关国计民生和国家安全。2025年1月1日，我国首部能源法——《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定与实施（ ）
①进一步夯实了能源领域法治根基，确保国家能源安全
②顺应了时代发展的要求，符合国情和实际，坚持了良法善治
③是我国能源法治体系建设的里程碑，助推能源治理体系现代化
④是贯彻习近平法治思想的重要成果，为新时代能源发展提供根本遵循
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
习题训练
5.电信网络诈骗活动，严重危害广大人民群众切身利益、损害社会诚信和国家形象。十三届全国人大常委会第三十六次会议在广泛听取各界意见的基础上，第三次审议反电信网络诈骗法草案，并最终表决通过。这表明（ ）
①全面推进依法治国是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证
②立法机关坚持科学立法，立良善之法推动国家发展进步
③公民通过行使参与权、表达权、提案权推动国家法治建设
④开展立法协商是坚持人民在依法治国中主体地位的体现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
习题训练
6.习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。这告诉我们，科学立法（ ）
①要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
②要摆脱国情和实际的束缚，超越现实进行立法
③要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
④要为推动国家重大改革配置更多的权力，减少责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A

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