资源简介

(共38张PPT)
1.学习专题——政治生活
职
能
2.时空范围
国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会
之上的公共权力。
对内职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元 政治制度
第二单元 官员选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
全书概览
国家制度与社会治理
第一单元 政治制度
第1课
中国古代政治制度
的形成与发展
选择性必修1：国家制度与社会治理
学习目标
学习重点：①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变
学习难点：不同历史时期制度的变化及演变趋势
素养目标：1、认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。（时空观念）
2、探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，说明中央王朝对地方治理的历史验和教训，理解君主专制中央集权的特征，培养有效解读材料、探究分析历史问题的能力。（历史解释、史料实证）
3、了解中国古代政治制度的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。（唯物史观）
4、让学生了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展。（家国情怀）
（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
课程标准
西周 秦 西汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
地方：
分封
制
郡县
制
郡国并
行制
州、郡、
县三级制
州、县
二级制
道、州、
县三级制
路、州(府)、
县三级制
省、路、
府、州、
县多级行
政制度
省、府、县三级制
中央：
三公
九卿
三省六部制
中书门下
中书省
内阁
军机处
中朝
时空坐标
一、先秦时期的政治制度
著名学者黄摩崖先生将先秦比作中华文明的头颅
先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明98 时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。
阅读课本第一目，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制→世袭制
内外服制→分封制、宗法制、礼乐制
郡县制
官僚制度
1.夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制
材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……是谓大同。 ——《礼记·礼运》
材料二：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》
说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？分析此变化的根源？
原始社会：禅让制
夏朝开始：世袭制
舜 禹 启
禅让制 世袭制
公天下 家天下
根源：生产力、私有制发展和阶级分化
①建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。
②制度：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
一、先秦时期的政治制度
2.商朝(前1600年—前1046年):内外服制
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
①内外服制：（松散联盟）
②职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服
外服
殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。
——《史记》
辛巳卜,贞:呼伐羌方？ ——甲骨卜辞
思考：
如何理解内外服制的含义与特征？
①直接控制与间接统治相结合
②神权与王权相结合
③松散的联盟关系，外服有一定独立性，商王是方国联盟共主，控制力有限。
一、先秦时期的政治制度
3.西周(前1046-前771年)
分封制、宗法制/礼乐制
加强中央对地方的统治
目的
封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》
内容
“封邦建国，授民授疆土。”
对象
同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。 ——《荀子》
主体
王畿以外的土地和人民
（1）分封制——权力分配
一、先秦时期的政治制度
材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”
——《荀子 儒效篇》
材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
——沈长云《上古史探研》
材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，以达到巩固统治的目的。
思考：根据材料和所学知识分析分封制有何影响？
3.西周(前1046-前771年)
（1）分封制——权力分配
①加强了周天子对地方的统治；
②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域；
③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。
积极
消极
①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；
②等级森严，等级观念浓厚。
一、先秦时期的政治制度
思考点：商朝实行内外服制，西 周推行贵族等级分封制，你 认为两者有哪些相同和不同 之处？
3.西周(前1046-前771年)
（1）分封制——权力分配
名称 内外服制度 分封制
不同 结构
控制
相同 松散的联盟
家国共同体
中央对地方控制较弱
对地方控制加强
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
一、先秦时期的政治制度
3.西周(前1046-前771年)
（2）宗法制——权力继承
含义：
用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。
目的：
为解决权力、财产和土地继承的矛盾
核心：
嫡长子继承制
特点：
①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；
②分封制和宗法制相配合（互为表里）；
③政治权力分配与血缘关系相结合；
④家国一体、家国同构。
互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。
分封制与宗法制相互配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
一、先秦时期的政治制度
（2）宗法制——权力继承
族谱
宗祠
祭祖
重男轻女
裙带关系
拓展延伸
如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？
①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。
积极
消极
重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
（3）礼乐制——权力认同
含义：
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。
