资源简介

(共32张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
第一目 我国基层群众自治的组织形式
第二目 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.我国基层群众自治的含义、特点、组织形式？
2.村（居）民委员会的性质？产生？主要职能？意义？
3.基层民主实践的途径？
4.为什么要发展基层民主？
自主学习
导入新课：中国农民的“三大创造”
家庭联产承包责任制
乡镇企业
村民委员会
导入新课：广西合寨村的“香樟之约”
广西合寨，中国村民委员会的发源地。
1979年，合寨农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务，甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。1980年，韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，率先实行村民自治，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。
村民自治第一村 广西合寨村
一、基层群众自治：
我国的基层群众自治是人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.含义：
一、基层群众自治：
发生领域的基层性；
民主参与的直接性；
管理活动的自治性。
2.特点：
一、基层群众自治：
农村——村民委员会；城市——居民委员会
3.组织形式：
二、村民委员会：
1.性质：农村基层群众性自治组织。
提醒：
1.村委会不是国家基层政权，不是基层政府，不能履行国家职能。
2.镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导的关系。
3.村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
二、村民委员会：
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
2.职能：
二、村民委员会：
村委会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
3.产生：
二、村民委员会：
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
4.管理：
三、居民委员会：
1.性质：城市基层群众性自治组织。
2.任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
3.产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
4.意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
四、基层民主实践的途径：
农村村委会和城市的居委会，由本居住地的村民或居民选举产生。
（1）农村：村委会由村民直接选举，无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
（2）城市：居委会从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。
1.民主选举：
合寨村村委会选举:随着外出打工的村民越来越多，合寨村依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，实现了“机构组成由群众说了算”。
四、基层民主实践的途径：
（1）原因：城乡基层的公共事务应该也必须由众人商量着办。只有有序参与，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
（2）范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同层次展开，贯穿基层治理的全过程。
2.民主协商：
村民们畅所欲言，通过摆事实、辩利弊的方式对村里的河道治理工作进行了热烈的商量和讨论。最后，河道治理工程圆满收官，再也不用担心‘水淹田’的问题了！
四、基层民主实践的途径：
（1）原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
（2）要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
3.民主决策：
合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。
四、基层民主实践的途径：
（1）原因：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民。
（2）做法：在现实运作中，一般要通过一定的程序授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.民主管理：
合寨村委会制定了一份针对村里赌博、偷牛盗马、乱砍乱伐等种种乱象的村规民约和封山公约，让村民们“签字画押”，规范自己行为，整治村容村貌。
四、基层民主实践的途径：
①原因：负责城乡基层公共事务管理的村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让村（居）民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
5.民主监督：
“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等，实现了村委会“工作成效由群众说了算”。
四、基层民主实践的途径：
关键词区分：
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量、商议、讨论
3.民主决策：集体决定、村（居）民会议、村民代表会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
五、为什么发展基层民主？
1.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2.扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
3.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
广西合寨村新时代的“香樟之约”——开花结果
