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专题6　基层治理与社会保障
一、 选择题
1 [2025扬州期末]汉代户籍管理实行挨户调查登记并核实人口的“案比”制度，“案比”之后，登记造册，凡列于户籍之人，便为国家的“编户齐民”。该制度的实施(　　)
A. 保证了赋税的足额征收
B. 标志着户籍制度的完善
C. 有利于减轻百姓的负担
D. 适应了社会治理的需要
2 [2025镇江开学质量监测]唐朝史学家杜佑指出：“昔东晋之宅江南也……人无定本，伤理为深，遂有庚戌土断之令。财丰俗阜，实由于兹。”这反映出东晋时期(　　)
A. 政府控制的户籍趋于减少
B. 租庸调制无法实施
C. “土断”增加了政府税源
D. 士族利益受到保护
3 [2025南通如皋期中]南朝初年，在南徙人口较密集的地区，侨郡县之多，数不胜数。以晋陵(今江苏常州市)为例，就设置了十五六个郡级政府和六十余个县级政府，同级政府林立，所隶民户的赋役不一。这种现象(　　)
A. 损害了南渡士族的利益
B. 表明地方行政层级持续变化
C. 易造成社会治理的紊乱
D. 反映出江南地区政权更迭频繁
4 [2026苏州一模]南宋有学者记载：“遇岁饥，富民出粟以贷者，十室而九；其不贷而能赒(救济)之者，亦一二而已。至于筑圩田、浚沟洫、建桥道，皆富民为之倡，而贫者从役焉。乡里有争讼，亦多就富民断曲直，官府未尝遍察也。”他意在说明(　　)
A. 民间借贷问题严重
B. 国家注重赋役征发
C. 富民助力基层治理
D. 王安石变法必要性
5 [2025苏锡常镇一模]四川《威远县志》(乾隆版)中有一份“十家牌”，开首就告示：“严禁啯匪，禁止邪教、巡查赌博，踩缉逃盗，包唆词讼，酗酒打架……以上各条挨户稽察，倘敢隐匿，罪连十家。”这说明当时(　　)
A. 地方基层自治成效明显
B. 什伍连坐制度逐步形成
C. 保甲治安职能严密苛峻
D. 官员考核制度日趋完善
6 [2025泰州调研]甘肃武威汉简记载了一个案例：一个名为“先”的七十岁老人得受鸠杖，但被当地基层小吏吴赏指使手下无故殴打。官府根据律令，以“侵辱者，比大逆不道”之罪将吴赏处死。据此可知，汉代(　　)
A. 基层治理卓有成效 B. 优抚政策具有保障
C. 以法家思想治国理政 D. 律令儒家化最终完成
7 [2026南通一模]雍正四年，两淮盐商捐银以充公用，雍正帝下令用该款建造粮仓。所盖粮仓被赐名为盐义仓，以救济盐区遭遇灾荒的穷苦百姓。其后数年，两浙、两广及山东等地盐区亦先后仿设盐义仓。由此可知，清代(　　)
A. 慈善组织侧重日常生活赈济
B. 义仓建设得到官府政策扶持
C. 政府重视粮仓储备技术改进
D. 商人群体主导民间粮食积储
8 [2026淮安期中]20世纪20年代，徐乾麟等上海绅商兴建了专门吸纳游民就业的慈善组织——游民工厂，通过生产各种机器、人力车胎等产品来保证资金需要，并教授游民技术以便其出厂后自谋生路，但工厂最终因军阀混战、资金缺乏而倒闭。由此可知，当时(　　)
A. 民间力量参与社会治理
B. 民族企业发展陷入绝境
C. 上海慈善组织体系完备
D. 军阀混战阻断社会进步
9 观察下图所示的内容，据此可知，当代美国(　　)
A. 城市问题呼唤社区组织诞生
B. 三权分立的运行机制向民间渗透
C. 基层治理呈现多方协作特点
D. 人民斗争推动“福利国家”建立
10 1834年，英国《济贫法修正案》废除了“院外救济”。贫民只有在进入“济贫院”后，方可获得实物救济。而济贫院实际上是“劳动院”，工作繁重，待遇低下。人们按照年龄、性别分居，贫困者家庭被拆散，骨肉分离。这一做法(　　)
A. 惩罚了因懒惰而致贫的社会游民