“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。
目的：明确等级尊卑，维护统治秩序
实质是维护分封制与宗法制的工具
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
3.西周(前1046-前771年)
鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征
乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。
——《礼记》
一、先秦时期的政治制度
3.西周(前1046-前771年)
分封制
宗法制
礼乐制
政治表现
分配原则，血缘纽带
维护工具
维护工具
权力分配制度
天下归周
权力继承制度
天下归宗
权力认同制度
天下归心
互为补充/表里
（3）礼乐制——权力认同
就连死了都得分个三六九等
分封制、宗法制、礼乐制的关系：
①分封制与宗法制互为表里，相辅相成。
②分封制是权力分配制度，是宗法制在政治上的体现，天下归周。
③宗法制是权力继承制度，是分封制的分配原则，天下归宗。
④礼乐制度是维护分封制与宗法制的工具，天下归心。
一、先秦时期的政治制度
(4)原始民主传统
3.西周(前1046-前771年)
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？表现？
特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用
表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政
一、先秦时期的政治制度
根据表格右侧描述归纳早期政治制度的特点
特点1 分封制下等级森严，等级之间难以权利分明
特点2 商代崇尚占卜
特点3 周代分封制依据父系血缘关系进行分封
特点4 分封制下地方诸侯独立性较大，原始民主传统对君主的权力有制约作用
特点5 夏商周三代均延续了几百年的统治
制度之间存在一定的相似性
★严格的等级
★注重血缘关系的亲疏
家国同构、家国一体
★延续性和稳定性
★尚未实现权力的高度集中
★神权色彩浓厚
一、先秦时期的政治制度
材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。
——孔子
材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。
根据材料结合所学知识分析春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？
问题：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解。
表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争
原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立；
变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
战国社会转型：奴隶社会→封建社会 贵族政治走向官僚政治
一、先秦时期的政治制度
4.春秋战国：制度转型
专制主义中央集权制度的历史概念
专制主义 + 中央集权
（君主专制）一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
一种垂直管理方式，地方政府在政治经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
秦朝建立君主专制、中央集权、专制主义中央集权制（秦以前时代选项出现必错)
二、秦朝的政治制度
1、皇帝制度（核心）
结合教材，说出皇帝制度的三个特点
皇帝独尊 皇权至上(核心) 皇位世袭
皇帝制度的本质：是君主专制，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。
二、秦朝的政治制度
2、中央政府机构:三公九卿制
皇帝
太尉
丞相
御史大夫
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
军事
行政
行政＋监察
九卿 职责
奉常 宗庙、礼仪、教化
郎中令 宫中警卫
卫尉 宫门警卫
廷尉 司法和首都警卫
典客 主管少数民族事务
宗正 皇室宗族事务
治粟内史 租税和国家财政
少府 皇家财政及官府手工业
太仆 负责宫廷车马
二、秦朝的政治制度
2、中央政府机构:三公九卿制
皇帝
御史
大夫
丞
相
太
尉
诸卿
（牵制）
（统率）
（统率）
问题1:三公如何议事？
①含义：大臣讨论，皇帝裁决。
②性质：是中国封建社会统治阶级内部的一种 “ 民主 ” 制度
皇帝任免 管理
问题2:三公九卿的特点、利弊
特点：以皇权为中心；家国同治
利：集思广益，减少决策失误利；各司其职，提高行政效率
弊：强化君主专制，易滋生暴政
二、秦朝的政治制度
3、地方政府机构:郡县制
皇帝
郡尉
监御史
郡守
县尉
县令
县丞
有秩
三老
啬夫
游徼
郡
县
乡
教化
征收租税和征发徭役
地方治安
掌听讼收税等事
演变历程：郡县之设，源于春秋战国；秦统一后，秦始皇把郡县制度推行全国。
意义：郡县制，实现了中央对地方的垂直管理，标志着官僚政治取代了贵族政治。
贵族政治（诸侯）：终身制、向下分封、下一任诸侯嫡长子继承
官僚政治（郡县）：任期制、无法任命下级官吏、下一任由皇帝任命
二、秦朝的政治制度
3、文书制度
“有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋蜀(羁)请”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日(毕)，勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
官方：小篆；民间：隶书
意义：保证政令通达
二、秦朝的政治制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中枢机构演变
1.汉朝：
西汉的中外朝制度
东汉增设尚书台
汉初，汉承秦制，仍为三公九卿制；
②汉武帝设立中朝（决议），削弱外朝（执行）的权力；西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大
③东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱；
2.隋唐：三省六部制
政事堂（中书门下）
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
草拟诏令
（决策）
（执行）
审核诏令
（审议）
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
结合图示，分析三省六部制的特点和作用。
特点：①分工明确；
②集体商议，减少了决策失误；
③相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权。
影响：①提高行政效率；
②集思广益，减少决策失误，提高决策科学性；
③相互牵制，分散相权，加强皇权；
④是中国政治制度的重大变革，影响深远。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中枢机构演变
3.宋朝：二府三司制
宋代二府三司制示意图
元朝一行政体制示意图
宋朝：实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力。
元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度，宰相权力增大。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中枢机构演变
4.明清时期
明朝：明太祖废除中书省和宰相制，明成祖设立内阁，加强了皇权和君主专制；