新时代“香樟之约”，保障村民直接行使民主权利，保障村民自治走好党的方针路线，擘画出村美民富产业兴的壮阔图景。全村大力发展种桑养蚕、乡村旅游等特色产业，2023年村集体收入超10万元，农村居民人均可支配收入1.75万元，比上年增长11.8%，日子越过越红火。
总结：“基层自治”的知识
1. 基层群众自治制度的地位：基本政治制度；
2. 村（居）委会：是基层群众性自治组织；
3. 5民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商；
4. 人民：保障人民群众依法直接行使民主权利，发挥人民群众的主体作用，调动人民群众的积极性；
5. 4自我：实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
6. 时政语言：健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；健全多元共治格局，提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化；
误区警示
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
提示：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
提示：村（居）民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
提示：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。
提示：村民能参与民主决策，但没有决策权。
5.某项新措施在创新基层自治的组织形式，扩大了人民的民主权利。
提示：基层自治的组织形式就是村（居）委会，不能创新；权利也不能扩大或缩小。
课堂检测
搭台子让群众管事、办实事让群众参与、干大事让群众做主。某村成立了红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会四项组织，引导广大村民以主人翁精神参与村庄治理，做到以村为家，让村民自治组织真正焕发活力。由此可见，该村（ ）
①完善基层自治组织形式，保障了村民参政议政权利
②不断健全乡村治理体系，增强了村民自我管理实效
③依法规范民主监督制度，保证了村民合法政治权利
④构建乡村治理的新格局，发挥了基层民主制度优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
课堂检测
2024年江苏省民政工作会议要求，健全村(居)民自治机制，推进基层减负赋能，推进基层治理多维创新，持续提升城乡社区治理和服务效能。该要求（ ）
A．促进了基层政府简政放权
B．创新了基层自治组织形式
C．保障了群众基层民主权利
D．彰显了我国民主的广泛性
C
课堂小结
6.3 基层群众自治制度
一、基层群众自治：
三、为什么发展基层民主？
1.民主选举
2.民主协商
3.民主决策
4.民主管理
5.民主监督
二、基层民主实践的途径
1.含义
2.特点
3.组织形式：村（居）委会
习题训练
1.2024年7月1日正式实施的《大连市基层社会治理促进条例》，提出建立健全城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，引导社会力量参与城乡社区服务，对“五社联动”这一现实中的重要治理举措在法规中予以明确。“五社联动”（ ）
①盘活基层治理资源，激发基层治理活力
②健全多元共治格局，提升基层治理效能
③完善基层自治组织，创新基层治理模式
④打造新型自治主体，巩固基层治理基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
习题训练
2.选举民主和协商民主是民主制度的两种不同形式，选举民主主要解决权力来源的合法性，协商民主主要关注决策权和治理权的合法性。下列选项不属于协商民主的有（ ）
①某市街道办事处开展民主恳谈会
②村民通过直接选举产生村委会成员
③政府调整燃气价格听取多方意见；
④教育部拟同意设置24所本科高校
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
习题训练
3.安徽省濉溪县组建茶馆民间调解委员会，形成党建引领、多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化调解机制。“小推车”调解茶室成立以来，充分发挥党员代表、村民代表、法律顾问、“五老”乡贤等人员作用，把问题化解在萌芽阶段。“一杯茶”调解工作法（ ）
①创新基层自治组织形式，夯实基层民主自治基础
②协同多元力量参与基层治理，实现共商共建共享
③发挥自治组织基层社会管理作用，健全基层治理体系
④健全党领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
习题训练
4.H村在发展村集体项目中组建“党支部+施工队+村民代表”议事协商小组，选出村民代表成立项目理事会，对项目建设进行讨论表决。该做法（ ）
①创新了基层自治的组织形式
②完善了自我管理的基层政权
③创新了多元共治的治理模式
④丰富了基层民主的实践形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
习题训练
5.某社区以破解基层治理“小马拉大车”问题为导向，探索“加减乘除”工作法：善用“加法”，增强党建联动，汇聚居民、志愿者等各方力量齐抓共管；严用“减法”，开展“摘牌、净墙、明事项”等治理行动；慧用“乘法”，聚焦“一老一小”问题，精准对接群众实际需求；妙用“除法”，一站式解决群众诉求。该地的做法旨在（ ）
①健全基层行政管理体制，防范化解基层治理难题
②创新群众自治组织形式，切实提升基层治理能力
③壮大基层治理骨干力量，激发基层治理内生动力
④创新基层自治工作方法，推动基层治理提质增效
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
习题训练
6.某地居民区，开展“社区主理人”招募活动，挖掘、物色居民骨干或引进有意愿的个体或团队，给予一定的空间，让他们自主策划、自主协商、自主运作专属活动项目，让“社区主理人”既有自由发挥的空间，又能在活动项目中不断培育发展特色自治团队。此举（　　）
①更好实现人民意志，保障公民权益
②彰显基层民主的基层性、民主参与的直接性
③拓宽了民主渠道，推动各层次各领域人民有序参与
④社区重大事宜由“社区主理人”和居委会商议决定
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C

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