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八、主要的国际组织
导学3　区域性国际组织
国际组织
第四单元
(一)欧洲联盟：区域一体化组织的典型
1. 欧盟的诞生与发展：
欧洲是世界上率先进入现代化的地区，聚集了为数众多的发达国家。第二次世界大战结束后，欧洲成为区域一体化的领跑者。1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动欧洲一体化进程。经过半个多世纪的发展，欧洲联盟(简称“欧盟”，英语缩写为“EU”)成为当今世界一.体.化.程.度.最.高.的.区.域.性.国.际.组.织.，成为国际格局中的重.要.力.量.。
知 识 过 关
欧洲一体化经历了从欧洲共同体到经济与货币联盟，再到欧盟的发展过程。冷战结束后，大批中东欧国家加入欧盟。
2. 欧盟宗旨：欧盟的宗旨是实现各成员国的共.同.目.标.：促进和.平.，追求公民富.裕.生.活.，实现社会经.济.可.持.续.发.展.，确保基.本.价.值.标.准.，加强国.际.合.作.。
3. 欧盟的主要机构：
(1)欧洲理事会(欧盟首脑会议)：欧盟最.高.决.策.机.构.。
(2)欧盟理事会(部长理事会)：欧盟立.法.与政.策.制.定.、协调机构。
(3)欧盟委员会：欧盟立法建议与执.行.机.构.。
(4)欧洲议会：欧盟监.督.、.咨.询.和立法机构。
(5)欧盟对外行动署：负责协调成员国外交政策。
4. 欧盟的作用：
(1)欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重.大.国.际.问.题.和.地.区.热.点.问.题.上.有.所.作.为.。
(2)近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题。
5. 中国与欧盟：1975年5月，中国与欧洲经济共同体建立外交关系。中欧各具经.济.优.势.，.互.补.性.强.。四十多年来，中欧关系发展迅速。2003年，中欧建立全.面.战.略.伙.伴.关.系.，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。
1. 欧洲共同体的建立：1950年5月9日，法国外交部部长舒曼发表声明，建议法德两国建立煤钢共同体。1952年7月，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡成立欧洲煤钢共同体。1957年3月，六国签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》。1967年7月，欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体的主要机构合并，统称欧洲共同体，但原有三个机构仍然存在。
拓 展 笔 记
2. 经济与货币联盟的建立：1969年，欧共体首脑会议决定建立经济与货币联盟，目的是实现欧洲货币制度的稳定和统一，协调成员国的经济与货币政策。1979年，建立了欧洲货币体系，促使成员国实施严格的经济政策。
3. 从欧共体到欧盟：1991年12月，欧共体首脑会议通过了《欧洲联盟条约》，并于1993年11月1日正式生效，欧共体演化为欧盟。此后，欧盟成员国领导人又陆续签署《阿姆斯特丹条约》《尼斯条约》《里斯本条约》，使欧洲一体化不断深化。
4. 欧盟的特点：与其他区域性组织相比，欧盟有许多特点。
(1)它的发展具有深厚的历史文化积淀。欧洲历史上有关统一、联合或一体化的各种主张，为第二次世界大战后欧洲一体化进程奠定了思想和理论基础。
(2)第二次世界大战给欧洲带来巨大损失，联合起来求和平、谋发展是启动欧洲一体化进程的直接动力。
(3)欧盟是由成员国组成的具有超国家性质的区域性组织，成员国向欧盟让渡了大量主权，成员国政治、经济、安全等利益已经紧紧联系在一起。虽然欧洲一体化遇到了很多困难，但其步伐不会停止。
1. (2024·台州一模)2024年2月，欧盟提出了动用被冻结的
3 000亿美元俄罗斯海外资产来支持乌克兰的方案。目前，该方
案的推行面临着挑战，因为担心欧盟的银行信誉，德国、法国
等国家表达了反对的立场。由此可见(　　)
①欧盟各国基本价值标准并非一致
②该方案有助于俄乌冲突问题的解决
③欧盟力争在重大国际问题上有所作为
④因考虑欧盟的银行信誉影响了方案的推行
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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D