清朝：清朝雍正帝设立军机处，君主专制发展到顶峰。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中枢机构演变
汉唐
宋元
明清
官员从“坐而论道”到“跪而论道”
趋势：君权不断加强，相权不断削弱，直至宰相制被废除。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中枢机构演变
（1）西汉
制度
汉初，郡国并行制
引发七王之乱，威胁中央集权
汉武帝，推恩令
王国越分越小，加强中央集权
十三州部，刺史监察
层级（行政区划）
郡—县二级制
（2）东汉晚期至南北朝
演变
地方监察区“州”变为一级行政机构
职能
州刺史有行政权和领兵权
影响
形成内轻外重，干弱枝强的局面
制度
层级（行政区划）
历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
州—郡—县三级制
（二）地方行政制度演变
郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承）
1、汉朝：
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制
（2）隋朝：州、县二级制
（3）唐朝：道、州、县三级制
变化：
①根据山川形势设道为中央派出的监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，
危及中央集权。
思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？
中央集权与地方分权的斗争
隋朝：州—县二级，为唐所用；
唐朝：道—州—县—节度使
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2、隋唐：
行政
（削实权）
军政
（收精兵）
财政
（制钱谷）
派文官担任地方知州
节度使转化为虚职
将地方精锐部队编入禁军
地方部队定期更驻
设诸路转运司统管地方财政
将地方大部分赋税上交中央
军队
财赋
刑狱
仓库
中央文官
牵制知州
收 权
分 权
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。（2）加强中央集权
路、府（州）、县三级制
3、宋朝：
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2个特别行政区 10个行省
多级行政制度：行省—路—府—州—县
特点：
①管辖范围广；
②军政大权集中，提高行政效率；
③行省的权力受到中央的节制；
④打破山川形便，采取犬牙交错方式划分政区。
影响：
①有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一；
② 是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
4、元朝：
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。
（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。
（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。
（4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。
省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
5、明朝：
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
治理体制：内外有别
（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；
① 特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。
③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。
（2）边疆：
①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；
②2个办事大臣辖区：青海、西藏；
③1个盟旗：内蒙古
省—府—县
6、清朝：
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中国古代的地方行政制度
朝代 地方制度 层级区划
秦朝
西汉 东汉晚期
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝 郡县制
汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令
监察区“州”变为一级行政机构
废郡，以州统县
节度使（后期藩镇割据）
削实权、制钱谷、收精兵
行省制
废行省，设三司；巡抚制度
督抚制度（巡抚：一省长官；总督：省的军政）
郡—县二级制
州—郡—县三级制
州、县二级制
道—州—县三级制
路—州（府）—县三级制
省—路—府—州—县五级制
省—府—县三级制
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
从上表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
①最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁；②最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位；③层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体；④州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象，中央监察地方渐趋制度化；⑤地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的；
总趋势：中央集权偶有削弱，但总体不断强化。
（二）地方行政制度演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
问题探究
唐朝柳宗元《封建论》说:“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说:“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。
查阅相关资料，结合课文内容，想一想:中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度 它有什么历史作用
(1)原因：春秋战国时期，伴随着新的生产工具的出现，生产力发展，封建生产关系产生，出现了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应了新的生产力的发展要求，有利于维护地主阶级整体利益。在中国古代封建社会，虽有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。
作用：郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，都适应了中国古代社会发展的需要。对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级利益都产生了很大作用。
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋战国 秦
西汉
东汉 隋
唐
两宋
元
明
清 世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝外朝制
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
本课小结

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