B. 促使社会保障制度逐步完善
C. 解决了因贫困而产生的社会矛盾
D. 客观上维护了自由劳动力市场
11 [2025南通学科基地期初]1997年，我国正式确立了城市居民最低生活保障制度。截至1999年底，共有531.6万名处于最低生活保障线以下的居民得到了救助。城市居民最低生活保障制度的建立(　　)
A. 得益于经济体制改革的深化
B. 加重了国家财政负担
C. 实现了国民收入的合理分配
D. 提高了基层治理效率
12 中共十八大以来，我国社会保障进入快速发展时期。据统计，截至2024年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、2.46亿人、3.04亿人，基本建立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的社会保障制度体系。我国完善社会保障旨在(　　)
A. 减轻国家财政负担
B. 完善社会福利制度
C. 促进社会和谐发展
D. 刺激居民消费需求
二、 非选择题
13 [2025无锡期末]阅读材料，完成下列要求。
材料一　早在《周礼》中，就以儒家“仁”“孝”等信条对鳏寡孤独的救助作出了指导性规定。汉代以后，对年老、鳏寡、废疾及贫困之人的物质赏赐更加系统化。南北朝以后，历代王朝开始由国家出面设立专门的救济机构，如宋代的福田院、居养院和安济坊分别以收养安置鳏寡孤独贫民和废疾贫困之人为主；此外，宋代各种名目不同的救济机构如广惠院、安养院、婴儿局、施药局等遍布全国。
材料二　中国自先秦时代起，就形成了主要由政府承担救济的传统。有社会地位者或有钱人对人民的救济行为，受到各方面的制约。政府相当重视社会救济的道德意义和象征意义，中国古代的贫民们因此被给予了更多的同情。欧洲中世纪，受基督教思想的影响，济贫活动主要由修道院等宗教团体承担，政府作用有限。此后，由于封建制度逐渐崩溃，大批农民背井离乡，影响社会稳定，政府被迫用社会救济来解决实际问题。如《济贫法》规定：凡接受救济的穷人，则同时失去公民权利。西方政府历来在参与社会救助过程中注重制度化、依法办事，中国古代政府的社会救济往往是统治阶级施行仁政的表达，具有较强的随意性和人治化特点，政府参与社会救济的力度往往取决于最高统治者的个人喜好、道德修养和同时期社会的繁荣程度。
——以上材料均摘编自郑军、彭欢《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析——基于制度文化的视角》
(1) 据材料一，概括中国古代社会救助的特点。
(2) 据材料二，指出古代中西方社会救助存在的差异。
(3) 综合上述材料并结合所学知识，分别归纳古代中西方社会救助事业发展的原因。
1 D　解析：据材料可知，汉代“案比”制度为户口调查登记制度，是“编户齐民”的基础，有利于国家对百姓的管理，适应了社会治理的需要，故选D项。
2 C　解析：紧扣材料“庚戌土断之令”“财丰俗阜”可知，东晋时期，政府通过“土断”，即将侨居户口编入当地户籍，增加了政府直接控制的人口，从而增加了政府税源，故选C项。
3 C　解析：材料“在南徙人口较密集的地区，侨郡县之多，数不胜数”说明在南徙人口较密集的地区，侨郡县的设置极为复杂和混乱；材料“同级政府林立”说明政府众多，行政区划混乱，影响了政府的行政成本和行政管理效率，而“所隶民户的赋役不一”又会导致民众不满，进而增加社会治理的难度，故选C项。
4 C　解析：材料通过三个层面描述了南宋“富民”在地方社会中的作用：民生救济方面，遇饥荒时，富民出粮借贷或救济，成为百姓生存的重要依靠；公共工程方面，修水利、建道路等公共事务，由富民牵头出资，贫民出劳力；民间司法方面，乡里发生纠纷，多由富民出面断曲直，官府通常不加以干涉。学者记载的这些现象说明富民阶层在基层社会运行中承担了管理和协调的职能，即富民助力基层治理，C项正确。