2. 习近平主席在北京以视频方式会见欧盟委员会主席冯德莱恩时指出，中方坚持共商共建共享的全球治理观，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。冯德莱恩表示，欧方坚持多边主义，愿同中方扩大双边贸易规模、推动数字经济等广泛领
域合作。这表明(　　)
①欧盟是实践多边主义的最佳场所
②中欧有共同的根本利益，经济互补性强
③中欧从战略高度协调双边关系
④中欧致力于通过国际合作促进共同发展
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
3. 据悉，欧盟委员会正寻求对价值200亿美元的美国进口产品征收惩罚性关税，以报复美方未能遵守“停止向波音公司提供
补贴”的世贸组织初裁。这一强硬底气源于欧盟(　　)
①在保障全球安全的国际合作中有所作为
②有集团优势地位和强大的国际经济影响力
③是实现多边主义的最佳场所和主要机构
④坚持以共同体方式实现各成员国共同目标
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】 材料未体现和平问题，①不符合题意；联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，③错误。
C
(二)亚太经合组织
1. 地位：冷战结束后，亚太地区逐渐发展成为全.球.最.具.经.济.活.力.的.地.区.。亚太经合组织(英语缩写为“APEC”)是亚太地区层.级.最.高.、.领.域.最.广.、.最.具.影.响.力.的经济合作机制。
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2. 宗旨：支持亚.太.区.域.经.济.可.持.续.增长和繁荣，建设活.力.和.谐.的.亚.太.大.家.庭.，捍卫自.由.开.放.的贸易和投资，加速区.域.经.济.一.体.化.进.程.，鼓励经.济.技.术.合.作.，保障人.民.安.全.，促进建设良.好.和.可.持.续.的商业环境。
3. 合作方式：亚太经合组织通过独.特.的.方.式.推进成员间的合作。所谓亚太经合组织方式，就是承认多.样.性.，强调灵.活.性.、渐.进.性.和开.放.性.；遵循相.互.尊.重.、.平.等.互.利.、.协.商.一.致.、.自.主.自.愿.的.原.则.；.单.边.行.动.与.集.体.行.动.相结合。
4. 组织结构：
5. 中国与亚太经合组织：中.国.在亚太地区举.足.轻.重.，是亚太经合组织的重.要.成.员.。自1991年加入亚太经合组织以来，中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议，积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作.出.了.积.极.贡.献.。
1. 亚太经合组织的诞生与发展：1989年11月，在澳大利亚的倡议下，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大和当时的东盟六国在澳大利亚首都堪培拉召开首届部长级会议，标志着亚太经合组织成立。此后，该组织不断扩大，截至2019年，共有21个成员，其中既有美国、日本等发达成员，也有中国、马来西亚、墨西哥等发展中成员。
拓 展 笔 记
2. 经济一体化：
经济一体化是国家与国家间的经济联合。经济一体化有以下特征：第一，它是指两个或两个以上国家在经济上的联合； 第二，经济一体化需要国家对经济的联合调节； 第三，经济一体化有不同的程度和不同的范围； 第四，经济一体化有可能在已有基础上不断发展，因而是一个过程，不同水平的一体化只是整个一体化过程中的一个阶段； 第五，经济一体化会对成员国产生有利结果，并产生新的经济机制。
从经济一体化的内容来看，可以有贸易一体化、货币一体化、经济政策一体化、经济计划一体化等。按照程度及发展水平的不同，经济一体化可以分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟四种类型。一般来说，经济一体化只能在相同类型的国家间实现，相似的经济机制和经济制度是构成一个新的经济体的基础。在实行经济一体化的国家之间，产品和生产要素的流动是最基本的内容。这一过程会对一体化组织的内外产生重要影响及两种不同的效应，因而经济一体化成为当代世界经济中的一种特有机制，对世界经济产生了不可忽略的影响。
1. (2024·山东淄博三模)2023年11月，亚太经合组织第三十次领导人非正式会议召开，主题为“为所有人创建强韧和可持续的未来”。会议发表了《2023年亚太经合组织领导人旧金山宣言》(以下简称《宣言》)，《宣言》强调亚太经合组织必须坚定致力于组织宗旨，利用技术和经济进步，打造自由、开放、公平、非歧视、透明、包容、可预期的贸易和投资环境。材料体现了
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(　　)
①作为区域性国际组织，亚太经合组织奉行开放的地区主义
②亚太经合组织以共同体的方式助推社会经济可持续发展
③促进建设良好商业环境是亚太经合组织的宗旨之一
④《宣言》为推动南北问题解决提供了路线图
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
2. “亚太经合组织的21个成员占了全球贸易的54%，还包括美国、日本和中国这三个全世界最大经济体。亚太经合组织可以发出一致和统一的声音来推动世贸组织的谈判。”这说明
(　　)
A. 亚太经合组织与世贸组织相互依存，相互促进
B. 亚太经合组织有利于推动经济全球化的发展
C. 亚太经合组织经济一体化必将实现政治一体化
D. 亚太经合组织是当今世界一体化程度最高的区域经济联盟
B
【解析】 材料强调亚太经合组织的作用，不能说明亚太经合组织与世贸组织相互依存、相互促进，A不符合题意；亚太经合组织是区域经济一体化组织，并不是要实现政治一体化的组织，C错误；欧盟是当今世界上一体化程度最高的区域性组织，D错误。
3. 2024年11月16日，习近平主席出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并发表题为《共担时代责任 共促亚太发展》的重要讲话，强调中国坚持以开放促改革，积极扩大自主开
放，助力亚太经济普惠包容发展，为亚太高质量发展贡献力
量。这表明我国(　　)
①推进高水平对外开放，用自身发展推动亚太发展
②以维护亚太利益为对外活动的出发点和落脚点
③旨在展示我国为人类作出贡献的负责任大国形象
④坚持开放包容，互利共赢，构建人类命运共同体
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
(三)东南亚国家联盟
1. 诞生与发展：
(1)东南亚国家联盟是东南亚地区最早着手一.体.化.进.程.的.区.域.性.国.际.组.织.。东南亚国家联盟(简称“东盟”，英语缩写为“ASEAN”)是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织。
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(2)冷战时期，东盟是一个较为松散的国际组织。东盟于1967年成立，目前有10个成员国：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。
(3)随着冷战的结束，东盟加速推进一体化。1992年，东盟提出建立自由贸易区。亚洲金融危机后，东盟国家普遍认识到，只有通过更紧密的联合才能应对外部挑战。2015年，东盟共同体宣告成立，这也是亚洲地区建成的首个区域共同体。
2. 原则：遵循协.商.一.致.、.循.序.渐.进.的原则，坚.持.互.不.干.涉.内.政.，.坚.持.以.非.正.式.的.调.节.、.协.商.解决成员之间的分歧和争端。
3. 主要目标：
(1)维护和促进地.区.和.平.、.安.全.和.稳.定.，进一步强化以.和.平.为.导.向.的价值观。
(2)通过加强政.治.、.安.全.、.经.济.和.社.会.文.化.合.作.，提升地区活力。
(3)维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器。
(4)确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公.正.、.民.主.与.和.谐.的环境中。
(5)建立稳定、繁荣、极具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货.物.、.服.务.、.投.资.、.人.员.、.资.金.自.由.流.动.。
(6)通过相互帮助与合作减.轻.贫.困.，缩小东盟内部发展鸿沟。
…………
4. 组织机构：
(1)东盟峰会：就东盟发展的重.大.问.题.和.发.展.方.向.作.出.决.策.。
(2)东盟协调理事会：由东.盟.各.国.外.长.组成。
(3)东盟共同体理事会：包括东盟政.治.安.全.共.同.体.理.事.会.、东盟经.济.共.同.体.理.事.会.和东盟社.会.文.化.共.同.体.理.事.会.，协调其下设各领域工作。
(4)东盟领域部长会议：致力于加强各.相.关.领.域.合作，支持东.盟.一.体.化.和.共.同.体.建.设.。
(5)东盟秘书长和东盟秘书处：负.责.协.助.落.实.东盟的协议和决定，并进行监.督.。
(6)东盟常驻代表委员会：由东盟成员国指派的大.使.级.常.驻.东.盟.代.表.组成，代表各自国家协助东.盟.秘.书.处.、.东.盟.协.调.理.事.会.等机构开展工作。
(7)东盟国家秘书处：东盟在各成员国的联.络.点.和.信.息.汇.总.中.心.。