5 C　解析：紧扣材料“挨户稽察，倘敢隐匿，罪连十家”可知，清代威远县利用“十家牌”进行基层治安管理，职责明晰且实行连坐，这反映出当时保甲治安职能严密苛峻；故选C项；材料未强调其自治成效，排除A项；什伍连坐制度在商鞅变法时期就已经出现，排除B项；材料体现的是地方治安管理，并非官员考核制度，排除D项。
6 B　解析：整体感知材料，得受鸠杖的七十岁老人“先”被当地基层小吏指挥手下无故殴打，官府根据律令，以“侵辱者，比大逆不道”之罪将该小吏处死，这说明汉代优抚政策具有保障，故选B项；材料未体现基层治理卓有成效，排除A项；汉代以儒家思想治国理政，排除C项；《唐律疏议》标志着律令儒家化最终完成，排除D项。
7 B　解析：据材料可知，雍正帝将两淮盐商捐银用于建造粮仓，并赐名为盐义仓，以救济灾荒中的穷苦百姓。随后，两浙、两广及山东等地盐区也仿效设立盐义仓，这正是基于中央官府的示范与政策导向，体现官府对义仓建设的扶持，B项正确。
8 A　解析：整体感知材料，徐乾麟等上海绅商兴建了游民工厂，并教授游民技术以便其出厂后自谋生路，这体现了民间力量主动参与社会治理，故选A项；仅凭材料无法说明民族企业发展陷入绝境，排除B项；材料未体现上海慈善组织体系是否完备，排除C项；“阻断社会进步”表述过于绝对，排除D项。
9 C　解析：整体观察图片所示的信息，在美国的基层治理中，中央和地方政府通过法律和政策起到引导作用，社区的居民和志愿者团体积极参与并与第三方组织合作，同时第三方的企业或非政府组织具体的社区治理和服务，这体现了多方协作的特点，故选C项。
10 D　解析：据材料可知，贫民只有在进入“济贫院”后，方可获得实物救济，而济贫院实际上是“劳动院”，工作繁重，待遇低下，甚至还会造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离，由此可知，英国的这项措施会使贫民尽可能不进入“济贫院”，另谋生计，这在一定程度上维护了自由劳动力市场，为英国工业发展准备了相对充足的自由劳动力，故选D项。
11 A　解析：紧扣材料时间“1997年”“1999年”并结合所学知识可知，20世纪90年代，我国经济体制改革的推进在某种程度上导致大量失业、下岗人员出现，这形成了新的城市贫困群体，为了应对这一社会问题，政府建立了城市居民最低生活保障制度，故选A项。
12 C　解析：据材料并结合所学知识可知，社会保障制度使人们在面临养老、失业、工伤等情况时能够得到相应的支持和帮助，这有助于减少社会不稳定因素，促进社会公平正义，从而促进社会的和谐发展，故选C项。
13 (1) 特点：历史悠久；以儒家思想为指导；以国家政府救助为主；救助对象广泛；救助内容丰富；救助形式多样；渐趋体系化。
(2) 差异：①救济主体不同：中国以政府承担为主，社会救济为辅；西方政府作用有限，以宗教团体等社会力量为主。②救济理念不同：中国重视道德教化，同情贫民；西方侧重宗教慈善，歧视贫民。③救济机制不同：中国体现人治色彩，西方注重依法办事。
(3) 中国社会救助事业发展的原因：传统儒家思想的影响；封建政府巩固封建统治的需求；最高统治者的喜好和修养；封建经济的发展；慈善组织和宗族力量的推动。西方社会救助事业发展的原因：基督教的思想渊源和宗教团体的推动；商品经济发展，城市兴起，市民阶层力量壮大；政府出于稳定社会秩序的需求；法制化传统的推动。

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