(8)东盟政府间人权委员会：负责促进和保护人.权.与.基.本.自.由.的相关事务。
(9)东盟附属机构：包括各种民.间.和.半.官.方.机构。
5. 发展形势：21世纪以来，亚洲地区经济发展迅猛，成为世界上最具经济活力的地区。东盟在发展过程中，形成了“10+1”“10+3”、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。
6. 中国与东盟：在“10+1”和“10+3”合作、东亚峰会、东盟地区论坛等区域机制框架下，中国与东盟保持了良好的沟通和合作。2003年，中国与东盟建立了战略伙伴关系。2010年，中国—东盟自贸区全面建成。2013年，中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。2021年，中国与东盟建立了全面战略伙伴关系。
1. 半官方机构：一般而言，半官方机构会被视为独立机构，但财政上常依赖政府支持，部分主要领导亦由政府以借调形式派遣担任。政府对此等机构的管理委员会或主要领导的委任通常具有最终(甚或唯一)的决定权。
拓 展 笔 记
2. 非正式调节：
东盟在发展过程中，创造了一种独特的合作模式，即东盟模式。该模式最突出的是“不干涉内政”和“非正式性”两个方面。东盟的“非正式性”或者说“非机制性”，在东盟的发展过程中，作出了极大的贡献。然而，随着国际形势的发展以及东盟自身的变化，这种“非正式”方式正受到越来越大的冲击。
东盟以非正式的方式，通过协商、调解、建立共识来维护东盟的团结，共同培育东盟意识。目前，东盟依然坚持通过这种方式达成非正式的谅解或松散的协议。“非正式”也是一种文化。东盟各国相互打交道的时候，很注意向对方宣示善意，逐渐赢得对方信任，并谨慎地给予信任。达成协议的手段就是协商和达成共识，而不是面对面地在谈判桌旁讨价还价、针锋相对。
1. 在东南亚国家联盟(东盟)区域外的国家中，中国第一个与东盟建立战略合作伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器
区条约》，第一个确定同东盟建立自由贸易区。这表明(　　)
①中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系
②中国与东盟之间用战略伙伴关系取代了竞争关系
③中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益
④中国对地区的和平与发展事务发挥着建设性作用
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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B
【解析】 战略伙伴关系的建立不意味着中国与东盟之间没有了竞争，②错误；维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，中国与东盟之间的共同利益不可能高于各国的自身利益，③错误。
2. 东南亚国家联盟是亚洲唯一一个正在逐渐一体化的组织，其所建立的国家间信任和长期合作关系，是亚洲地区发展的一个重要因素。近年来，东盟与中国的经济往来正在日益增加。在第8次中国—东盟领导人会议期间，东盟宣布承认中国的市场经济地位，双方签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。这标志着中国—东盟自由贸易区建设进入了实质性全面
启动的阶段。东南亚国家联盟是(　　)
A. 世界性的、政府间的国际组织
B. 世界性的、非政府间的国际组织
C. 区域性的、政府间的国际组织
D. 区域性的、非政府间的国际组织
C
3. 东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚及新西兰签署的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)是目前亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场。关于该协定的签署带来的影响，下列说法中正确的
是(　　)
①破除全球贸易壁垒，进一步提振市场信心
②冲击多边贸易体制，推动区域经济一体化
③将有助于推动中国外贸进出口的平衡发展
④带动生产要素在本地区流动，实现优势互补
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
(四)非洲联盟
1. 建立背景：非.洲.是当今世界发.展.中.国.家.最.集.中.的大洲。第二次世界大战结束后，非洲众多国家纷纷赢得独立，并走上联.合.自.强.的道路，成为国际社会中一支举.足.轻.重.的.政.治.力.量.。
知 识 过 关
2. 诞生与发展：非洲联盟(简称“非盟”，英语缩写为“AU”)是非.洲.最.重.要.的.区.域.性.合.作.组.织.。非盟的前身是成立于1963年的非.洲.统.一.组.织.。1999年，非洲统一组织第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》，决定成立非盟。2002年，非盟正式取代非洲统一组织。目前，非盟有55个成员，最重要的决策由首脑会议作出。
3. 非盟的目标：
(1)实现非洲国家和人民间更广泛的团.结.和.统.一.。
(2)维护成员国主.权.、.领.土.完.整.和.独.立.。
(3)促进和.平.、.安.全.和.稳.定.。
(4)加快政.治.、.社.会.和.经.济.一.体.化.进程。
(5)促进民.主.原则、大.众.参.与.和.良.政.。
(6)促进和保护人.权.。
(7)推动非洲经济、社会、文化的可.持.续.发.展.。
(8)推动在各领域的泛.非.合.作.，提高人民生.活.水.平.。
(9)协调和统一次.区.域.经.济.体.当.前.和未.来.政.策.。
(10)维护非洲共.同.立.场.和利益。
(11)加强国.际.合.作.，创造条件使非洲在全球事务中发.挥.应.有.作.用.。
4. 非盟的地位与作用：非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引.领.非洲国家联.合.自.强.、共.谋.发.展.的一面旗帜，其领.导.权.威.得到非洲国家和国际社会的广.泛.认.可.。
5. 非盟的组织机构：
(1)首脑会议：最.高.权.力.机.构.。
(2)执行理事会：由成.员.国.外.长.或指.定.部.长.组.成.。
(3)非盟委员会：常.设.行.政.机构。
(4)泛非议会：立.法.与.监.督.机构。
(5)和平与安全理事会：由15个.成.员.国.组成，其中5国任期3年， 10国任期2年，均可连.选.连.任.。
.
.
(6)非洲发展新伙伴计划：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起，2010年正式成为非盟下设机构。
(7)经济、社会和文化理事会：咨.询.机.构.，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。
(8)非洲法院：司.法.机.构.。
(9)金融机构：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。
6. 中国与非盟：中国重.视.发展与非盟的关系。中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。非盟在涉及中.国.核.心.和.重.大.利.益.问题上积极支持中国。中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助。
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1. 第38届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，本次会议主题为“通过赔偿为非洲人和非洲人后裔伸张正
义”。非洲联盟属于(　　)
A. 政府间、世界性的国际组织
B. 非政府间、区域性的国际组织
C. 政府间、区域性的国际组织
D. 非政府间、世界性的国际组织
C
2. “一带一路”建设为中非深化全面合作、携手打造更加紧密的命运共同体提供了重要平台。中非秉持共商共建共享原则，同联合国《2030年可持续发展议程》、非盟《2063年议程》以及各国
发展战略紧密对接。这有利于(　　)
①进一步强化中非之间的联系，推动中非合作向更高的层次发展
②加快非洲融入经济全球化进程，打造在世界经济中的领先地位
③消除单边主义和贸易保护主义，共建优势互补的中非合作关系
④增强沿线国家间的互联互通，拓展更加广阔的市场和发展空间
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
3. 中国重视发展同非洲联盟的关系，一贯支持“非洲人以非洲方式解决非洲问题”，并为增进双方政治互信、完善对话机
制、打造战略伙伴关系而努力。这说明中国(　　)
①尊重主权国家的权利，并自觉履行义务
②将维护共同利益作为对外活动的出发点
③壮大发展中国家力量，加速世界一体化
④在谋求本国发展中促进各国的共同发展
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【解析】 维护我国的国家利益是我国对外活动的出发点，②错误；材料没有体现中国在壮大发展中国家力量，加速世界一体化，③不符合题意。
B

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